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水災及災後恢復和發展情況的調查與思考

第一篇:×縣水災及災後恢復和發展情況的調查與思考

水災及災後恢復和發展情況的調查與思考

壽縣1991年水災及災後恢復和發展情況的

調 查 與 思 考

壽縣地處安徽省淮河中游南岸,東臨淝水,西界淠河,南依江淮分水嶺,北靠八公山。國土面積2986平方公里,轄32個鄉鎮,耕地184萬畝,總人口123萬人,其中農業人口107萬人。1991年, 壽縣遭受了百年不遇的特大洪澇災害,全縣受災程度之深,在安徽省也屬罕見。災後,壽縣迅速恢復生產,加快建設,取得了抗災史上的重大勝利。

一、1991年洪澇災害損失慘重

壽縣由於位處江淮丘陵地區,是淮河的“洪水走廊”,有“七十二水歸正陽”之說,洪澇災害頻繁,被稱爲“水口袋”。解放前1450年至1949年的500年間, 共發生水災122次。解放後的50年間,全縣發生較大型洪澇災害18次,幾乎兩、三年就有一次。全縣50%耕地、60%的人口和 70%以上的工農業總產值,長期處在洪患威脅之下。1954年大水,在7月份的22天中,累計降雨量700毫米,正陽關水位達26.55米,是有記錄以來的最高洪水位, 全縣淹沒耕地114萬畝,被水圍困25.8萬人;1991年夏, 淮河地區普降暴雨,從5月18日到7月10日,壽縣降雨達到968.7 毫米,是歷史同期的5倍,其中6月12日至14日三天降雨424毫米,爲全省同期降水量最大值,超過200年一遇。 與此同時,淮河上游及大別山區洪峯迭起,壽縣內湖外河水位暴漲,正陽關最高水位達26.51米,超保證水位0.51米。 外洪內澇夾擊,壽縣古城被水圍困達3個月之久。全縣32 個鄉鎮有27個鄉鎮受災,成災人口85.2萬人,特重災民41.4萬人,11.5萬戶43.9萬間房屋被毀壞,46萬災民無家可歸,直接經濟損失9.8億元,其中災民固定資產損失達2.2億元。農業受災最重,損失達5.5億元,全縣複種面積315.6萬畝,受災266.1萬畝,絕收110 萬畝, 受災面積佔複種面積的84%,因災減產佔預計產量的58%。全縣314 個鄉以上工業企業有254個受災停產或半停產,經濟損失8153萬元。 基礎設施大部分被毀,129處生產圩堤全部漫潰,水利、 交通、電力、通訊、 氣象、 文教衛等設施直接經濟損失達9730萬元。

二、抗洪救災取得巨大勝利

面對嚴峻的災情,壽縣防汛抗旱指揮部帶領全縣廣大幹部羣衆,全力以赴抗洪救災。經過全縣人民艱苦奮戰,創造了抗災史上的奇蹟,'91抗洪鬥爭取得了決定性的勝利。

一是保住了城牆和淮、淠河大堤。壽縣淮、淠河堤防133公里,戰線長,任務重。在張馬淠堤、正南淮堤、 壽西淮堤全部超出保證水位的情況下,由於各防汛指揮所指揮得力,有關區鎮鄉的高度重視,5000多名幹部民工的卓絕努力,終於克服了沙基沙堤、險工險段多的不利條件,及時處理險情和隱患600多處,戰勝了三次洪峯, 征服了有記錄以來超保證水位最高的汛情,確保了淮淠河大堤的安全,創造了奇蹟。縣城保護着12萬人民羣衆的生命財產安全,城牆潰破,損失將難以估計。在縣防指、城防所的精心部署下,加強了城防力量,提高警惕,嚴加防守,確保了城牆安然無恙。來我縣視察指導的上級領導及我縣人民都對保堤保城人員的成績舉手稱讚。事實上保堤保城的幹部民工確實付出了極大的心血和汗水,其功績將永垂史冊。

二是保護了人民羣衆的生命安全。在如此巨大的雨情、汛情、災情面前,由於各級的高度重視,採取了果斷措施,積極搶險,保護了人民羣衆的生命安全,全縣共組織了大小船隻1500多艘(4.7萬個噸位),及時安全地轉移了 40多萬災民,使全縣的防汛搶險在極其困難的條件下,沒有出現大的問題,這是廣大黨員幹部對人民羣衆高度負責的表現。

三是搶救了大量的國家財產。在巨大的洪澇災害面前,廣大幹部職工把國家和集體利益放在首位,頑強與洪水作鬥爭,搶救國家財產。全縣鄉以上工業企業投入2 萬人,284萬元的防汛器材,共搶救了機電設備和原材料、 成產品等價值2697萬元。特別是縣水產公司的幹部職工,日夜奮戰,以硬拼死保的精神,保住了價值300 多萬元的冷庫及其設備,減少了國家的重大損失。農業部門搶運良種40萬公斤,免受損失。

四是維護了大局利益。在連續長期的強降雨中,上游水庫、乾渠超歷史的泄洪,淹沒了我縣大片土地,廣大幹羣毫無怨言,保護了大局。瓦埠區接到縣防指調船的通知,區委、區公所連夜組織,提前送船30艘。隱賢鎮還發動羣衆給外縣圍困羣衆送乾糧送日用品。這種顧全大局,樂於奉獻的精神值得讚揚。

五是維護了社會正常秩序。主要是維護了社會的治安秩序、交通秩序、市場秩序,使人民羣衆的生活、工作環境受到保護,穩定了民心,穩定了大局。

三、取得抗洪救災勝利的原因

'91抗洪工作能夠取得巨大勝利, 最根本的原因就是有

黨和政府的堅強領導,有優越的社會主義制度,有人民羣衆的力量和智慧。

一是抗洪救災鬥爭始終得到了黨中央、國務院的親切關懷和巨大支持。在壽縣人民奮力抗洪救災的關鍵時刻,江澤民總書記、李鵬總理、田紀雲副總理等中央領導同志,先後來到壽縣視察災情,慰問災民,指導抗災救災工作。7月7月至8日,正當壽縣汛情處於最緊張的時候, 江澤民總書記親臨災區視察,明確指出了“振奮精神、加強領導、團結協作、戰勝災害”的指導思想。7月20日下午, 原國務院總理李鵬同志乘坐直升飛機抵達被洪水圍困的壽縣縣城。冒着39度的高溫,李鵬來到城外東津村、花園村災民住地,代表黨中央、國務院,代表江澤民總書記,向受災羣衆表示親切慰問。看到災民情緒穩定,災區秩序安定,他對當地幹部說,當前我們要解決好災民們的吃飯、住宿、醫療三大問題。要告訴大家,困難是暫時的,有黨的領導,有國家和人民的支持,有災區羣衆的努力, 我們一定能戰勝災害,重建家園。中央40多家部、委及省委、 省政府對壽縣的特大洪澇災害也十分關注,主要領導紛紛親臨壽縣視察災情、慰問災民。帶來了溫暖和支持,給了廣大幹羣抗災以巨大的鼓舞和力量。

二是各級黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用。在這次抗禦百年不遇的災害中,壽縣各級黨組織經受住了考驗,是堅強的戰鬥堡壘。各級領導班子在大災面前,指揮有方,決策果斷。廣大的共產黨員、國家幹部,特別是領導幹部,在這次大災中表現了高度的政治覺悟。有的不顧年老體弱深入災區,爲災民解決實際問題;有的與民工同吃同住同勞動,參加戰鬥,指揮戰鬥;有的哪裏最危險就出現在哪裏,置個人安危於度外;有的不怕苦不怕累,堅守崗位,日夜奮戰;有的鄉村幹部和黨員,在極其艱險的情況下,衝鋒陷陣,首先搶救困難戶。全縣上下涌現出許多奮不顧身,可歌可泣的先進典型。

三是人民羣衆發揮了主力軍作用。參加保堤保城搶險抗災鬥爭的40多萬民工,不怕犧牲,無畏無懼。他們寧願不要小家,誓死確保大堤,日夜堅守在各自的崗位上,有的民工家庭房倒屋塌,有的不知妻兒去向,有的連續兩、三天餓着肚子,但仍衆志成城,堅持不懈,奮力拼搏,以自己的實際行動,譜寫了一曲一心跟黨走,堅決奪取抗洪救災勝利的凱歌。充分顯示了人民羣衆是真正的英雄,是抗洪救災的主力軍。

四是人民子弟兵的無私救援。在壽縣抗洪搶險進入最關鍵的時刻,人民解放軍的一千多名官兵,日夜兼程,奔赴抗洪救災第一線,與壽縣幹羣同唱抗天歌。他們“視災區爲故鄉,視災民如親人”,不怕苦,不怕累,哪裏有險情哪裏上。解放軍除直接參加壽縣的保城保堤外,還爲當地災民送來了帳蓬等急需的救災物品。人民解放軍勇於拼搏的革命精神,激勵全縣人民的抗洪救災鬥爭。

五是社會主義制度優越性的充分體現。壽縣洪澇災害發生後,全國各地人民以“一方有難,八方支援”的無產階級革命精神,積極支援壽縣受災人民,充分體現了社會主義制度的優越性,增強了全縣人民度過難關,戰勝災害的信心。據不完全統計,災後壽縣共收到上級撥給的救災款700多萬元,救災糧1400萬公斤,救災煤6000多噸,接受各地捐贈、援助款1000多萬元,衣物23537件,各種熟食5萬公斤,捐獻藥品價值逾萬元,帳蓬300頂,還有一大批搭庵棚的毛竹、油氈、鉛絲等。我縣區鎮鄉幹部職工及輕災區羣衆也積極向災區捐款捐物。

四、災後災民生活得到了保證

大水給壽縣人民帶來了來頂之災,全縣幾十萬災民無家可歸,幾十萬災民嚴重缺糧。面對困難以及將來臨的雨雪關、春節關和春荒關,縣委、縣政府把安排災民生活、確保災民安全度過“三關”作爲首要政治任務來抓,做到了“四個確保”。

一是確保災民有飯吃。1991年6月至1992年5月,全縣共發放救災糧6833.94萬公斤,保證災民每人每天至少有1斤口糧;下撥救災煤7010噸,安排錢煤配套款218 萬元,保證災民不斷炊。

二是確保災民有衣穿。全縣共發放衣物95萬件,其中棉衣21萬件,棉被4萬牀,重點是五保戶、軍烈屬、特困戶和“三光戶”,保證了災民有過冬棉衣和過冬棉被。

三是確保災民有房住。1991年9月底前,投資3186萬元建起過冬庵棚10.6萬間;同時開展建房試點,建造17處3500間兩層樓房。1991年底,建成永久性房屋2.71萬間,安排災民1.44萬戶。

四是確保災民有病能醫。全縣設立56個醫療點,組織87個醫療隊和350個消毒小組深入災區治病發藥, 監測疫情病情,保證災民有穩定的情緒和足夠的體力,搞好生產自救,確保了大災之年無大疫。

六、災後恢復和發展進展順利

大水過後,壽縣千瘡百孔,百廢待興。縣委、縣政府號召全縣人民團結起來,發揚不怕困難、頑強拼搏的抗洪精神,以大無畏的英勇氣概,以滿腔的建設熱情,去重建美好的家園,去譜寫振興壽縣的創業之歌。提出了:一年醫治創傷,兩年恢復元氣,三年進入發展快車道“的建設目標。

按此目標,壽縣當年就打了“五場硬仗”。一是作物補種硬仗。從7月2日至8月5日,及時補種各類作物35萬畝;二是秋種硬仗。戰勝百日無雨的嚴重乾旱,播種小麥90萬畝,油菜67萬畝,爲來年午季豐收打下了基礎;三是工業復產硬仗。用3個月時間,通過自力更生,使全縣254個因災停產的縣辦工業企業及鄉鎮企業全部恢復生產;四是水利冬修硬仗。從10月至來年2月用5個月時間,出工30萬人,投入勞動積累工1200萬個,完成土石方1100萬立方米,及時修復水毀水利工程4640處;五是水毀設施恢復硬仗。及時修復水毀的教育、交通、通訊、電力、廣播等方面的水毀設施,共修復和新蓋校舍8000餘間,使118 所水毀的中國小於9月1日都按時開學。修復水毀公路313條512.3公里。架設電力線杆5283根,廣播線杆5992根,供電恢復正常,廣播重新接通。僅用8 個月時間就基本完成了災後恢復,醫治了水災的創傷。

此後,壽縣緊緊抓住“八五”期間有利的發展機遇,立足縣情,深刻反思,突出重點,加快建設,經濟和社會各項事業都進入了發展的快車道。到1997年,國內生產總值由1991年的4.5億元增加到28億元,年遞增24.8%。財政收入逐年大幅度增長,1993年甩掉“討飯型”財政帽子,1994年消化歷年赤字實現收支平衡,1995年成爲億元財政縣,1998年財政收入達到2.3億元,比1992年增長6.7倍,年遞增31.6%,財政收入佔國內生產總值的比例由1993 年的3.7%,提高到1997年的8.2%,位列全省第14位。農民人均收入由1991年的176元增長到1998年的1782元。 縣級經濟綜合實力由全省41位上升到34位。貧困人口由1992年的65萬人減少到1998年的5萬人。“八五”期間, 成爲壽縣經濟發展最快、城鄉面貌最大、羣衆得到實惠最多的時期。此間,壽縣重點抓了四個方面:

