改革開放40年衛生計生事業發展紀實

紅土沐春風  衛計譜篇章

——改革開放40年徐聞衛生計生事業發展紀實

李  青

四十年前，黨的十一屆三中全會拉開了改革開放的序幕，吹響了改革開放的總號角。穿越四十年的風雨歷程，地處祖國大陸最南端的徐聞衛生計生系統，沐浴着改革開放的春風，雖路途艱辛，但碩果累累，一組組翔實的數據，無不昭示着紅土地上衛生計生的今昔變化事業發展飛躍：全縣公立醫療衛生機構28個，其中縣級以上綜合醫院2個，中醫醫院1個，疾病預防控制機構1個，婦幼保健院、衛生監督所、慢性防治站、中心血站、120急救指揮中心各一個，鄉鎮衛生院15所，社區性服務中心（站）1間，標準化村衛生站130間（在建67間），標準化率70.7%.全縣計劃生育服務機構16間。全縣公立醫療衛生機構有衛生工作人員3495人，平均每千人4.5人，其中衛生專業技術人員    2832人，佔81%。全縣公立醫療衛生機構有病牀2823張，平均每千人擁有3.6張。

 

杏林償試改革開放第一桶金

改革開放前的徐聞衛生系統，一度以國家財政扶持支撐度日，黨的十一屆三中全會就像一場及時雨，建立衛生經濟的政策更是讓衛生人獲得新生。

1979年，徐聞縣衛生系統拿到“第一桶金”——改革財務管理和實行獎罰制度。時任徐聞縣衛生局長史桂林說：“關於改革衛生財務管理和實行獎罰制度，是落實黨的十一屆三中全會的一種嘗試。只有壯大衛生經濟，衛生工作者的積極性才能提高，衛生事業的發展纔有重要基礎。”

下達醫療單位收支預算指標。分季度覈算，一至四季度收入指標分別是：20%、27%、30%、23%。支出指標除業務費隨同業務收入的比例覈算外，其餘項目均按每季佔25%覈算，這是徐聞衛生經濟發展歷程中的初始階段。

經濟管理實行“5+8”的管理方法。“五定”即定業務收入、定工資、定業務費、定管理費、定定額補貼的全額管理。定額補助，結餘留用，超支不增，節支不扣管理的管理方法；“八項管理”即對藥品進行改革管理、衛生材料、收費、辦公支出費用、廢品回收、醫療器械、醫職人員醫藥費、基建管理。設集體福利的綜合獎與單項獎，70%作爲集體福利和綜合平衡獎，30%爲單項獎。同時，制定包括政治方面、業務數量、業務質量、合理收入、節約支出、設備物資管理六大工作考覈指標，全系統邁開大力發展衛生經濟的步伐。

對比湛江地區其他的縣區，徐聞縣沒有在醫療價格戰中“血拼”，而是走出一條高品質，高層次的差異化發展道路，在衛生集體經濟結構調整下，不斷取得新突破。

實施過程中，醫療機構正確處理講求經濟效益與堅持爲人民服務的宗旨關係，用有償的優質服務來實現兩個效益。醫療單位創收益，講指標，與改革開放政策並行不悖，在有償服務中最大地創造利潤投入醫院的發展，既可最大限度減輕羣衆負擔，又可以在提高醫務人員福利資金待遇過程中煉就適應醫療護理需要的崗位技能。基於這個認識，衛生局把充分調動醫務人員積極性、爲羣衆看病作爲履行爲人民服務宗旨的有效途徑，抓住以優質服務這個中心改革，大力加強醫德、醫風和職業道德建設，通過建立有效監控和考覈機制，進一步開展“白求恩式醫生”、“南丁格爾式白衣天使”等評選活動，有效地實現了衛生經濟發展和個人積極性充分發揮的目標任務。

經過一年多的實踐，徐聞改革衛生財務管理和實行獎罰制度工作取得明顯成效，省市衛生主管部門領導的給予首肯和推廣：徐聞衛生是湛江衛生在改革開放大潮中“血拼”的縮影。

 

