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開拓創新,全面實現農村財務管理電算化

開拓創新,全面實現農村財務管理電算化

開拓創新,全面實現農村財務管理電算化

                                      

隨着農業和農村經濟的發展,農村集體財務管理工作面臨一些新情況和新問題,特別是農村稅費改革後,村級收入基本沒有來源,村組財務人員不穩定,業務素質和技能普遍偏低,針對新情況和新問題,2005年8月,縣人民政府辦公室以(2005)41號文件下發了《關於加強和規範農村集體財務及資產管理的實施意見》,明確提出改革農村集體資產管理辦法,實行所有權、使用權與管理權分離,即在村組集體資產所有權、使用權不變的前提下,村組的賬目、資產、由鄉鎮農經管理部門按照“村組財務鄉鎮代管”的辦法進行管理。制定了切實可行的實施方案,明確“統管”的基本原則、適用範圍、規範了工作程序、建立健全財務管理制度和審計監督措施,組織人員認真開展清產覈資和審計工作,爲“統管”移交做了大量的準備工作,取得一定的成績。

一、基本情況

自開展“統管”工作以來,縣農村財務及資產管理領導組(設在縣農經站)派出業務指導組,對各鄉鎮的統管工資進行了督促和指導。根據省、州、縣有關“村賬鄉管”的要求,全縣9個鄉鎮都按要求成立了農村集體財務和資產管理領導組和辦公室,配齊相應的辦公場所和業務人員,制定了實施方案和財務管理制度。2006年5月,全縣9個鄉鎮農村集體資產管理辦公室都配備了電腦,安裝了村級財務電算化軟件。目前全縣112個村委會和絕大部分小組的財務都已全面實行電算化管理,村委會將不再設置會計,只設一名報賬員。                   

二、主要效果

 1、提高了農村財務管理水平。推行農村會計集中記賬管理後,全縣農村財務管理水平上了一個大的臺階,主要表現在三個方面:一是提高了農村會計隊伍的素質。規範了會計的行爲。直接由農經人員擔任會計,實現了公職化管理,業務能力強、責任心強,而且不因村委會換屆和村幹部變動而變動。克服了過去農村會計隊伍素質參差不齊的問題。二是鄉鎮集體資產辦公室對村級財務實行電算化管理,改變了傳統的手工記賬方式,既提高了工作效率,又擺脫了會計對村幹部的依附,使賬目更清晰、更客觀。三是由過去的事後監督改爲現在的適時控制。過去業務管理部門只能通過事後審計的方式進行財務監督,現在通過鄉鎮集體資產管理辦公室可以直接對農村會計覈算和管理的整個過程進行適時控制。從而保證了農村財務管理沿着正確的方向發展。

2、促進了農村民主政治建設。在農村民主政治建設進程不斷加快、農民的民主意識日益增強的新形勢下。維護和保持農村穩定,鞏固和加大基層民主,完善公開辦事制度,保證人民羣衆依法行使民主權利,尤爲重要和關鍵。實行農村會計集中記賬管理,抓住了羣衆最關注的集體財務收支這個矛盾。從機制上創造了敢於監督、便於監督和有效監督的條件,從根本上確保了農村財務收支的公開、公正、真實。保證了農民羣衆真正擁有集體財務收支的知情權和監督權。滿足了羣衆參與民主管理、民主監督的要求和願望,維護了農民羣衆的民主權利和合法權益,無疑對推進農村民主政治建設具有積極的作用。

3、促進了農村社會穩定。農村財務管理混亂是多年來影響村級班子建設、黨羣關係和社會穩定的"百病之源"。實行農村會計集中記賬管理,使農村財務管理制度得到了真正的貫徹落實,從源頭上把住了資金的使用關。規範了村組財務,監督了幹部行爲,爲農村的穩定奠定了基礎。

4、我縣在推行農村集體財務與資產鄉鎮統管工作前,共有村組財會人員203人,每月人均享受補助87.20元,全年補助總額爲212456元。通過推行農村集體財務與資產鄉鎮統管工作後,可直接減輕農民負擔212456元,減少村組財務人員203人