一是大力開展農田水利基本建設。壽縣特殊的地理環境和氣候條件,使得壽縣非旱即澇,十年九災。通過1991年災後反思,全縣廣大幹部羣衆深刻認識到“興壽之要,惟在治水”。多年來,壽縣始終把治水放在十分突出的位置,每逢冬春,都要組織40萬大軍會戰在水利冬修第一線,縣鄉有重點,村村有工程,戶戶都出力。在用工方式上創造出了“推磨轉圈”,在發揮綜合效益上創造了“塘口經濟”。幾年來,壽縣“書記、縣長一張圖、水利部門一本書、一任接着一任幹”,已連續多年被省、地評爲水利興修先進縣。全縣上下都有一個共識,那就是,水利是產出回報率最高的產業,興修水利能夠給羣衆帶來實實在在的效益,是“富民工程”、“德政工程”,每年都要堅持抓,一張藍圖繪到底,決不能“好了瘡疤忘了痛”。據統計,從1991年至1998年,全縣累計投入勞動積累工9811萬個,資金9612萬元,興修各類水利工程5.49萬處,完成土石方8455.9萬立方米。通過興修,我縣堤防防洪標準已提高到40年一遇,有效灌溉面積增加到141.77萬畝,排澇自排能力達到1890秒立方米,新增蓄水能力1.5億立方米。

作爲沿淮貧困縣,壽縣農田水利基本建設所需的大量資金從哪裏來的呢?除羣衆投工投勞外,壽縣開闢了三個渠道,一是如期足額徵收水利四項規費;二是每畝耕地徵收2斤稻穀進行集資,建立水利發展基金; 三是採取“以勞代工,以工折資,以資入股,以股分利”的形式,在全縣廣泛興起股份合作制興修水利熱潮。1997年全縣興修的840口當家塘,40%都是以這種形式建成的。

二是大力調整優化農業產業結構。壽縣是農業大縣,優勢在農業,希望在農業,潛力在農業。抓住了農業,就抓住了全縣發展的根本。幾年來,壽縣始終堅持農業的基礎地位不動搖,不斷總結經驗教訓。實踐中,壽縣廣大幹羣充分體會到,只有變對抗性農業爲適應性農業,遵循自然規律,堅持因地制宜的原則,才能促使農業持續健康發展。爲此,壽縣主要抓了三個方面,一抓大農業結構調整。種植業重在提高複種指數,變糧經二元結構爲糧經三元結構;畜牧水產加大發展步伐,生豬飼養量由1991年的58萬頭髮展到1998年的129萬頭,水產品捕撈量由1991年的7820 噸發展到1998年的5.6萬噸,林牧漁業比重達到49.3%。二抓提高農業科技含量。1991年以來,壽縣先後推廣10項農業新技術,並實行農業三師技術承包制度,科技對農業的貢獻率達40%。三抓加快農業產業化步伐。 全縣現已建成優質糧、油料、席草、林果、水產、棉花、蔬菜、生豬、白鵝、蠶桑等十大商品基地,形成糧油棉、畜牧、水產、果菜、席草、繭絲綢等六大支柱產業。建成安豐油脂、板橋草蓆等億元產業化龍頭企業,反哺農業的能力得以增強。災後幾年,我縣的農業發展勢頭強勁,1998年實現農業總產值28.84億元,是1991年的6倍;糧食總產年遞增8.5%,到1998年已達95萬噸,與油料、水產一起,均躋身於全國百強縣;畜牧生產、農機化生產等位居全省前列;林業榮獲“全國造林綠化百強縣”稱號。

三是大力發展縣鄉工業。農業大縣的根本出路在於找準農業與工業的最佳結合點,實現以工補農,以工促農,提高農業的工業化水平。壽縣按照“主攻縣鄉工業,加快發展開發性農業和鄉鎮企業”的發展思路,實行縣鄉工業“一把手”工程。1992年以來壽縣共投入資金3.5 億元,新上技改項目87個,扶優造艦,重工強工,縣鄉工業和鄉鎮企業快速擴張,先後建成壽春水泥、壽州化工、安豐油脂、皖西機械、棉麻工貿等5家工業集團,有7家企業進入國有大中企業行列,擁有億元企業4家。1998年,全縣實現工業總產值36.4億元,爲1991年的近10倍,年遞增37%;鄉鎮企業實現營銷收入38.9億元,是1991年的10倍,年遞增43.5%。

四是大力推進村鎮康居建設步伐。 壽縣緊緊抓住災後加大投入的機遇,把村鎮建設放在農村奔小康的突出位置來抓,將14個重災鄉鎮17個重點村列爲村鎮規劃建設示範點。在規劃上,田、林、路、渠綜合考慮,做到四個結合,即與土地管理相結合,與土地調整相結合,與發展庭院經濟、多種經濟和鄉鎮企業相結合,與新農村遠景建設相結合。在資金籌集上,壽縣堅持“一個爲主,五個一點”的辦法,即羣衆自籌爲主,互助一點、貸款一點、保險賠償一點、國家支援一點、減免一點,到1992年底,全縣災民基本上都住上了安全、實用的住房。1992年後,壽縣陸續對17個建制鄉鎮進行改造和完善,提高64個小集鎮的建設水平,建設100箇中心村,全面改造農村居住環境。到1998年底,全縣已建成100戶以上的康居點135個,50 戶以上的康居點630個,農村住房有了很大改善。1991年, 壽縣農村80%是草房;1998年,80%改變爲永久性磚瓦房,新建住房達15.7萬間6.3萬戶,災後過渡性庵棚已基本消滅。與此相適應,1995年,實現了村村通電, 新建和改造高壓線路845.1公里;1996年,實現了村村通程控電話, 電話普及率達到每百人2.31部;1998年,實現了鄉鄉通油路,381個村實現晴雨通車,公路密度由1992年18.4 公里/萬平方公里發展爲37.7公里/平方公里。

七、壽縣災後恢復和發展帶來的啓示

水災既是災難,也是機遇,通過壽縣1991年以來災後恢復和發展的工作實踐,我們有以下幾點啓示:

一是災後重建家園要充分利用好五個有利條件。一要利用好羣衆空前的政治熱情。經過抗洪救災的考驗,黨員幹部在羣衆中的威信得到增強,全縣人民凝聚力得到增強,黨羣關係、政羣關係、幹羣關係得到顯著改善;二要利用好羣衆強烈的災後重建意識。幹部羣衆心往一處想,勁往一處使,這是災後重建的強大內在動力;三要利用好災後提供的農村治理的有利空間。不破不立,洪水衝了土房子、草房子,毀了破壇壇、舊罐罐,爲高起點、高水平重整山河提供了有利空間;四要利用好災後重建的政策機遇。中央和地方爲了支持災後的恢復和發展,出臺一系列的優惠政策,一定要將之用足、用好、用活;五要利用好災後的市場機會。災後的市場需求量大,必然有一個經濟活躍期,爲經濟發展提供了無限“商機”。

二是要制定一個科學可行的發展規劃。大災過後,可以暴露出許多平時發現不了的問題。因此,災後各行各業都要抓好深刻反思,問一問,淹明白了沒有。對於造成災害的原因,抗災避災的措施,災後重建應注意的問題等,通過反思得出結論,喚醒幹部,喚醒羣衆,認識規律,激發鬥志。在災後反思的基礎上,結合本行業的特點,制定出適應本行業的發展思路和發展規劃,這樣的規劃纔有針對性,纔有新起點。如壽縣圍繞抗災避災問題,面對作爲淮河行蓄洪區的客觀現實,提出災後建房實行“四靠”,即靠公路、靠莊臺、靠集鎮、靠崗地。靠莊臺、靠崗地,有利於避開水災;靠集鎮有利於發展經濟,增加農民收入,增強抗災能力;靠公路有利於行蓄洪時安全撤離。災後重建和發展,必須拿出重整山河的大氣魄,實行田、林、路、渠、園、鎮、宅、廠、校、場“十位一體”綜合治理,統籌規劃,全面改造。田、林、路、渠、園治理,是改造自然的需要;鎮、宅、廠、校、場治理,是改造社會的需要。

三是要集中力量辦大事。大災之後是集中力量辦大事的最好時期。這個時候,民心最齊,能夠握緊拳頭,集中力量,把各類資金捆起來使用,形成規模優勢。如壽縣當年救濟的1個億資金,30%用來解決災民吃飯問題,50%用來解決災民住的問題,在解決羣衆基本生活的前提下,用了17%的資金投入到以前投入太小, 而且今後政策上不可能短時間投入太多的公益事業上,如防洪、除澇工程及農田水利基本建設等,辦一些過去想辦而辦不成的事情。

四是災後工作的落腳點要放在發展上。受災就是一次機遇,是災區經濟全面調整和大發展的機會。重點要抓好結構調整和水平提高。災後也是科技推廣的最好時期。如壽縣當年災後秋種缺種子,由政府負責提供,全部實現了良種化;由於水災,當年耕牛大量死亡,又爲農業機械的推廣使用創造了條件。災後,羣衆對黨和政府更加信賴,引導農民按市場需求調整農業產業結構,面對面指導生產,農民容易接受。總之,災後重建一定要尊重自然規律和經濟規律,統籌規劃,合理佈局,依靠科技,精心組織,不搞簡單複製型恢復,真正把重建後的抗災能力、經濟建設和社會發展提高到一個新水平。農民容易接受。總之,災後重建一定要尊重自然規律和經濟規律,統籌規劃,合理佈局,依靠科技,精心組織,不搞簡單複製型恢復,真正把重建後的抗災能力、經濟建設和社會發展提高到一個新水平。ƒ 五、災後災民生活得到了保證

大水給壽縣人民帶來了來頂之災,全縣幾十萬災民無家可歸,幾十萬災民嚴重缺糧。面對困難以及將來臨的雨雪關、春節關和春荒關,縣委、縣政府把安排災民生活、確保災民安全度過“三關”作爲首要政治任務來抓,做到了“四個確保”。

一是確保災民有飯吃。1991年6月至1992年5月,全縣共發放救災糧6833.94萬公斤,保證災民每人每天至少有1斤口糧;下撥救災煤7010噸,安排錢煤配套款218 萬元,保證災民不斷炊。

二是確保災民有衣穿。全縣共發放衣物95萬件,其中棉衣21萬件,棉被4萬牀,重點是五保戶、軍烈屬、特困戶和“三光戶”,保證了災民有過冬棉衣和過冬棉被。

三是確保災民有房住。1991年9月底前,投資3186萬元建起過冬庵棚10.6萬間;同時開展建房試點,建造17處3500間兩層樓房。1991年底,建成永久性房屋2.71萬間,安排災民1.44萬戶。

四是確保災民有病能醫。全縣設立56個醫療點,組織87個醫療隊和350個消毒小組深入災區治病發藥, 監測疫情病情,保證災民有穩定的情緒和足夠的體力,搞好生產自救,確保了大災之年無大疫。

六、災後恢復和發展進展順利

大水過後,壽縣千瘡百孔,百廢待興。縣委、縣政府號召全縣人民團結起來,發揚不怕困難、頑強拼搏的抗洪精神,以大無畏的英勇氣概,以滿腔的建設熱情,去重建美好的家園,去譜寫振興壽縣的創業之歌。提出了:一年醫治創傷,兩年恢復元氣,三年進入發展快車道“的建設目標。

按此目標,壽縣當年就打了“五場硬仗”。一是作物補種硬仗。從7月2日至8月5日,及時補種各類作物35萬畝;二是秋種硬仗。戰勝百日無雨的嚴重乾旱,播種小麥90萬畝,油菜67萬畝,爲來年午季豐收打下了基礎;三是工業復產硬仗。用3個月時間,通過自力更生,使全縣254個因災停產的縣辦工業企業及鄉鎮企業全部恢復生產;四是水利冬修硬仗。從10月至來年2月用5個月時間,出工30萬人,投入勞動積累工1200萬個,完成土石方1100萬立方米,及時修復水毀水利工程4640處;五是水毀設施恢復硬仗。及時修復水毀的教育、交通、通訊、電力、廣播等方面的水毀設施,共修復和新蓋校舍8000餘間,使118 所水毀的中國小於9月1日都按時開學。修復水毀公路313條512.3公里。架設電力線杆5283根,廣播線杆5992根,供電恢復正常,廣播重新接通。僅用8 個月時間就基本完成了災後恢復,醫治了水災的創傷。