牢記習老的囑咐砥礪前行

 　　1988年1月7日，對廣大醫務人員來說，是一個永遠難忘的日子，時任中共中央政治局委員、全國人大副委員長習仲勳到徐聞縣人民醫院（原徐康醫院）視察。習老對羣衆看病就醫狀況、醫院建設發展、醫療技術水平等都作了一一詢問。當看到當時X光機等醫療設備較簡陋，便對在場的縣委書記朱華生、縣人民醫院院長何學良等說：“你們要加強醫院的基礎設施建設，增添醫療設備，改善就醫環境，爲當地老百姓做好醫療服務，要體現人民醫院爲人民啊。”他非常關心醫務人員的工作、生活情況，親切地囑咐：“醫生治病救人，首先身體要好才能做好工作，如果你有病怎麼給病人治病呢，病人還怕你傳染給病人呢，對嗎？健康是革命的本錢，毛主席說得對啊，你們醫務人員一定要有健康的身體，才能真正爲羣衆健康保駕護航，做好人民羣衆健康的衛士！”

1991年6月的一天，徐聞縣人民醫院副院長李位民接到湛江市委辦公室緊急電話，與愛人火速前往深圳迎賓館。次日上午10時，習老在下榻的別墅客廳接見李位民夫婦，見面時說：“位民醫生，你好啊！很久不見了，你好嗎？好幾年沒見你，你可忙啊？這次我來深圳想看看你，所以我叫他們把你和夫人叫來坐坐，沒問題吧，我在徐聞跌傷那年，幸好得到你的醫治，這也是個緣分吧.....”習老非常客氣和幽默。李位民不好意思說道：“習老，我非常感謝您給我和愛人有機會來見到您及夫人齊心老大姐，我們很高興，也很激動，感到無比的榮幸，您的身體好嗎？在徐聞縣那年我們沒有照顧好您，給您造成身體的損傷並帶來痛苦，真是過意不去，請多多包涵！”接着，習老說：“你工作怎麼樣？縣醫院的變化好嗎？我想醫院應該有發展吧？”李位民馬上接着說：“我工作還可以，我一直按你給我寫的幾句話作爲我人生的座右銘，要求自己學好本領，做人民的好醫生。我還是做醫生的工作，徐聞縣人民醫院現在變化很大了，醫院被評爲全省文明醫院。”習老聽後很高興，連連說：“很好啊，要做好醫生，辦好醫院，老百姓有病就有所醫了。”

深情厚愛感肺腑，殷切期望燃豪情。今日徐聞縣人民醫院，迎來了一系列千載難逢的極好發展機遇，數百名白衣戰士，正不負重託，砥礪前行。

醫院發生了由人心思走到人心所向重大變化，“與醫院共榮辱、同興衰”的口號在全院叫響，出現了大批愛院如家、獻身醫院建設和發展的典型，無私奉獻精神成爲縣人民醫院之魂，爲醫院的掘起奠定了堅實的基礎。

重視人才引進和培養。從“育才、引才、用才”入手，實施“引進一批、培養一批、啓用一批”的“三個一”戰略，每年招聘本科生20多名，近幾年共引進技術人員83名，派出進修培訓人員100多人次，逐步形成人才技術培養梯隊。

加強重點專科建設。重點建設重症監護、微創技術、創傷外科等七大醫療專業中心，危重病人搶救成功率提高到98%。近3年醫院向上級醫院轉診率降低42%，逐步實現“大病不出縣，小病不出鎮”的醫療改革目標。

創新醫院技術管理。獨立開展白內障超聲乳化、泌尿外科微創手術、複合心臟貫穿快速修補等5項新技術新項目，成功開展腹腔鏡86例，經皮腎鏡92例，鼻內窺鏡136例，自主創新開展心臟動脈導管未閉結紮手術，填補了縣內技術空白。

持續改進醫療質量。狠抓內部管理機制，強化醫療管理，確保醫療安全，按崗位職能共建立完善了300多項管理制度，工作預案26項，綜合服務水平進一步提高，患者滿意度從85%提升到96%。