三、存在的困難和問題

1、村級報賬員會計業務水平不高,隊伍不穩定。村級報賬員以高中和國中文化爲主、業務知識主要來源於平時的工作積累和鄉鎮資產管理辦公室在實際操作中的輔導,業務水平整體偏底。另外,由於報賬員缺乏規範的管理制度,村委會換屆選舉後村級財務也跟着變動,造成村級報賬員不穩定。

2、工作經費嚴重不足,實施財務統管後,我站在上級黨委的領導下和業務主管部門的指導下,開展了大量的工作,完成了既定的各項工作任務。但在取得成績的同時也存在着很大的困難,我站每年的工作經費很少,有些工作難以開展。2005年8月,**縣人民政府辦公室鶴政辦發〔2005〕41號文件決定,成立了“**縣農村集體財務及資產管理領導組辦公室”,作爲我縣農村集體財務及資產管理的常設機構,增加工作經費和配備相應的設備是切實履行好管理職責的根本保障。

3、會計覈算資料、相關辦公室、會計檔案的管理費用,統管”工作中會計覈算單位多,開始建賬工作需要會計覈算資料較多。各鄉鎮在成立相應的農村集體資產管理領導組辦公室開展工作時也會發生相應的費用。農聯字〔2005〕3號印發執行的《暫行規定》中的會計檔案管理制度規定:村組財務檔案年終整理後統一由鄉鎮農村集體財務及資產管理辦公室保管。會計財務檔案作爲重要的原始憑證,必須妥善保管,但必須具備相應的保管環境和設備,大部分鄉鎮都存在無辦公室和辦公用具的困難和問題,辦公經費嚴重不足。

4、民主理財小組費用,農聯字〔2005〕3號印發執行的《暫行規定》中的民主理財制度規定:村組要建立民主理財小組,人數爲5-7人,參與財務計劃和各項財務管理制度的制定、檢查和審覈財務收支賬目;否決不合理開支,監督財務計劃和各項財務制度的執行情況。民主理財作爲“統管”工作的重要內容,其重要作用是不言而喻的。但存在的問題仍然是,沒有固定補貼人員的工資如何解決?如果民主理財小組成員沒有固定補貼或誤工補貼,那麼,村組明主理財小組可能就形同虛設。

5、統一帳證票據的費用,鶴農聯字〔2005〕3號印發執行的《暫行規定》中的票據管理制度規定:各鄉鎮農村集體財務及資產管理領導組辦公室和被統管單位之間內部往來一律使用上級業務主管部門統一印製的、印有統一編號的三聯收付憑證(單據)。收付憑證(單據)的領購參照稅務機關的稅票管理制度執行。“統管”工作所需的各種帳證、票據的格式如何統一,費用如何解決。

6、財政專戶管理後的利息問題,鶴農聯字〔2005〕3號印發執行的《暫行規定》中的收支兩條線管理制度規定:各村、組的收入由鄉鎮農村集體財務及資產管理領導組辦公室統一送繳財政專戶管理,支出根據鄉鎮彙總的村、組的支出項目和金額,由財政所審覈後從財政專戶撥付鄉鎮農經部門,嚴禁坐收坐支。而財政專戶無法分清各村、組資金的利息。據悉,以往的財政專戶管理資金也無利息。違背了“統管”工作中不準平調資金和收益權不變的原則。各村組的資金數量差別很大,這樣就加劇了矛盾的形成。

7、“統管”工作財會人員的培訓,現有的各鄉鎮農經管理人員雖然有一定的財務會計理論水平,但從事專業會計覈算工作和履行會計崗位職責的機會較少,時間不長,急需進行系統的相關業務培訓,以防事與願違的混亂。