此後,壽縣緊緊抓住“八五”期間有利的發展機遇,立足縣情,深刻反思,突出重點,加快建設,經濟和社會各項事業都進入了發展的快車道。到1997年,國內生產總值由1991年的4.5億元增加到28億元,年遞增24.8%。財政收入逐年大幅度增長,1993年甩掉“討飯型”財政帽子,1994年消化歷年赤字實現收支平衡,1995年成爲億元財政縣,1998年財政收入達到2.3億元,比1992年增長6.7倍,年遞增31.6%,財政收入佔國內生產總值的比例由1993 年的3.7%,提高到1997年的8.2%,位列全省第14位。農民人均收入由1991年的176元增長到1998年的1782元。 縣級經濟綜合實力由全省41位上升到34位。貧困人口由1992年的65萬人減少到1998年的5萬人。“八五”期間, 成爲壽縣經濟發展最快、城鄉面貌最大、羣衆得到實惠最多的時期。此間,壽縣重點抓了四個方面:

一是大力開展農田水利基本建設。壽縣特殊的地理環境和氣候條件,使得壽縣非旱即澇,十年九災。通過1991年災後反思,全縣廣大幹部羣衆深刻認識到“興壽之要,惟在治水”。多年來,壽縣始終把治水放在十分突出的位置,每逢冬春,都要組織40萬大軍會戰在水利冬修第一線,縣鄉有重點,村村有工程,戶戶都出力。在用工方式上創造出了“推磨轉圈”,在發揮綜合效益上創造了“塘口經濟”。幾年來,壽縣“書記、縣長一張圖、水利部門一本書、一任接着一任幹”,已連續多年被省、地評爲水利興修先進縣。全縣上下都有一個共識,那就是,水利是產出回報率最高的產業,興修水利能夠給羣衆帶來實實在在的效益,是“富民工程”、“德政工程”,每年都要堅持抓,一張藍圖繪到底,決不能“好了瘡疤忘了痛”。據統計,從1991年至1998年,全縣累計投入勞動積累工9811萬個,資金9612萬元,興修各類水利工程5.49萬處,完成土石方8455.9萬立方米。通過興修,我縣堤防防洪標準已提高到40年一遇,有效灌溉面積增加到141.77萬畝,排澇自排能力達到1890秒立方米,新增蓄水能力1.5億立方米。

作爲沿淮貧困縣,壽縣農田水利基本建設所需的大量資金從哪裏來的呢?除羣衆投工投勞外,壽縣開闢了三個渠道,一是如期足額徵收水利四項規費;二是每畝耕地徵收2斤稻穀進行集資,建立水利發展基金; 三是採取“以勞代工,以工折資,以資入股,以股分利”的形式,在全縣廣泛興起股份合作制興修水利熱潮。1997年全縣興修的840口當家塘,40%都是以這種形式建成的。

二是大力調整優化農業產業結構。壽縣是農業大縣,優勢在農業,希望在農業,潛力在農業。抓住了農業,就抓住了全縣發展的根本。幾年來,壽縣始終堅持農業的基礎地位不動搖,不斷總結經驗教訓。實踐中,壽縣廣大幹羣充分體會到,只有變對抗性農業爲適應性農業,遵循自然規律,堅持因地制宜的原則,才能促使農業持續健康發展。爲此,壽縣主要抓了三個方面,一抓大農業結構調整。種植業重在提高複種指數,變糧經二元結構爲糧經三元結構;畜牧水產加大發展步伐,生豬飼養量由1991年的58萬頭髮展到1998年的129萬頭,水產品捕撈量由1991年的7820 噸發展到1998年的5.6萬噸,林牧漁業比重達到49.3%。二抓提高農業科技含量。1991年以來,壽縣先後推廣10項農業新技術,並實行農業三師技術承包制度,科技對農業的貢獻率達40%。三抓加快農業產業化步伐。 全縣現已建成優質糧、油料、席草、林果、水產、棉花、蔬菜、生豬、白鵝、蠶桑等十大商品基地,形成糧油棉、畜牧、水產、果菜、席草、繭絲綢等六大支柱產業。建成安豐油脂、板橋草蓆等億元產業化龍頭企業,反哺農業的能力得以增強。災後幾年,我縣的農業發展勢頭強勁,1998年實現農業總產值28.84億元,是1991年的6倍;糧食總產年遞增8.5%,到1998年已達95萬噸,與油料、水產一起,均躋身於全國百強縣;畜牧生產、農機化生產等位居全省前列;林業榮獲“全國造林綠化百強縣”稱號。三是大力發展縣鄉工業。農業大縣的根本出路在於找準農業與工業的最佳結合點,實現以工補農,以工促農,提高農業的工業化水平。我縣按照“主攻縣鄉工業,加快發展開發性農業和鄉鎮企業”的發展思路,實行縣鄉工業“一把手”工程。1992年以來壽縣共投入資金3.5億元,新上技改項目87個,扶優造艦,重工強工,縣鄉工業和鄉鎮企業快速擴張,先後建成壽春水泥、壽州代工、安豐油脂、皖西壽勇、棉麻工貿等5 家工業集團,有7家企業進入國有大中企業行列, 擁有億元企業4家。1998年,全縣實現工業總產值36.4億元,爲1991年的近10倍,年遞增37%;鄉鎮企業實現營銷收入38.9億元,是1991年的10倍,年遞增43.5%。 四是大力推進村鎮康居建設步伐。壽縣緊緊抓住災後加大投入的機遇,把村鎮建設放在農村奔小康的突出位置來抓,將14個重災鄉鎮17個重點村列爲村鎮規劃建設示範點。在規劃上,田、林、路、渠綜合考慮,做到四個結合,即與土地管理相結合,與土地調整相結合,與發展庭院經濟、多種經濟和鄉鎮企業相結合,與新農村遠景建設相結合。在資金籌集上,壽縣堅持“一個爲主,五個一點”的辦法,即羣衆自籌爲主,互助一點、貸款一點、保險賠償一點、國家支援一點、減免一點,到1992年底,全縣災民基本上都住上了安全、實用的住房。1992年後,我縣陸續對17個建制鄉鎮進行改造和完善,提高64個小集鎮的建設水平,建設100箇中心村,全面改造農村居住環境。到1998年底,全縣已建成100戶以上的康居點135個,50戶以上的康居點630個,農村住房有了很大改善。1991年,我縣農村80%是草房;1998年,80%改變爲永久性磚瓦房,新建住房達15.7萬間6.3萬戶,災後過渡性庵棚已基本消滅。與此相適應,1995年,實現了村村通電,新建和改造高壓線路845.1公里;1996年, 實現了村村通程控電話,電話普及率達到每百人2.31部;1998年,實現了鄉鄉通油路,381個村實現晴雨通車,公路密度由1992年18.4公里/萬平方公里發展爲37.7公里/平方公里。

七、壽縣災後恢復和發展帶來的啓示

水災既是災難,也是機遇,通過壽縣1991年以來災後恢復和發展的工作實踐,我們有以下幾點啓示:

一是災後重建家園要充分利用好五個有利條件。一要利用好羣衆空前的政治熱情。經過抗洪救災的考驗,黨員幹部在羣衆中的威信得到增強,全縣人民凝聚力得到增強,黨羣關係、政羣關係、幹羣關係得到顯著改善;二要利用好羣衆強烈的災後重建意識。幹部羣衆心往一處想,勁往一處使,這是災後重建的強大內在動力;三要利用好災後提供的農村治理的有利空間。不破不立,洪水衝了土房子、草房子,毀了破壇壇、舊罐罐,爲高起點、高水平重整山河提供了有利空間;四要利用好災後重建的政策機遇。中央和地方爲了支持災後的恢復和發展,出臺一系列的優惠政策,一定要將之用足、用好、用活;五要利用好災後的市場機會。災後的市場需求量大,必然有一個經濟活躍期,爲經濟發展提供了無限“商機”。

二是要制定一個科學可行的發展規劃。大災過後,可以暴露出許多平時發現不了的問題。因此,災後各行各業都要抓好深刻反思,問一問,淹明白了沒有。對於造成災害的原因,抗災避災的措施,災後重建應注意的問題等,通過反思得出結論,喚醒幹部,喚醒羣衆,認識規律,激發鬥志。在災後反思的基礎上,結合本行業的特點,制定出適應本行業的發展思路和發展規劃,這樣的規劃纔有針對性,纔有新起點。如壽縣圍繞抗災避災問題,面對作爲淮河行蓄洪區的客觀現實,提出災後建房實行“四靠”,即靠公路、靠莊臺、靠集鎮、靠崗地。靠莊臺、靠崗地,有利於避開水災;靠集鎮有利於發展經濟,增加農民收入,增強抗災能力;靠公路有利於行蓄洪時安全撤離。災後重建和發展,必須拿出重整山河的大氣魄,實行田、林、路、渠、園、鎮、宅、廠、校、場“十位一體”綜合治理,統籌規劃,全面改造。田、林、路、渠、園治理,是改造自然的需要;鎮、宅、廠、校、場治理,是改造社會的需要。

三是要集中力量辦大事。大災之後是集中力量辦大事的最好時期。這個時候,民心最齊,能夠握緊拳頭,集中力量,把各類資金捆起來使用,形成規模優勢。如壽縣當年救濟的1個億資金,30%用來解決災民吃飯問題,50%用來解決災民住的問題,在解決羣衆基本生活的前提下,用了17%的資金投入到以前投入太小, 而且今後政策上不可能短時間投入太多的公益事業上,如教育、衛生等,辦一些過去想辦而辦不成的事情。

四是災後工作的落腳點要放在發展上。受災就是一次機遇,是災區經濟全面調整和大發展的機會。重點要抓好結構調整和水平提高。災後也是科技推廣的最好時期。如壽縣當年災後秋種缺種子,由政府負責提供,全部實現了良種化;由於水災,當年耕牛大量死亡,又爲農業機械的推廣使用創造了條件。災後,羣衆對黨和政府更加信賴,引導農民按市場需求調整農業產業結構,面對面指導生產,農民容易接受。總之,災後重建一定要尊重自然規律和經濟規律,統籌規劃,合理佈局,依靠科技,精心組織,不搞簡單複製型恢復,真正把重建後的抗災能力、經濟建設和社會發展提高到一個新水平。整農業產業結構,面對面指導生產,農民容易接受。總之,災後重建一定要尊重自然規律和經濟規律,統籌規劃,合理佈局,依靠科技,精心組織,不搞簡單複製型恢復,真正把重建後的抗災能力、經濟建設和社會發展提高到一個新水平。

第二篇:縣水災及災後恢復和發展情況的調查與思考

縣水災及災後恢復和發展情況的調查與思考

壽縣1991年水災及災後恢復和發展情況的

調查與思考

壽縣地處安徽省淮河中游南岸,東臨淝水,西界淠河,南依江淮分水嶺,北靠八公山。國土面積2986平方公里,轄32個鄉鎮,耕地184萬畝,總人口123萬人,其中農業人口107萬人。1991年,壽縣遭受了百年不遇的特大洪澇

災害,全縣受災程度之深,在安徽省也屬罕見。災後,壽縣迅速恢復生產,加快建設,取得了抗災史上的重大勝利。

一、1991年洪澇災害損失慘重

壽縣由於位處江淮丘陵地區,是淮河的“洪水走廊”,有“七十二水歸正陽”之說,洪澇災害頻繁,被稱爲“水口袋”。解放前1450年至1949年的500年間,共發生水災122次。解放後的50年間,全縣發生較大型洪澇災害18次,幾乎兩、三年就有一次。全縣50耕地、60的人口和70以上的工農業總產值,長期處在洪患威脅之下。1954年大水,在7月份的22天中,累計降雨量700毫米,正陽關水位達26.55米,是有記錄以來的最高洪水位,全縣淹沒耕地114萬畝,被水圍困25.8萬人;1991年夏,淮河地區普降暴雨,從5月18日到7月10日,壽縣降雨達到968.7毫米,是歷史同期的5倍,其中6月12日至14日三天降雨424毫米,爲全省同期降水量最大值,超過200年一遇。與此同時,淮河上游及大別山區洪峯迭起,壽縣內湖外河水位暴漲,正陽關最高水位達26.51米,超保證水位0.51米。外洪內澇夾擊,壽縣古城被水圍困達3個月之久。全縣32個鄉鎮有27個鄉鎮受災,成災人口85.2萬人,特重災民41.4萬人,11.5萬戶43.9萬間房屋被毀壞,46萬災民無家可歸,直接經濟損失9.8億元,其中災民固定資產損失達2.2億元。農業受災最重,損失達5.5億元,全縣複種面積315.6萬畝,受災266.1萬畝,絕收110萬畝,受災面積佔複種面積的84,因災減產佔預計產量的58。全縣314個鄉以上工業企業有254個受災停產或半停產,經濟損失8153萬元。基礎設施大部分被毀,129處生產圩堤全部漫潰,水利、交通、電力、通訊、氣象、文教衛等設施直接經濟損失達9730萬元。