引進高端醫療設備。加大醫療設備投入，多方籌資新增64排128層CT、1.5T磁共振、四維彩色B超等醫療設備200多套，醫療設備基本滿足臨牀需要，醫技診斷水平提升。

加強基礎設施建設。先後完成體檢中心、門診大樓、手術室、住院病房等的改造工作，總面積共11250m2，立項新建19層21000m2住院綜合大樓已竣工使用，基礎設施得到不斷改善。

完善績效考覈體系。健全以醫療服務質量、數量、技術難度、成本控制、醫德醫風、患者滿意度爲核心的分配機制，做到多勞多得、同工同酬、優績優酬，收入分配重心向臨牀一線、高風險、高科技含量、業務骨幹、突出貢獻等人員傾斜，職工福利年均增長18%，醫務人員積極性明顯提高。

醫院經濟效益顯著。2009年醫院業務總收入從4500萬元增至2017年的2.5億元，業務收入年均增長25%，醫院面貌發生鉅變，社會效益突出。

在2016年廣東省57家縣級人民醫院患者滿意度第三方測評中，徐聞縣人民醫院排名第三，先後獲得“全國醫療衛生改革示範單位”、“全國百姓放心患者滿意品牌示範醫院”等，符斌院長被評爲“全國醫院管理優秀院長”。

 

新農合惠澤千家萬戶

合作醫療最初是以農村人民公社及其生產隊集體經濟爲主體、農民羣衆集資興辦的農村醫療制度，它使農民羣衆在醫療保健問題上從“小病抗，大病拖’的惡性循環中掙脫出來，獲得必要的健康保障，對保障農民健康爲農民提供醫療衛生服務產生深遠的影響。

徐聞縣合作醫療是二十世紀六十年代初期開始的，農民在集體扶持下，自願組織起來實行的集體醫療保健制度，它曾覆蓋了全縣50%以上的農村。這種農民每人每年交納一定“合作醫療”費，看病時只交掛號費或藥費，另由集體資金補助的醫療制度，減輕了農民的醫療費用負擔，減少或緩解了農民羣衆因病致貧或因病返貧現象的發生。同時，合作醫療又密切黨羣衆關係，促進社會穩定，對農村衛生事業的發展，起着巨大的推動作用。

七十年代初，曲界公社首先辦起社辦合作醫療，徐聞縣在該社召開現場會加以推廣。爾後，外羅、附城、水上等公社也辦合作醫療，當年全縣183個生產大隊中，有146個大隊辦起合作醫療站，辦站覆蓋率達80.9%。1970年，原徐聞縣衛生院院長、名醫何保羅先生到附城公社東風大隊插隊勞動時，致力建起東風大隊合作醫療站，培訓赤腳醫生，爲當地羣衆診病治癒數以千計的病人，還每年爲合作醫療站創收3000多元。1978年全縣13個公社188個生產大隊中有175個辦了合作醫療，佔大隊總數的93%；參加合作醫療農民260863人，佔應參加合作醫療農民76%。社隊聯辦的合作醫療站有8個，參加聯辦的大隊111，佔農村生產大隊數59%。

八十年代初，包括徐聞在內的縣區，與公益金相關的事業受到消弱，致使合作醫療大面積滑坡。農民看不起病，吃不起藥的問題重新出現。絕大多數還遠不算富裕的農民，在失去合作醫療保障後，還要承受醫療費用的不斷上升，真可謂身陷雙重困境。徐聞前山農民王某一家10口人，他與老伴分別患有偏癱、慢性支氣管炎等病，參加合作醫療時，鄉醫每天上門爲其診治，他組織家中的勞動力搞運輸，掙了幾萬元，日子過得紅火。合作醫療解體後，他和老伴到處求醫看病，欠下近5000元的債務。合作醫療解體後，一些地方假醫假藥、神棍巫婆乘機沉渣泛起，使羣衆深受其害。新寮一農婦發生不全流產，子宮大出血。因地處孤島，遠離鎮區又無鄉醫，其家婆只好找來一位巫婆，說她是女鬼附身，折騰一日，使其死於非命。是年，農村諸多醫療事故的出現，均爲假醫假藥所致。