8、電算化管理的軟硬件配置資金問題,實行農村財務管理電算化,有利於提高統管工作效率;有利於進一步規範會計覈算,加強財務管理,增加財務管理透明度,使權力在陽光下運行,有力地促進農村基層組織建設和民主法制建設,進一步改善了黨羣、幹羣關係;有利於提高村務公開的質量,有利於加快會計信息的傳遞速度,提高會計信息的共享程度。這是用科學的方法管理村級財務、用先進的管理工具進行會計覈算、會計分析的有力舉措,是鄉鎮管理現代化的重要內容之一,是發展農村經濟、保持社會穩定的有效措施,也是今後一個時期村財務管理的方向和趨勢。由縣統一配備了電腦和財務軟件,但至今還有4個鄉鎮沒有打印機,且複印紙、炭粉等耗材價格較高,使用量大,而財政核發的辦公費根本無法滿足辦公支出,辦公經費嚴重不足。

四、我縣開展農村集體財務及鄉鎮統管工作中取得的經驗

1、加強和規範農村集體財務及資產管理工作,實行農村集體財務與資產鄉鎮統管,是當前農村工作的一件大事,是關係到農村稅費改革能否順利實施的關鍵。農村集體財務及資產管理涉及農民的切身利益,政策性強,涉及面廣,是一項複雜的系統工程,也是當前農村稅費改革的重要內容之一,關係到農村稅費改革試點工作的成敗。

2、實行民主理財,是搞好推行農村集體財務與資產鄉鎮統管工作的保證。在實行“村賬鄉管”工作的過程中,各村又相應建立健全了民主理財小組。民主理財小組成員3-5名,經村民代表大會選舉產生,對本村的財務收支情況實行民主監督。村裏發生的一些重大的財務收支,事先要徵求民主理財小組的意見。民主理財小組對村裏財務收支單據要逐筆審覈並蓋章,從而較好地發揮了民主管理、民主監督的作用。

3、推行農村集體財務與資產鄉鎮統管,審計監督到位,是搞好村級財務管理的重要環節。

鄉鎮農村集體財務與資產管理領導組辦公室負責村級財務日常審計工作,對各村的財務收支單據實行賬前審計並加蓋入賬章,有效地避免不符合財務制度的收支單據入賬。縣農村財務及資產管理領導組辦公室(設在縣農經站)派出業務指導工作組,對各鄉鎮的統管工作進行督促和指導,發現問題及時解決,把矛盾解決在基層,維護農村社會的穩定。鄉鎮農村財務及資產管理領導組辦公室對各村報帳的單據一一覈實,對違反規定報銷的手機費、話費、招待費在下賬之前即予剔除,確保民主監督作用的正常發揮。認真開展村組幹部任期和離任經濟責任,我縣今年5月份換屆選舉前,全面完成村組幹部任期經濟責任審計。

4、實行財務公開,增加“統管”工作的透明度,是推行農村集體財務與資產鄉鎮統管的主要內容,也是羣衆關心的熱點問題。

財務公開搞得好壞,直接影響基層的幹羣關係。我們把財務公開作爲檢驗“統管”工作的重要內容來抓,要求村級的各項收入、支出,各項資產、債權債務和村級“一事一議”籌資籌勞的項目、收取的費用、資金的使用去向、提取農業稅附加的標準、收取使用情況都要向羣衆張榜公佈。村級民主理財小組負責村務公開反饋情況的收集整理工作,鄉級經營管理部門及時解決羣衆反映的問題,並對有關資料進行歸檔保存,把“統管”工作置於廣大羣衆監督之下。

5、推行農村集體財務與資產鄉鎮統管,建立健全“村賬鄉管”各項規章制度,是搞好“村賬鄉管”工作的根本措施。爲了規範我縣的“村賬鄉管”工作,縣鄉兩級農村財務及資產管理領導組辦公室通過努力,制定和完善一整套切實可行的財務管理制度,包括《民主理財制度》、《財務公開制度》、《財務審計制度》、《村級財務管理制度》、《村賬鄉管操作規程》等十四項制度,使“村賬鄉管”工作有章可循,有法可依。