二、抗洪救災取得巨大勝利

面對嚴峻的災情,壽縣防汛抗旱指揮部帶領全縣廣大幹部羣衆,全力以赴抗洪救災。經過全縣人民艱苦奮戰,創造了抗災史上的奇蹟,'91抗洪鬥爭取得了決定性的勝利。

一是保住了城牆和淮、淠河大堤。壽縣淮、淠河堤防133公里,戰線長,任務重。在張馬淠堤、正南淮堤、壽西淮堤全部超出保證水位的情況下,由於各防汛指揮所指揮得力,有關區鎮鄉的高度重視,5000多名幹部民工的卓絕努力,終於克服了沙基沙堤、險工險段多的不利條件,及時處理險情和隱患600多處,戰勝了三次洪峯,征服了有記錄以來超保證水位最高的汛情,確保了淮淠河大堤的安全,創造了奇蹟。縣城保護着12萬人民羣衆的生命財產安全,城牆潰破,損失將難以估計。在縣防指、城防所的精心部署下,加強了城防力量,提高警惕,嚴加防守,確保了城牆安然無恙。來我縣視察指導的上級領導及我縣人民都對保堤保城人員的成績舉手稱讚。事實上保堤保城的幹部民工確實付出了極大的心血和汗水,其功績將永垂史冊。

二是保護了人民羣衆的生命安全。在如此巨大的雨情、汛情、災情面前,由於各級的高度重視,採取了果斷措施,積極搶險,保護了人民羣衆的生命安全,全縣共組織了大小船隻1500多艘(4.7萬個噸位),及時安全地轉移了40多萬災民,使全縣的防汛搶險在極其困難的條件下,沒有出現大的問題,這是廣大黨員幹部對人民羣衆高度負責的表現。

三是搶救了大量的國家財產。在巨大的洪澇災害面前,廣大幹部職工把國家和集體利益放在首位,頑強與洪水作鬥爭,搶救國家財產。全縣鄉以上工業企業投入2萬人,284萬元的防汛器材,共搶救了機電設備和原材料、成產品等價值2697萬元。特別是縣水產公司的幹部職工,日夜奮戰,以硬拼死保的精神,保住了價值300多萬元的冷庫及其設備,減少了國家的重大損失。農業部門搶運良種40萬公斤,免受損失。

四是維護了大局利益。在連續長期的強降雨中,上游水庫、乾渠超歷史的泄洪,淹沒了我縣大片土地,廣大幹羣毫無怨言,保護了大局。瓦埠區接到縣防指調船的通知,區委、區公所連夜組織,提前送船30艘。隱賢鎮還發動羣衆給外縣圍困羣衆送乾糧送日用品。這種顧全大局,樂於奉獻的精神值得讚揚。

五是維護了社會正常秩序。主要是維護了社會的治安秩序、交通秩序、市場秩序,使人民羣衆的生活、工作環境受到保護,穩定了民心,穩定了大局。

三、取得抗洪救災勝利的原因

'91抗洪工作能夠取得巨大勝利,最根本的原因就是有

黨和政府的堅強領導,有優越的社會主義制度,有人民羣衆的力量和智慧。

一是抗洪救災鬥爭始終得到

第三篇:×縣水災及災後恢復和發展情況的調查與思考

壽縣1991年水災及災後恢復和發展情況的

調查與思考

壽縣地處安徽省淮河中游南岸,東臨淝水,西界淠河,南依江淮分水嶺,北靠八公山。國土面積2986平方公里,轄32個鄉鎮,耕地184萬畝,總人口123萬人,其中農業人口107萬人。1991年,壽縣遭受了百年不遇的特大洪澇災害,全縣受災程度之深,在安徽省也屬罕見。災後,壽縣迅速恢復生產,加快建設,取得了抗災史上的重大勝利。

一、1991年洪澇災害損失慘重

壽縣由於位處江淮丘陵地區,是淮河的“洪水走廊”,有“七十二水歸正陽”之說,洪澇災害頻繁,被稱爲“水口袋”。解放前1450年至1949年的500年間,共發生水災122次。解放後的50年間,全縣發生較大型洪澇災害18次,幾乎兩、三年就有一次。全縣50%耕地、60%的人口和70%以上的工農業總產值,長期處在洪患威脅之下。1954年大水,在7月份的22天中,累計降雨量700毫米,正陽關水位達26.55米,是有記錄以來的最高洪水位,全縣淹沒耕地114萬畝,被水圍困25.8萬人;1991年夏,淮河地區普降暴雨,從5月18日到7月10日,壽縣降雨達到968.7毫米,是歷史同期的5倍,其中6月12日至14日三天降雨424毫米,爲全省同期降水量最大值,超過200年一遇。與此同時,淮河上游及大別山區洪峯迭起,壽縣內湖外河水位暴漲,正陽關最高水位達26.51米,超保證水位0.51米。外洪內澇夾擊,壽縣古城被水圍困達3個月之久。全縣32個鄉鎮有27個鄉鎮受災,成災人口85.2萬人,特重災民41.4萬人,11.5萬戶43.9萬間房屋被毀壞,46萬災民無家可歸,直接經濟損失9.8億元,其中災民固定資產損失達2.2億元。農業受災最重,損失達5.5億元,全縣複種面積315.6萬畝,受災266.1萬畝,絕收110萬畝,受災面積佔複種面積的84%,因災減產佔預計產量的58%。全縣314個鄉以上工業企業有254個受災停產或半停產,經濟損失8153萬元。基礎設施大部分被毀,129處生產圩堤全部漫潰,水利、交通、電力、通訊、氣象、文教衛等設施直接經濟損失達9730萬元。

二、抗洪救災取得巨大勝利

面對嚴峻的災情,壽縣防汛抗旱指揮部帶領全縣廣大幹部羣衆,全力以赴抗洪救災。經過全縣人民艱苦奮戰,創造了抗災史上的奇蹟,'91抗洪鬥爭取得了決定性的勝利。

一是保住了城牆和淮、淠河大堤。壽縣淮、淠河堤防133公里,戰線長,任務重。在張馬淠堤、正南淮堤、壽西淮堤全部超出保證水位的情況下,由於各防汛指揮所指揮得力,有關區鎮鄉的高度重視,5000多名幹部民工的卓絕努力,終於克服了沙基沙堤、險工險段多的不利條件,及時處理險情和隱患600多處,戰勝了三次洪峯,征服了有記錄以來超保證水位最高的汛情,確保了淮淠河大堤的安全,創造了奇蹟。縣城保護着12萬人民羣衆的生命財產安全,城牆潰破,損失將難以估計。在縣防指、城防所的精心部署下,加強了城防力量,提高警惕,嚴加防守,確保了城牆安然無恙。來我縣視察指導的上級領導及我縣人民都對保堤保城人員的成績舉手稱讚。事實上保堤保城的幹部民工確實付出了極大的心血和汗水,其功績將永垂史冊。

二是保護了人民羣衆的生命安全。在如此巨大的雨情、汛情、災情面前,由於各級的高度重視,採取了果斷措施,積極搶險,保護了人民羣衆的生命安全,全縣共組織了大小船隻1500多艘(4.7萬個噸位),及時安全地轉移了40多萬災民,使全縣的防汛搶險在極其困難的條件下,沒有出現大的問題,這是廣大黨員幹部對人民羣衆高度負責的表現。

三是搶救了大量的國家財產。在巨大的洪澇災害面前,廣大幹部職工把國家和集體利益放在首位,頑強與洪水作鬥爭,搶救國家財產。全縣鄉以上工業企業投入2萬人,284萬元的防汛器材,共搶救了機電設備和原材料、成產品等價值2697萬元。特別是縣水產公司的幹部職工,日夜奮戰,以硬拼死保的精神,保住了價值300多萬元的冷庫及其設備,減少了國家的重大損失。農業部門搶運良種40萬公斤,免受損失。

四是維護了大局利益。在連續長期的強降雨中,上游水庫、乾渠超歷史的泄洪,淹沒了我縣大片土地,廣大幹羣毫無怨言,保護了大局。瓦埠區接到縣防指調船的通知,區委、區公所連夜組織,提前送船30艘。隱賢鎮還發動羣衆給外縣圍困羣衆送乾糧送日用品。這種顧全大局,樂於奉獻的精神值得讚揚。

五是維護了社會正常秩序。主要是維護了社會的治安秩序、交通秩序、市場秩序,使人民羣衆的生活、工作環境受到保護,穩定了民心,穩定了大局。

三、取得抗洪救災勝利的原因

'91抗洪工作能夠取得巨大勝利,最根本的原因就是有

黨和政府的堅強領導,有優越的社會主義制度,有人民羣衆的力量和智慧。

一是抗洪救災鬥爭始終得到了黨中央、xx的親切關懷和巨大支持。在壽縣人民奮力抗洪救災的關鍵時刻,江澤民總書記、李鵬總理、田紀雲副總理等中央領導同志,先後來到壽縣視察災情,慰問災民,指導抗災救災工作。7月7月至8日,正當壽縣汛情處於最緊張的時候,江澤民總書記親臨災區視察,明確指出了“振奮精神、加強領導、團結協作、戰勝災害”的指導思想。7月20日下午,原xx總理李鵬同志乘坐直升飛機抵達被洪水圍困的壽縣縣城。冒着39度的高溫,李鵬來到城外東津村、花園村災民住地,代表黨中央、xx,代表江澤民總書記,向受災羣衆表示親切慰問。看到災民情緒穩定,災區秩序安定,他對當地幹部說,當前我們要解決好災民們的吃飯、住宿、醫療三大問題。要告訴大家,困難是暫時的,有黨的領導,有國家和人民的支持,有災區羣衆的努力,我們一定能戰勝災害,重建家園。中央40多家部、委及省委、省政府對壽縣的特大洪澇災害也十分關注,主要領導紛紛親臨壽縣視察災情、慰問災民。帶來了溫暖和支持,給了廣大幹羣抗災以巨大的鼓舞和力量。

二是各級黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用。在這次抗禦百

年不遇的災害中,壽縣各級黨組織經受住了考驗,是堅強的戰鬥堡壘。各級領導班子在大災面前,指揮有方,決策果斷。廣大的共產黨員、國家幹部,特別是領導幹部,在這次大災中表現了高度的政治覺悟。有的不顧年老體弱深入災區,爲災民解決實際問題;有的與民工同吃同住同勞動,參加戰鬥,指揮戰鬥;有的哪裏最危險就出現在哪裏,置個人安危於度外;有的不怕苦不怕累,堅守崗位,日夜奮戰;有的鄉村幹部和黨員,在極其艱險的情況下,衝鋒陷陣,首先搶救困難戶。全縣上下涌現出許多奮不顧身,可歌可泣的先進典型。

三是人民羣衆發揮了主力軍作用。參加保堤保城搶險抗災鬥爭的40多萬民工,不怕犧牲,無畏無懼。他們寧願不要小家,誓死確保大堤,日夜堅守在各自的崗位上,有的民工家庭房倒屋塌,有的不知妻兒去向,有的連續兩、三天餓着肚子,但仍衆志成城,堅持不懈,奮力拼搏,以自己的實際行動,譜寫了一曲一心跟黨走,堅決奪取抗洪救災勝利的凱歌。充分顯示了人民羣衆是真正的英雄,是抗洪救災的主力軍。

四是人民子弟兵的無私救援。在壽縣抗洪搶險進入最關鍵的時刻,人民解放軍的一千多名官兵,日夜兼程,奔赴抗洪救災第一線,與壽縣幹羣同唱抗天歌。他們“視災區爲故鄉,視災民如親人”,不怕苦,不怕累,哪裏有險情哪裏上。解放軍除直接參加壽縣的保城保堤外,還爲當地災民送來了帳蓬等急需的救災物品。人民解放軍勇於拼搏的革命精神,激勵全縣人民的抗洪救災鬥爭。

五是社會主義制度優越性的充分體現。壽縣洪澇災害發生後,全國各地人民以“一方有難,八方支援”的無產階級革命精神,積極支援壽縣受災人民,充分體現了社會主義制度的優越性,增強了全縣人民度過難關,戰勝災害的信心。據不完全統計,災後壽縣共收到上級撥給的救災款700多萬元,救災糧1400萬公斤,救災煤6000多噸,接受各地捐贈、援助款1000多萬元,衣物23537件,各種熟食5萬公斤,捐獻藥品價值逾萬元,帳蓬300頂,還有一大批搭庵棚的毛竹、油氈、鉛絲等。我縣區鎮鄉幹部職工及輕災區羣衆也積極向災區捐款捐物。

四、災後災民生活得到了保證

大水給壽縣人民帶來了來頂之災,全縣幾十萬災民無家可歸,幾十萬災民嚴重缺糧。面對困難以及將來臨的雨雪關、春節關和春荒關,縣委、縣政府把安排災民生活、確保災民安全度過“三關”作爲首要政治任務來抓,做到了“四個確保”。

一是確保災民有飯吃。1991年6月至1992年5月,全縣共發放救災糧6833.94萬公斤,保證災民每人每天至少有1斤口糧;下撥救災煤7010噸,安排錢煤配套款218萬元,保證災民不斷炊。

二是確保災民有衣穿。全縣共發放衣物95萬件,其中棉衣21萬件,棉被4萬牀,重點是五保戶、軍烈屬、特困戶和“三光戶”,保證了災民有過冬棉衣和過冬棉被。

三是確保災民有房祝1991年9月底前,投資3186萬元建起過冬庵棚10.6萬間;同時開展建房試點,建造17處3500間兩層樓房。1991年底,建成永久性房屋2.71萬間,安排災民1.44萬戶。

四是確保災民有病能醫。全縣設立56個醫療點,組織87個醫療隊和350個消毒小組深入災區治病發藥,監測疫情病情,保證災民有穩定的情緒和足夠的體力,搞好生產自救,確保了大災之年無大疫。

六、災後恢復和發展進展順利

大水過後,壽縣千瘡百孔,百廢待興。縣委、縣政府號召全縣人民團結起來,發揚不怕困難、頑強拼搏的抗洪精神,以大無畏的英勇氣概,以滿腔的建設熱情,去重建美好的家園,去譜寫振興壽縣的創業之歌。提出了:一年醫治創傷,兩年恢復元氣,三年進入發展快車道“的建設目標。

按此目標,壽縣當年就打了“五場硬仗”。一是作物補種硬仗。從7月2日至8月5日,及時補種各類作物35萬畝;二是秋種硬仗。戰勝百日無雨的嚴重乾旱,播種小麥90萬畝,油菜67萬畝,爲來年午季豐收打下了基礎;三是工業復產硬仗。用3個月時間,通過自力更生,使全縣254個因災停產的縣辦工業企業及鄉鎮企業全部恢復生產;四是水利冬修硬仗。從10月至來年2月用5個月時間,出工30萬人,投入勞動積累工1200萬個,完成土石方1100萬立方米,及時修復水毀水利工程4640處;五是水毀設施恢復硬仗。及時修復水毀的教育、交通、通訊、電力、廣播等方面的水毀設施,共修復和新蓋校舍8000餘間,使118所水毀的中國小於9月1日都按時開學。修復水毀公路313條512.3公里。架設電力線杆5283根,廣播線杆5992根,供電恢復正常,廣播重新接通。僅用8個月時間就基本完成了災後恢復,醫治了水災的創傷。

此後,壽縣緊緊抓裝八五”期間有利的發展機遇,立足縣情,深刻反思,突出重點,加快建設,經濟和社會各項事業都進入了發展的快車道。到1997年,國內生產總值由1991年的4.5億元增加到28億元,年遞增24.8%。財政收入逐年大幅度增長,1993年甩掉“討飯型”財政帽子,1994年消化歷年赤字實現收支平衡,1995年成爲億元財政縣,1998年財政收入達到2.3億元,比1992年增長6.7倍,年遞增31.6%,財政收入佔國內生產總值的比例由1993年的3.7%,提高到1997年的8.2%,位列全省第14位。農民人均收入由1991年的176元增長到1998年的1782元。縣級經濟綜合實力由全省41位上升到34位。貧困人口由1992年的65萬人減少到1998年的5萬人。“八五”期間,成爲壽縣經濟發展最快、城鄉面貌最大、羣衆得到實惠最多的時期。此間,壽縣重點抓了四個方面:

一是大力開展農田水利基本建設。壽縣特殊的地理環境和氣候條件,使得壽縣非旱即澇,十年九災。通過1991年災後反思,全縣廣大幹部羣衆深刻認識到“興壽之要,惟在治水”。多年來,壽縣始終把治水放在十分突出的位置,每逢冬春,都要組織40萬大軍會戰在水利冬修第一線,縣鄉有重點,村村有工程,戶戶都出力。在用工方式上創造出了“推磨轉圈”,在發揮綜合效益上創造了“塘口經濟”。幾年來,壽縣“書記、縣長一張圖、水利部門一本書、一任接着一任幹”,已

發展經濟,增加農民收入,增強抗災能力;靠公路有利於行蓄洪時安全撤離。災後重建和發展,必須拿出重整山河的大氣魄,實行田、林、路、渠、園、鎮、宅、廠、校、嘲十位一體”綜合治理,統籌規劃,全面改造。田、林、路、渠、園治理,是改造自然的需要;鎮、宅、廠、校、場治理,是改造社會的需要。

三是要集中力量辦大事。大災之後是集中力量辦大事的最好時期。這個時候,民心最齊,能夠握緊拳頭,集中力量,把各類資金捆起來使用,形成規模優勢。如壽縣當年救濟的1個億資金,30%用來解決災民吃飯問題,50%用來解決災民住的問題,在解決羣衆基本生活的前提下,用了17%的資金投入到以前投入太小,而且今後政策上不可能短時間投入太多的公益事業上,如防洪、除澇工程及農田水利基本建設等,辦一些過去想辦而辦不成的事情。

四是災後工作的落腳點要放在發展上。受災就是一次機遇,是災區經濟全面調整和大發展的機會。重點要抓好結構調整和水平提高。災後也是科技推廣的最好時期。如壽縣當年災後秋種缺種子,由政府負責提供,全部實現了良種化;由於水災,當年耕牛大量死亡,又爲農業機械的推廣使用創造了條件。災後,羣衆對黨和政府更加信賴,引導農民按市場需求調整農業產業結構,面對面指導生產,農民容易接受。總之,災後重建一定要尊重自然規律和經濟規律,統籌規劃,合理佈局,依靠科技,精心組織,不搞簡單複製型恢復,真正把重建後的抗災能力、經濟建設和社會發展提高到一個新水平。農民容易接受。總之,災後重建一定要尊重自然規律和經濟規律,統籌規劃,合理佈局,依靠科技,精心組織,不搞簡單複製型恢復,真正把重建後的抗災能力、經濟建設和社會發展提高到一個新水平。ƒ五、災後災民生活得到了保證

大水給壽縣人民帶來了來頂之災,全縣幾十萬災民無家可歸,幾十萬災民嚴重缺糧。面對困難以及將來臨的雨雪關、春節關和春荒關,縣委、縣政府把安排災民生活、確保災民安全度過“三關”作爲首要政治任務來抓,做到了“四個確保”。

一是確保災民有飯吃。1991年6月至1992年5月,全縣共發放救災糧6833.94萬公斤,保證災民每人每天至少有1斤口糧;下撥救災煤7010噸,安排錢煤配套款218萬元,保證災民不斷炊。

二是確保災民有衣穿。全縣共發放衣物95萬件,其中棉衣21萬件,棉被4萬牀,重點是五保戶、軍烈屬、特困戶和“三光戶”,保證了災民有過冬棉衣和過冬棉被。

三是確保災民有房祝1991年9月底前,投資3186萬元建起過冬庵棚10.6萬間;同時開展建房試點,建造17處3500間兩層樓房。1991年底,建成永久性房屋2.71萬間,安排災民1.44萬戶。

四是確保災民有病能醫。全縣設立56個醫療點,組織87個醫療隊和350個消毒小組深入災區治病發藥,監測疫情病情,保證災民有穩定的情緒和足夠的體力,搞好生產自救,確保了大災之年無大疫。

六、災後恢復和發展進展順利

大水過後,壽縣千瘡百孔,百廢待興。縣委、縣政府號召全縣人民團結起來,發揚不怕困難、頑強拼搏的抗洪精神,以大無畏的英勇氣概,以滿腔的建設熱情,去重建美好的家園,去譜寫振興壽縣的創業之歌。提出了:一年醫治創傷,兩年恢復元氣,三年進入發展快車道“的建設目標。

按此目標,壽縣當年就打了“五場硬仗”。一是作物補種硬仗。從7月2日至8月5日,及時補種各類作物35萬畝;二是秋種硬仗。戰勝百日無雨的嚴重乾旱,播種小麥90萬畝,油菜67萬畝,爲來年午季豐收打下了基礎;三是工業復產硬仗。用3個月時間,通過自力更生,使全縣254個因災停產的縣辦工業企業及鄉鎮企業全部恢復生產;四是水利冬修硬仗。從10月至來年2月用5個月時間,出工30萬人,投入勞動積累工1200萬個,完成土石方1100萬立方米,及時修復水毀水利工程4640處;五是水毀設施恢復硬仗。及時修復水毀的教育、交通、通訊、電力、廣播等方面的水毀設施,共修復和新蓋校舍8000餘間,使118所水毀的中國小於9月1日都按時開學。修復水毀公路313條512.3公里。架設電力線杆5283根,廣播線杆5992根,供電恢復正常,廣播重新接通。僅用8個月時間就基本完成了災後恢復,醫治了水災的創傷。

此後,壽縣緊緊抓裝八五”期間有利的發展機遇,立足縣情,深刻反思,突出重點,加快建設,經濟和社會各項事業都進入了發展的快車道。到1997年,國內生產總值由1991年的4.5億元增加到28億元,年遞增24.8%。財政收入逐年大幅度增長,1993年甩掉“討飯型”財政帽子,1994年消化歷年赤字實現收支平衡,1995年成爲億元財政縣,1998年財政收入達到2.3億元,比1992年增長6.7倍,年遞增31.6%,財政收入佔國內生產總值的比例由1993年的3.7%,提高到1997年的8.2%,位列全省第14位。農民人均收入由1991年的176元增長到1998年的1782元。縣級經濟綜合實力由全省41位上升到34位。貧困人口由1992年的65萬人減少到1998年的5萬人。“八五”期間,成爲壽縣經濟發展最快、城鄉面貌最大、羣衆得到實惠最多的時期。此間,壽縣重點抓了四個方面:

一是大力開展農田水利基本建設。壽縣特殊的地理環境和氣候條件,使得壽縣非旱即澇,十年九災。通過1991年災後反思,全縣廣大幹部羣衆深刻認識到“興壽之要,惟在治水”。多年來,壽縣始終把治水放在十分突出的位置,每逢冬春,都要組織40萬大軍會戰在水利冬修第一線,縣鄉有重點,村村有工程,戶戶都出力。在用工方式上創造出了“推磨轉圈”,在發揮綜合效益上創造了“塘口經濟”。幾年來,壽縣“書記、縣長一張圖、水利部門一本書、一任接着一任幹”,已連續多年被盛地評爲水利興修先進縣。全縣上下都有一個共識,那就是,水利是產出回報率最高的產業,興修水利能夠給羣衆帶來實實在在的效益,是“富民工程”、“德政工程”,每年都要堅持抓,一張藍圖繪到底,決不能“好了瘡疤忘了痛”。據統計,從1991年至1998年,全縣累計投入勞動積累工9811萬個,資金9612萬元,興修各類水利工程5.49萬處,完成土石方

8455.9萬立方米。通過興修,我縣堤防防洪標準已提高到40年一遇,有效灌溉面積增加到141.77萬畝,排澇自排能力達到1890秒立方米,新增蓄水能力1.5億立方米。

作爲沿淮貧困縣,壽縣農田水利基本建設所需的大量資金從哪裏來的呢?除羣衆投工投勞外,壽縣開闢了三個渠道,一是如期足額徵收水利四項規費;二是每畝耕地徵收2斤稻穀進行集資,建立水利發展基金;三是採勸以勞代工,以工折資,以資入股,以股分利”的形式,在全縣廣泛興起股份合作制興修水利熱潮。1997年全縣興修的840口當家塘,40%都是以這種形式建成的。

二是大力調整優化農業產業結構。壽縣是農業大縣,優勢在農業,希望在農業,潛力在農業。抓住了農業,就抓住了全縣發展的根本。幾年來,壽縣始終堅持農業的基礎地位不動搖,不斷總結經驗教訓。實踐中,壽縣廣大幹羣充分體會到,只有變對抗性農業爲適應性農業,遵循自然規律,堅持因地制宜的原則,才能促使農業持續健康發展。爲此,壽縣主要抓了三個方面,一抓大農業結構調整。種植業重在提高複種指數,變糧經二元結構爲糧經三元結構;畜牧水產加大發展步伐,生豬飼養量由1991年的58萬頭髮展到1998年的129萬頭,水產品捕撈量由1991年的7820噸發展到1998年的5.6萬噸,林牧漁業比重達到49.3%。二抓提高農業科技含量。1991年以來,壽縣先後推廣10項農業新技術,並實行農業三師技術承包制度,科技對農業的貢獻率達40%。三抓加快農業產業化步伐。全縣現已建成優質糧、油料、席草、林果、水產、棉花、蔬菜、生豬、白鵝、蠶桑等十大商品基地,形成糧油棉、畜牧、水產、果菜、席草、繭絲綢等六大支柱產業。建成安豐油脂、板橋草蓆等億元產業化龍頭企業,反哺農業的能力得以增強。災後幾年,我縣的農業發展勢頭強勁,1998年實現農業總產值28.84億元,是1991年的6倍;糧食總產年遞增8.5%,到1998年已達95萬噸,與油料、水產一起,均躋身於全國百強縣;畜牧生產、農機化生產等位居全省前列;林業榮獲“全國造林綠化百強縣”稱號。三是大力發展縣鄉工業。農業大縣的根本出路在於找準農業與工業的最佳結合點,實現以工補農,以工促農,提高農業的工業化水平。我縣按照“主攻縣鄉工業,加快發展開發性農業和鄉鎮企業”的發展思路,實行縣鄉工業“一把手”工程。1992年以來壽縣共投入資金3.5億元,新上技改項目87個,扶優造艦,重工強工,縣鄉工業和鄉鎮企業快速擴張,先後建成壽春水泥、壽州代工、安豐油脂、皖西壽勇、棉麻工貿等5家工業集團,有7家企業進入國有大中企業行列,擁有億元企業4家。1998年,全縣實現工業總產值36.4億元,爲1991年的近10倍,年遞增37%;鄉鎮企業實現營銷收入38.9億元,是1991年的10倍,年遞增43.5%。四是大力推進村鎮康居建設步伐。壽縣緊緊抓住災後加大投入的機遇,把村鎮建設放在農村奔小康的突出位置來抓,將14個重災鄉鎮17個重點村列爲村鎮規劃建設示範點。在規劃上,田、林、路、渠綜合考慮,做到四個結合,即與土地管理相結合,與土地調整相結合,與發展庭院經濟、多種經濟和鄉鎮企業相結合,與新農村遠景建設相結合。在資金籌集上,壽縣堅持“一個爲主,五個一點”的辦法,即羣衆自籌爲主,互助一點、貸款一點、保險賠償一點、國家支援一點、減免一點,到1992年底,全縣災民基本上都住上了安全、實用的住房。1992年後,我縣陸續對17個建制鄉鎮進行改造和完善,提高64個小集鎮的建設水平,建設100箇中心村,全面改造農村居住環境。到1998年底,全縣已建成100戶以上的康居點135個,50戶以上的康居點630個,農村住房有了很大改善。1991年,我縣農村80%是草房;1998年,80%改變爲永久性磚瓦房,新建住房達15.7萬間6.3萬戶,災後過渡性庵棚已基本消滅。與此相適應,1995年,實現了村村通電,新建和改造高壓線路845.1公里;1996年,實現了村村通程控電話,電話普及率達到每百人2.31部;1998年,實現了鄉鄉通油路,381個村實現晴雨通車,公路密度由1992年18.4公里/萬平方公里發展爲37.7公里/平方公里。

七、壽縣災後恢復和發展帶來的啓示

水災既是災難,也是機遇,通過壽縣1991年以來災後恢復和發展的工作實踐,我們有以下幾點啓示:

一是災後重建家園要充分利用好五個有利條件。一要利用好羣衆空前的政治熱情。經過抗洪救災的考驗,黨員幹部在羣衆中的威信得到增強,全縣人民凝聚力得到增強,黨羣關係、政羣關係、幹羣關係得到顯著改善;二要利用好羣衆強烈的災後重建意識。幹部羣衆心往一處想,勁往一處使,這是災後重建的強大內在動力;三要利用好災後提供的農村治理的有利空間。不破不立,洪水衝了土房子、草房子,毀了破壇壇、舊罐罐,爲高起點、高水平重整山河提供了有利空間;四要利用好災後重建的政策機遇。中央和地方爲了支持災後的恢復和發展,出臺一系列的優惠政策,一定要將之用足、用好、用活;五要利用好災後的市場機會。災後的市場需求量大,必然有一個經濟活躍期,爲經濟發展提供了無限“商機”。

二是要制定一個科學可行的發展規劃。大災過後,可以暴露出許多平時發現不了的問題。因此,災後各行各業都要抓好深刻反思,問一問,淹明白了沒有。對於造成災害的原因,抗災避災的措施,災後重建應注意的問題等,通過反思得出結論,喚醒幹部,喚醒羣衆,認識規律,激發鬥志。在災後反思的基礎上,結合本行業的特點,制定出適應本行業的發展思路和發展規劃,這樣的規劃纔有針對性,纔有新起點。如壽縣圍繞抗災避災問題,面對作爲淮河行蓄洪區的客觀現實,提出災後建房實行“四靠”,即靠公路、靠莊臺、靠集鎮、靠崗地。靠莊臺、靠崗地,有利於避開水災;靠集鎮有利於發展經濟,增加農民收入,增強抗災能力;靠公路有利於行蓄洪時安全撤離。災後重建和發展,必須拿出重整山河的大氣魄,實行田、林、路、渠、園、鎮、宅、廠、校、嘲十位一體”綜合治理,統籌規劃,全面改造。田、林、路、渠、園治理,是改造自然的需要;鎮、宅、廠、校、場治理,是改造社會的需要。

三是要集中力量辦大事。大災之後是集中力量辦大事的最好時期。這個時候,民心最齊,

第四篇:×縣水災及災後恢復和發展情況的調查與思考

壽縣1991年水災及災後恢復和發展情況的調 查 與 思 考壽縣地處安徽省淮河中游南岸,東臨淝水,西界淠河,南依江淮分水嶺,北靠八公山。國土面積2986平方公里,轄32個鄉鎮,耕地184萬畝,總人口123萬人,其中農業人口107萬人。1991年, 壽縣遭受了百年不遇的特大洪澇災害,全縣受災程度之深,在安徽省也屬罕見。災後,壽縣迅速恢復生產,加快建設,取得了抗災史上的重大勝利。一、1991年洪澇災害損失慘重壽縣由於位處江淮丘陵地區,是淮河的“洪水走廊”,有“七十二水歸正陽”之說,洪澇災害頻繁,被稱爲“水口袋”。解放前1450年至1949年的500年間, 共發生水災122次。解放後的50年間,全縣發生較大型洪澇災害18次,幾乎兩、三年就有一次。全縣50%耕地、60%的人口和 70%以上的工農業總產值,長期處在洪患威脅之下。1954年大水,在7月份的22天中,累計降雨量700毫米,正陽關水位達26.55米,是有記錄以來的最高洪水位, 全縣淹沒耕地114萬畝,被水圍困25.8萬人;1991年夏, 淮河地區普降暴雨,從5月18日到7月10日,壽縣降雨達到968.7 毫米,是歷史同期的5倍,其中6月12日至14日三天降雨424毫米,爲全省同期降水量最大值,超過200年一遇。 與此同時,淮河上游及大別山區洪峯迭起,壽縣內湖外河水位暴漲,正陽關最高水位達26.51米,超保證水位0.51米。 外洪內澇夾擊,壽縣古城被水圍困達3個月之久。全縣32 個鄉鎮有27個鄉鎮受災,成災人口85.2萬人,特重災民41.4萬人,11.5萬戶43.9萬間房屋被毀壞,46萬災民無家可歸,直接經濟損失9.8億元,其中災民固定資產損失達2.2億元。農業受災最重,損失達5.5億元,全縣複種面積315.6萬畝,受災266.1萬畝,絕收110 萬畝, 受災面積佔複種面積的84%,因災減產佔預計產量的58%。全縣314 個鄉以上工業企業有254個受災停產或半停產,經濟損失8153萬元。 基礎設施大部分被毀,129處生產圩堤全部漫潰,水利、 交通、電力、通訊、 氣象、 文教衛等設施直接經濟損失達9730萬元。二、抗洪救災取得巨大勝利面對嚴峻的災情,壽縣防汛抗旱指揮部帶領全縣廣大幹部羣衆,全力以赴抗洪救災。經過全縣人民艱苦奮戰,創造了抗災史上的奇蹟,'91抗洪鬥爭取得了決定性的勝利。一是保住了城牆和淮、淠河大堤。壽縣淮、淠河堤防133公里,戰線長,任務重。在張馬淠堤、正南淮堤、 壽西淮堤全部超出保證水位的情況下,由於各防汛指揮所指揮得力,有關區鎮鄉的高度重視,5000多名幹部民工的卓絕努力,終於克服了沙基沙堤、險工險段多的不利條件,及時處理險情和隱患600多處,戰勝了三次洪峯, 征服了有記錄以來超保證水位最高的汛情,確保了淮淠河大堤的安全,創造了奇蹟。縣城保護着12萬人民羣衆的生命財產安全,城牆潰破,損失將難以估計。在縣防指、城防所的精心部署下,加強了城防力量,提高警惕,嚴加防守,確保了城牆安然無恙。來我縣視察指導的上級領導及我縣人民都對保堤保城人員的成績舉手稱讚。事實上保堤保城的幹部民工確實付出了極大的心血和汗水,其功績將永垂史冊。二是保護了人民羣衆的生命安全。在如此巨大的雨情、汛情、災情面前,由於各級的高度重視,採取了果斷措施,積極搶險,保護了人民羣衆的生命安全,全縣共組織了大小船隻1500多艘(4.7萬個噸位),及時安全地轉移了 40多萬災民,使全縣的防汛搶險在極其困難的條件下,沒有出現大的問題,這是廣大黨員幹部對人民羣衆高度負責的表現。三是搶救了大量的國家財產。在巨大的洪澇災害面前,廣大幹部職工把國家和集體利益放在首位,頑強與洪水作鬥爭,搶救國家財產。全縣鄉以上工業企業投入2 萬人,284萬元的防汛器材,共搶救了機電設備和原材料、 成產品等價值2697萬元。特別是縣水產公司的幹部職工,日夜奮戰,以硬拼死保的精神,保住了價值300 多萬元的冷庫及其設備,減少了國家的重大損失。農業部門搶運良種40萬公斤,免受損失。四是維護了大局利益。在連續長期的強降雨中,上游水庫、乾渠超歷史的泄洪,淹沒了我縣大片土地,廣大幹羣毫無怨言,保護了大局。瓦埠區接到縣防指調船的通知,區委、區公所連夜組織,提前送船30艘。隱賢鎮還發動羣衆給外縣圍困羣衆送乾糧送日用品。這種顧全大局,樂於奉獻的精神值得讚揚。五是維護了社會正常秩序。主要是維護了社會的治安秩序、交通秩序、市場秩序,使人民羣衆的生活、工作環境受到保護,穩定了民心,穩定了大局。 &nbs

災民有衣穿。全縣共發放衣物95萬件,其中棉衣21萬件,棉被4萬牀重點是五保戶、軍烈屬、特困戶和“三光戶”,保證了災民有過冬棉衣和過冬棉被。三是確保災民有房住。1991年9月底前,投資3186萬元建起過冬庵棚10.6萬間;同時開展建房試點,建造17處3500間兩層樓房。1991年底,建成永久性房屋2.71萬間,安排災民1.44萬戶。四是確保災民有病能醫。全縣設立56個醫療點,組織87個醫療隊和350個消毒小組深入災區治病發藥, 監測疫情病情,保證災民有穩定的情緒和足夠的體力,搞好生產自救,確保了大災之年無大疫。六、災後恢復和發展進展順利大水過後,壽縣千瘡百孔,百廢待興。縣委、縣政府號召全縣人民團結起來,發揚不怕困難、頑強拼搏的抗洪精神,以大無畏的英勇氣概,以滿腔的建設熱情,去重建美好的家園,去譜寫振興壽縣的創業之歌。提出了:一年醫治創傷,兩年恢復元氣,三年進入發展快車道“的建設目標。按此目標,壽縣當年就打了“五場硬仗”。一是作物補種硬仗。從7月2日至8月5日,及時補種各類作物35萬畝;二是秋種硬仗。戰勝百日無雨的嚴重乾旱,播種小麥90萬畝,油菜67萬畝,爲來年午季豐收打下了基礎;三是工業復產硬仗。用3個月時間,通過自力更生,使全縣254個因災停產的縣辦工業企業及鄉鎮企業全部恢復生產;四是水利冬修硬仗。從10月至來年2月用5個月時間,出工30萬人,投入勞動積累工1200萬個,完成土石方1100萬立方米,及時修復水毀水利工程4640處;五是水毀設施恢復硬仗。及時修復水毀的教育、交通、通訊、電力、廣播等方面的水毀設施,共修復和新蓋校舍8000餘間,使118 所水毀的中國小於9月1日都按時開學。修復水毀公路313條512.3公里。架設電力線杆5283根,廣播線杆5992根,供電恢復正常,廣播重新接通。僅用8 個月時間就基本完成了災後恢復,醫治了水災的創傷。此後,壽縣緊緊抓住“八五”期間有利的發展機遇,立足縣情,深刻反思,突出重點,加快建設,經濟和社會各項事業都進入了發展的快車道。到1997年,國內生產總值由1991年的4.5億元增加到28億元,年遞增24.8%。財政收入逐年大幅度增長,1993年甩掉“討飯型”財政帽子,1994年消化歷年赤字實現收支平衡,1995年成爲億元財政縣,1998年財政收入達到2.3億元,比1992年增長6.7倍,年遞增31.6%,財政收入佔國內生產總值的比例由1993 年的3.7%,提高到1997年的8.2%,位列全省第14位。農民人均收入由1991年的176元增長到1998年的1782元。 縣級經濟綜合實力由全省41位上升到34位。貧困人口由1992年的65萬人減少到1998年的5萬人。“八五”期間, 成爲壽縣經濟發展最快、城鄉面貌最大、羣衆得到實惠最多的時期。此間,壽縣重點抓了四個方面:一是大力開展農田水利基本建設。壽縣特殊的地理環境和氣候條件,使得壽縣非旱即澇,十年九災。通過1991年災後反思,全縣廣大幹部羣衆深刻認識到“興壽之要,惟在治水”。多年來,壽縣始終把治水放在十分突出的位置,每逢冬春,都要組織40萬大軍會戰在水利冬修第一線,縣鄉有重點,村村有工程,戶戶都出力。在用工方式上創造出了“推磨轉圈”,在發揮綜合效益上創造了“塘口經濟”。幾年來,壽縣“書記、縣長一張圖、水利部門一本書、一任接着一任幹”,已連續多年被省、地評爲水利興修先進縣。全縣上下都有一個共識,那就是,水利是產出回報率最高的產業,興修水利能夠給羣衆帶來實實在在的效益,是“富民工程”、“德政工程”,每年都要堅持抓,一張藍圖繪到底,決不能“好了瘡疤忘了痛”。據統計,從1991年至1998年,全縣累計投入勞動積累工9811萬個,資金9612萬元,興修各類水利工程5.49萬處,完成土石方8455.9萬立方米。通過興修,我縣堤防防洪標準已提高到40年一遇,有效灌溉面積增加到141.77萬畝,排澇自排能力達到1890秒立方米,新增蓄水能力1.5億立方米。作爲沿淮貧困縣,壽縣農田水利基本建設所需的大量資金從哪裏來的呢?除羣衆投工投勞外,壽縣開闢了三個渠道,一是如期足額徵收水利四項規費;二是每畝耕地徵收2斤稻穀進行集資,建立水利發展基金; 三是採取“以勞代工,以工折資,以資入股,以股分利”的形式,在全縣廣泛興起股份合作制興修水利熱潮。1997年全縣興修的840口當家塘,40%都是以這種形式建成的。二是大力調整優化農業產業結構。壽縣是農業大縣,優勢在農業,希望在農業,潛力在農業。抓住了農業,就抓住了全縣發展的根本。幾年來,壽縣始終堅持農業的基礎地位不動搖,不斷總結經驗教訓。實踐中,壽縣廣大幹羣充分體會到,只有變對抗性農業爲適應性農業,遵循自然規律,堅持因地制宜的原則,才能促使農業持續健康發展。爲此,壽縣主要抓了三個方面,一抓大農業結構調整。種植業重在提高複種指數,變糧經二元結構爲糧經三元結構;畜牧水產加大發展步伐,生豬飼養量由1991年的58萬頭髮展到1998年的129萬頭,水產品捕撈量由1991年的7820 噸發展到1998年的5.6萬噸,林牧漁業比重達到49.3%。二抓提高農業科技含量。1991年以來,壽縣先後推廣10項農業新技術,並實行農業三師技術承包制度,科技對農業的貢獻率達40%。三抓加快農業產業化步伐。 全縣現已建成優質糧、油料、席草、林果、水產、棉花、蔬菜、生豬、白鵝、蠶桑等十大商品基地,形成糧油棉、畜牧、水產、果菜、席草、繭絲綢等六大支柱產業。建成安豐油脂、板橋草蓆等億元產業化龍頭企業,反哺農業的

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第五篇:水災及災後恢復和發展情況的調查與思考

壽縣地處安徽省淮河中游南岸,東臨淝水,西界淠河,南依江淮分水嶺,北靠八公山。國土面積2986平方公里,轄32個鄉鎮,耕地184萬畝,總人口123萬人,其中農業人口107萬人。1991年, 壽縣遭受了百年不遇的特大洪澇災害,全縣受災程度之深,在安徽省也屬罕見。災後,壽縣迅速恢復生產,加快建設,取得了抗災史上的重大勝利。

一、1991年洪澇災害損失慘重

壽縣由於位處江淮丘陵地區,是淮河的“洪水走廊”,有“七十二水歸正陽”之說,洪澇災害頻繁,被稱爲“水口袋”。解放前1450年至1949年的500年間, 共發生水災122次。解放後的50年間,全縣發生較大型洪澇災害18次,幾乎兩、三年就有一次。全縣50%耕地、60%的人口和 70%以上的工農業總產值,長期處在洪患威脅之下。1954年大水,在7月份的22天中,累計降雨量700毫米,正陽關水位達26.55米,是有記錄以來的最高洪水位, 全縣淹沒耕地114萬畝,被水圍困25.8萬人;1991年夏, 淮河地區普降暴雨,從5月18日到7月10日,壽縣降雨達到968.7 毫米,是歷史同期的5倍,其中6月12日至14日三天降雨424毫米,爲全省同期降水量最大值,超過200年一遇。 與此同時,淮河上游及大別山區洪峯迭起,壽縣內湖外河水位暴漲,正陽關最高水位達26.51米,超保證水位0.51米。 外洪內澇夾擊,壽縣古城被水圍困達3個月之久。全縣32 個鄉鎮有27個鄉鎮受災,成災人口85.2萬人,特重災民41.4萬人,11.5萬戶43.9萬間房屋被毀壞,46萬災民無家可歸,直接經濟損失9.8億元,其中災民固定資產損失達2.2億元。農業受災最重,損失達5.5億元,全縣複種面積315.6萬畝,受災266.1萬畝,絕收110 萬畝, 受災面積佔複種面積的84%,因災減產佔預計產量的58%。全縣314 個鄉以上工業企業有254個受災停產或半停產,經濟損失8153萬元。 基礎設施大部分被毀,129處生產圩堤全部漫潰,水利、 交通、電力、通訊、 氣象、 文教衛等設施直接經濟損失達9730萬元。

二、抗洪救災取得巨大勝利

面對嚴峻的災情,壽縣防汛抗旱指揮部帶領全縣廣大幹部羣衆,全力以赴抗洪救災。經過全縣人民艱苦奮戰,創造了抗災史上的奇蹟,'91抗洪鬥爭取得了決定性的勝利。

一是保住了城牆和淮、淠河大堤。壽縣淮、淠河堤防133公里,戰線長,任務重。在張馬淠堤、正南淮堤、 壽西淮堤全部超出保證水位的情況下,由於各防汛指揮所指揮得力,有關區鎮鄉的高度重視,5000多名幹部民工的卓絕努力,終於克服了沙基沙堤、險工險段多的不利條件,及時處理險情和隱患600多處,戰勝了三次洪峯, 征服了有記錄以來超保證水位最高的汛情,確保了淮淠河大堤的安全,創造了奇蹟。縣城保護着12萬人民羣衆的生命財產安全,城牆潰破,損失將難以估計。在縣防指、城防所的精心部署下,加強了城防力量,提高警惕,嚴加防守,確保了城牆安然無恙。來我縣視察指導的上級領導及我縣人民都對保堤保城人員的成績舉手稱讚。事實上保堤保城的幹部民工確實付出了極大的心血和汗水,其功績將永垂史冊。

二是保護了人民羣衆的生命安全。在如此巨大的雨情、汛情、災情面前,由於各級的高度重視,採取了果斷措施,積極搶險,保護了人民羣衆的生命安全,全縣共組織了大小船隻1500多艘(4.7萬個噸位),及時安全地轉移了 40多萬災民,使全縣的防汛搶險在極其困難的條件下,沒有出現大的問題,這是廣大黨員幹部對人民羣衆高度負責的表現。

三是搶救了大量的國家財產。在巨大的洪澇災害面前,廣大幹部職工把國家和集體利益放在首位,頑強與洪水作鬥爭,搶救國家財產。全縣鄉以上工業企業投入2 萬人,284萬元的防汛器材,共搶救了機電設備和原材料、 成產品等價值2697萬元。特別是縣水產公司的幹部職工,日夜奮戰,以硬拼死保的精神,保住了價值300 多萬元的冷庫及其設備,減少了國家的重大損失。農業部門搶運良種40萬公斤,免受損失。

四是維護了大局利益。在連續長期的強降雨中,上游水庫、乾渠超歷史的泄洪,淹沒了我縣大片土地,廣大幹羣毫無怨言,保護了大局。瓦埠區接到縣防指調船的通知,區委、區公所連夜組織,提前送船30艘。隱賢鎮還發動羣衆給外縣圍困羣衆送乾糧送日用品。這種顧全大局,樂於奉獻的精神值得讚揚。

五是維護了社會正常秩序。主要是維護了社會的治安秩序、交通秩序、市場秩序,使人民羣衆的生活、工作環境受到保護,穩定了民心,穩定了大局。

三、取得抗洪救災勝利的原因

'91抗洪工作能夠取得巨大勝利, 最根本的原因就是有

黨和政府的堅強領導,有優越的社會主義制度,有人民羣衆的力量和智慧。

一是抗洪救災鬥爭始終得到了黨中央、國務院的親切關懷和巨大支持。在壽縣人民奮力抗洪救災的關鍵時刻,江澤民總書記、李鵬總理、田紀雲副總理等中央領導同志,先後來到壽縣視察災情,慰問災民,指導抗災救災工作。7月7月至8日,正當壽縣汛情處於最緊張的時候, 江澤民總書記親臨災區視察,明確指出了“振奮精神、加強領導、團結協作、戰勝災害”的指導思想。7月20日下午, 原國務院總理李鵬同志乘坐直升飛機抵達被洪水圍困的壽縣縣城。冒着39度的高溫,李鵬來到城外東津村、花園村災民住地,代表黨中央、國務院,代表江澤民總書記,向受災羣衆表示親切慰問。看到災民情緒穩定,災區秩序安定,他對當地幹部說,當前我們要解決好災民們的吃飯、住宿、醫療三大問題。要告訴大家,困難是暫時的,有黨的領導,有國家和人民的支持,有災區羣衆的努力, 我們一定能戰勝災害,重建家園。中央40多家部、委及省委、 省政府對壽縣的特大洪澇災害也十分關注,主要領導紛紛親臨壽縣視察災情、慰問災民。帶來了溫暖和支持,給了廣大幹羣抗災以巨大的鼓舞和力量。

二是各級黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用。在這次抗禦百年不遇的災害中,壽縣各級黨組織經受住了考驗,是堅強的戰鬥堡壘。各級領導班子在大災面前,指揮有方,決策果斷。廣大的共產黨員、國家幹部,特別是領導幹部,在這次大災中表現了高度的政治覺悟。有的不顧年老體弱深入災區,爲災民解決實際問題;有的與民工同吃同住同勞動,參加戰鬥,指揮戰鬥;有的哪裏最危險就出現在哪裏,置個人安危於度外;有的不怕苦不怕累,堅守崗位,日夜奮戰;有的鄉村幹部和黨員,在極其艱險的情況下,衝鋒陷陣,首先搶救困難戶。全縣上下涌現出許多奮不顧身,可歌可泣的先進典型。

三是人民羣衆發揮了主力軍作用。參加保堤保城搶險抗災鬥爭的40多萬民工,不怕犧牲,無畏無懼。他們寧願不要小家,誓死確保大堤,日夜堅守在各自的崗位上,有的民工家庭房倒屋塌,有的不知妻兒去向,有的連續兩、三天餓着肚子,但仍衆志成城,堅持不懈,奮力拼搏,以自己的實際行動,譜寫了一曲一心跟黨走,堅決奪取抗洪救災勝利的凱歌。充分顯示了人民羣衆是真正的英雄,是抗洪救災的主力軍。

四是人民子弟兵的無私救援。在壽縣抗洪搶險進入最關鍵的時刻,人民解放軍的一千多名官兵,日夜兼程,奔赴抗洪救災第一線,與壽縣幹羣同唱抗天歌。他們“視災區爲故鄉,視災民如親人”,不怕苦,不怕累,哪裏有險情哪裏上。解放軍除直接參加壽縣的保城保堤外,還爲當地災民送來了帳蓬等急需的救災物品。人民解放軍勇於拼搏的革命精神,激勵全縣人民的抗洪救災鬥爭。

五是社會主義制度優越性的充分體現。壽縣洪澇災害發生後,全國各地人民以“一方有難,八方支援”的無產階級革命精神,積極支援壽縣受災人民,充分體現了社會主義制度的優越性,增強了全縣人民度過難關,戰勝災害的信心。據不完全統計,災後壽縣共收到上級撥給的救災款700多萬元,救災糧1400萬公斤,救災煤6000多噸,接受各地捐贈、援助款1000多萬元,衣物23537件,各種熟食5萬公斤,捐獻藥品價值逾萬元,帳蓬300頂,還有一大批搭庵棚的毛竹、油氈、鉛絲等。我縣區鎮鄉幹部職工及輕災區羣衆也積極向災區捐款捐物。

四、災後災民生活得到了保證

大水給壽縣人民帶來了來頂之災,全縣幾十萬災民無家可歸,幾十萬災民嚴重缺糧。面對困難以及將來臨的雨雪關、春節關和春荒關,縣委、縣政府把安排災民生活、確保災民安全度過“三關”作爲首要政治任務來抓,做到了“四個確保”。

一是確保災民有飯吃。1991年6月至1992年5月,全縣共發放救災糧6833.94萬公斤,保證災民每人每天至少有1斤口糧;下撥救災煤7010噸,安排錢煤配套款218 萬元,保證災民不斷炊。

二是確保災民有衣穿。全縣共發放衣物95萬件,其中棉衣21萬件,棉被4萬牀,重點是五保戶、軍烈屬、特困戶和“三光戶”,保證了災民有過冬棉衣和過冬棉被。

三是確保災民有房住。1991年9月底前,投資3186萬元建起過冬庵棚10.6萬間;同時開展建房試點,建造17處3500間兩層樓房。1991年底,建成永久性房屋2.71萬間,安排災民1.44萬戶。

四是確保災民有病能醫。全縣設立56個醫療點,組織87個醫療隊和350個消毒小組深入災區治病發藥, 監測疫情病情,保證災民有穩定的情緒和足夠的體力,搞好生產自救,確保了大災之年無大疫。

六、災後恢復和發展進展順利

大水過後,壽縣千瘡百孔,百廢待興。縣委、縣政府號召全縣人民團結起來,發揚不怕困難、頑強拼搏的抗洪精神,以大無畏的英勇氣概,以滿腔的建設熱情,去重建美好的家園,去譜寫振興壽縣的創業之歌。提出了:一年醫治創傷,兩年恢復元氣,三年進入發展快車道“的建設目標。

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nbsp; 按此目標,壽縣當年就打了“五場硬仗”。一是作物補種硬仗。從7月2日至8月5日,及時補種各類作物35萬畝;二是秋種硬仗。戰勝百日無雨的嚴重乾旱,播種小麥90萬畝,油菜67萬畝,爲來年午季豐收打下了基礎;三是工業復產硬仗。用3個月時間,通過自力更生,使全縣254個因災停產的縣辦工業企業及鄉鎮企業全部恢復生產;四是水利冬修硬仗。從10月至來年2月用5個月時間,出工30萬人,投入勞動積累工1200萬個,完成土石方1100萬立方米,及時修復水毀水利工程4640處;五是水毀設施恢復硬仗。及時修復水毀的教育、交通、通訊、電力、廣播等方面的水毀設施,共修復和新蓋校舍8000餘間,使118 所水毀的中國小於9月1日都按時開學。修復水毀公路313條512.3公里。架設電力線杆5283根,廣播線杆5992根,供電恢復正常,廣播重新接通。僅用8 個月時間就基本完成了災後恢復,醫治了水災的創傷。

此後,壽縣緊緊抓住“八五”期間有利的發展機遇,立足縣情,深刻反思,突出重點,加快建設,經濟和社會各項事業都進入了發展的快車道。到1997年,國內生產總值由1991年的4.5億元增加到28億元,年遞增24.8%。財政收入逐年大幅度增長,1993年甩掉“討飯型”財政帽子,1994年消化歷年赤字實現收支平衡,1995年成爲億元財政縣,1998年財政收入達到2.3億元,比1992年增長6.7倍,年遞增31.6%,財政收入佔國內生產總值的比例由1993 年的3.7%,提高到1997年的8.2%,位列全省第14位。農民人均收入由1991年的176元增長到1998年的1782元。 縣級經濟綜合實力由全省41位上升到34位。貧困人口由1992年的65萬人減少到1998年的5萬人。“八五”期間, 成爲壽縣經濟發展最快、城鄉面貌最大、羣衆得到實惠最多的時期。此間,壽縣重點抓了四個方面:

一是大力開展農田水利基本建設。壽縣特殊的地理環境和氣候條件,使得壽縣非旱即澇,十年九災。通過1991年災後反思,全縣廣大幹部羣衆深刻認識到“興壽之要,惟在治水”。多年來,壽縣始終把治水放在十分突出的位置,每逢冬春,都要組織40萬大軍會戰在水利冬修第一線,縣鄉有重點,村村有工程,戶戶都出力。在用工方式上創造出了“推磨轉圈”,在發揮綜合效益上創造了“塘口經濟”。幾年來,壽縣“書記、縣長一張圖、水利部門一本書、一任接着一任幹”,已連續多年被省、地評爲水利興修先進縣。全縣上下都有一個共識,那就是,水利是產出回報率最高的產業,興修水利能夠給羣衆帶來實實在在的效益,是“富民工程”、“德政工程”,每年都要堅持抓,一張藍圖繪到底,決不能“好了瘡疤忘了痛”。據統計,從1991年至1998年,全縣累計投入勞動積累工9811萬個,資金9612萬元,興修各類水利工程5.49萬處,完成土石方8455.9萬立方米。通過興修,我縣堤防防洪標準已提高到40年一遇,有效灌溉面積增加到141.77萬畝,排澇自排能力達到1890秒立方米,新增蓄水能力1.5億立方米。

作爲沿淮貧困縣,壽縣農田水利基本建設所需的大量資金從哪裏來的呢?除羣衆投工投勞外,壽縣開闢了三個渠道,一是如期足額徵收水利四項規費;二是每畝耕地徵收2斤稻穀進行集資,建立水利發展基金; 三是採取“以勞代工,以工折資,以資入股,以股分利”的形式,在全縣廣泛興起股份合作制興修水利熱潮。1997年全縣興修的840口當家塘,40%都是以這種形式建成的。

二是大力調整優化農業產業結構。壽縣是農業大縣,優勢在農業,希望在農業,潛力在農業。抓住了農業,就抓住了全縣發展的根本。幾年來,壽縣始終堅持農業的基礎地位不動搖,不斷總結經驗教訓。實踐中,壽縣廣大幹羣充分體會到,只有變對抗性農業爲適應性農業,遵循自然規律,堅持因地制宜的原則,才能促使農業持續健康發展。爲此,壽縣主要抓了三個方面,一抓大農業結構調整。種植業重在提高複種指數,變糧經二元結構爲糧經三元結構;畜牧水產加大發展步伐,生豬飼養量由1991年的58萬頭髮展到1998年的129萬頭,水產品捕撈量由1991年的7820 噸發展到1998年的5.6萬噸,林牧漁業比重達到49.3%。二抓提高農業科技含量。1991年以來,壽縣先後推廣10項農業新技術,並實行農業三師技術承包制度,科技對農業的貢獻率達40%。三抓加快農業產業化步伐。 全縣現已建成優質糧、油料、席草、林果、水產、棉花、蔬菜、生豬、白鵝、蠶桑等十大商品基地,形成糧油棉、畜牧、水產、果菜、席草、繭絲綢等六大支柱產業。建成安豐油脂、板橋草蓆等億元產業化龍頭企業,反哺農業的能力得以增強。災後幾年,我縣的農業發展勢頭強勁,1998年實現農業總產值28.84億元,是1991年的6倍;糧食總產年遞增8.5%,到1998年已達95萬噸,與油料、水產一起,均躋身於全國百強縣;畜牧生產、農機化生產等位居全省前列;林業榮獲“全國造林綠化百強縣”稱號。

三是大力發展縣鄉工業。農業大縣的根本出路在於找準農業與工業的最佳結合點,實現以工補農,以工促農,提高農業的工業化水平。壽縣按照“主攻縣鄉工業,加快發展開發性農業和鄉鎮企業”的發展思路,實行縣鄉工業“一把手”工程。1992年以來壽縣共投入資金3.5 億元,新上技改項目87個,扶優造艦,重工強工,縣鄉工業和鄉鎮企業快速擴張,先後建成壽春水泥、壽州化工、安豐油脂、皖西機械、棉麻工貿等5家工業集團,有7家企業進入國有大中企業行列,擁有億元企業4家。1998年,全縣實現工業總產值36.4億元,爲1991

5萬噸,與油料、水產一起,均躋身於全國百強縣;畜牧生產、農機化生產等位居全省前列;林業榮獲“全國造林綠化百強縣”稱號。三是大力發展縣鄉工業。農業大縣的根本出路在於找準農業與工業的最佳結合點,實現以工補農,以工促農,提高農業的工業化水平。我縣按照“主攻縣鄉工業,加快發展開發性農業和鄉鎮企業”的發展思路,實行縣鄉工業“一把手”工程。1992年以來壽縣共投入資金3.5億元,新上技改項目87個,扶優造艦,重工強工,縣鄉工業和鄉鎮企業快速擴張,先後建成壽春水泥、壽州代工、安豐油脂、皖西壽勇、棉麻工貿等5 家工業集團,有7家企業進入國有大中企業行列, 擁有億元企業4家。1998年,全縣實現工業總產值36.4億元,爲1991年的近10倍,年遞增37%;鄉鎮企業實現營銷收入38.9億元,是1991年的10倍,年遞增43.5%。 四是大力推進村鎮康居建設步伐。壽縣緊緊抓住災後加大投入的機遇,把村鎮建設放在農村奔小康的突出位置來抓,將14個重災鄉鎮17個重點村列爲村鎮規劃建設示範點。在規劃上,田、林、路、渠綜合考慮,做到四個結合,即與土地管理相結合,與土地調整相結合,與發展庭院經濟、多種經濟和鄉鎮企業相結合,與新農村遠景建設相結合。在資金籌集上,壽縣堅持“一個爲主,五個一點”的辦法,即羣衆自籌爲主,互助一點、貸款一點、保險賠償一點、國家支援一點、減免一點,到1992年底,全縣災民基本上都住上了安全、實用的住房。1992年後,我縣陸續對17個建制鄉鎮進行改造和完善,提高64個小集鎮的建設水平,建設100箇中心村,全面改造農村居住環境。到1998年底,全縣已建成100戶以上的康居點135個,50戶以上的康居點630個,農村住房有了很大改善。1991年,我縣農村80%是草房;1998年,80%改變爲永久性磚瓦房,新建住房達15.7萬間6.3萬戶,災後過渡性庵棚已基本消滅。與此相適應,1995年,實現了村村通電,新建和改造高壓線路845.1公里;1996年, 實現了村村通程控電話,電話普及率達到每百人2.31部;1998年,實現了鄉鄉通油路,381個村實現晴雨通車,公路密度由1992年18.4公里/萬平方公里發展爲37.7公里/平方公里。

七、壽縣災後恢復和發展帶來的啓示

水災既是災難,也是機遇,通過壽縣1991年以來災後恢復和發展的工作實踐,我們有以下幾點啓示:

一是災後重建家園要充分利用好五個有利條件。一要利用好羣衆空前的政治熱情。經過抗洪救災的考驗,黨員幹部在羣衆中的威信得到增強,全縣人民凝聚力得到增強,黨羣關係、政羣關係、幹羣關係得到顯著改善;二要利用好羣衆強烈的災後重建意識。幹部羣衆心往一處想,勁往一處使,這是災後重建的強大內在動力;三要利用好災後提供的農村治理的有利空間。不破不立,洪水衝了土房子、草房子,毀了破壇壇、舊罐罐,爲高起點、高水平重整山河提供了有利空間;四要利用好災後重建的政策機遇。中央和地方爲了支持災後的恢復和發展,出臺一系列的優惠政策,一定要將之用足、用好、用活;五要利用好災後的市場機會。災後的市場需求量大,必然有一個經濟活躍期,爲經濟發展提供了無限“商機”。

二是要制定一個科學可行的發展規劃。大災過後,可以暴露出許多平時發現不了的問題。因此,災後各行各業都要抓好深刻反思,問一問,淹明白了沒有。對於造成災害的原因,抗災避災的措施,災後重建應注意的問題等,通過反思得出結論,喚醒幹部,喚醒羣衆,認識規律,激發鬥志。在災後反思的基礎上,結合本行業的特點,制定出適應本行業的發展思路和發展規劃,這樣的規劃纔有針對性,纔有新起點。如壽縣圍繞抗災避災問題,面對作爲淮河行蓄洪區的客觀現實,提出災後建房實行“四靠”,即靠公路、靠莊臺、靠集鎮、靠崗地。靠莊臺、靠崗地,有利於避開水災;靠集鎮有利於發展經濟,增加農民收入,增強抗災能力;靠公路有利於行蓄洪時安全撤離。災後重建和發展,必須拿出重整山河的大氣魄,實行田、林、路、渠、園、鎮、宅、廠、校、場“十位一體”綜合治理,統籌規劃,全面改造。田、林、路、渠、園治理,是改造自然的需要;鎮、宅、廠、校、場治理,是改造社會的需要。

三是要集中力量辦大事。大災之後是集中力量辦大事的最好時期。這個時候,民心最齊,能夠握緊拳頭,集中力量,把各類資金捆起來使用,形成規模優勢。如壽縣當年救濟的1個億資金,30%用來解決災民吃飯問題,50%用來解決災民住的問題,在解決羣衆基本生活的前提下,用了17%的資金投入到以前投入太小, 而且今後政策上不可能短時間投入太多的公益事業上,如教育、衛生等,辦一些過去想辦而辦不成的事情。

四是災後工作的落腳點要放在發展上。受災就是一次機遇,是災區經濟全面調整和大發展的機會。重點要抓好結構調整和水平提高。災後也是科技推廣的最好時期。如壽縣當年災後秋種缺種子,由政府負責提供,全部實現了良種化;由於水災,當年耕牛大量死亡,又爲農業機械的推廣使用創造了條件。災後,羣衆對黨和政府更加信賴,引導農民按市場需求調整農業產業結構,面對面指導生產,農民容易接受。總之,災後重建一定要尊重自然規律和經濟規律,統籌規劃,合理佈局,依靠科技,精心組織,不搞簡單複製型恢復,真正把重建後的抗災能力、經濟建設和社會發展提高到一個新水平。整農業產業結構,面對面指導生產,農民容易接受。總之,災後重建一定要尊重自然規律和經濟規律,統籌規劃,合理佈局,依靠科技,精心組織,不搞簡單複製型恢復,真正把重建後的抗災能力、經濟建設和社會發展提高到一個新水平。

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