合作醫療作爲農民的一種須臾不可離的醫療保障制度，要想在最講實際的農民中得到重建、鞏固、發展，這一工作不深入其中而不能體味之艱難。有人擔心，在市場經濟條件下是否能重建合作醫療？記得1992年，徐聞縣海安坑子合作醫療制度重建時，辦醫的模式由單一變爲管區、村、個人三者聯辦，9萬元的合作醫療基金中66%來源於管區企業所得及村集體積累，34%則來源於農民自己。合作醫療的管理實行“以支定收，量入爲出”的原則，使更多的農民嚐到合作醫療的甜頭。該管區羣衆的健康得到保障後，勞力全用在辦磚廠、石場等集體企業，一躍成爲當地的富裕管區。用坑子管區支書的話講：“要不是合作醫療，管區哪有今天？只要能把合作醫療辦下去，大夥都願意，有了病大夥都幫一幫，就闖過難關了。”

徐聞海安原坑仔合作醫療則實行的是“既保大又保小”的福利風險型，這種形式是當前我國農村合作醫療發展的方向，爲湛江市其他地方重建和發展合作醫療制度提供了成功的經驗。

二十一世紀初，由政府組織、引導、支持，農民自願參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統籌爲主的農民醫療互助共濟制度的新型農村合作醫療制度，在徐聞這塊紅土地上蓬勃興起，曾經作爲湛江市新農合試點的徐聞，它爲全市提供了一個範本，不僅在縣內受到農民羣衆的歡迎，而且在省內得到好評。到目前止，全縣587636農民參加新農合，佔農村總人口的92.97%，縣域住院率達85.5%。在徐聞，隨着醫療衛生服務管理縣鄉一體化改革的不斷深化，新農合惠澤千家萬戶，廣大羣衆在基層可享有縣級醫院的基本醫療服務，其所支付的醫療費用明顯下降，出現“看病花錢越來越少，醫院建在家門口、病痛有人問、冷暖總關情”的良好局面。

“廁所革命”造就大民生

改廁是一項民生難點，也是體現文明進步的尺度，它與人人相關。

《中共中央、國務院關於進一步加強農村衛生工作的決定》的精神如浩蕩春風吹遍祖國大陸最南端，吹遍徐聞這塊紅土地的每家每戶。徐聞縣委縣政府乘着這股強勁的東風，千幹扶千村，在全縣廣大農村掀起改廁的熱潮，一浪高於一浪，改廁積極性空前高潮，熱不可擋。

過去由於長期受舊傳統觀念的影響，羣衆不良習慣很多，如露天廁所、糞坑、亂搭、亂建現象嚴重，給農民的健康帶來了嚴重的影響，農村衛生工作滯後。針對部分農村經濟基礎薄弱，生活條件差和一些農戶認爲“廁入戶不吉利”的封建迷信思想影響，縣人大十二屆二次會議上縣政府將農村改廁的工作作爲16項重要工作之一，縣政府頒發了《關於進一步做好農村改廁工作的通知》，要求各單位的主要領導、衛生系統的所有工作人員在本縣範圍內幫助一戶農民改廁，簽訂改廁責任書。沒有完成任務的掛鉤戶，所在單位要扣出一戶改廁費用，統一由縣裏聯繫農戶改廁，年終由縣組織有關部門進行達標驗收。“一幫一”、幫到底這一改廁新舉措，深受徐聞廣大農民的歡迎。

辦好示範點，以點帶面。以宣傳欄、宣傳車、報刊、電視、廣播等開展聲勢浩大的宣傳，營造全縣羣衆人人蔘與改廁的氛圍，做到家喻戶曉，人人皆知。縣委書記、縣長以及縣衛生局長分別掛點到曲界後寮村、城南靈山宮村、城北新民村。

後寮、靈山宮、新民三個村農民的經濟收入比較高，但村裏的衛生設施落後，露天廁所和豬畜欄相連，許多村民認爲家庭內建廁所不吉利。面對這些阻力，縣委書記黃心強、縣長許順與縣衛生局、曲界、南山、城北主要領導進行鍼對性的入戶調查，召開專題會議，耐心細緻地宣傳發動，要求共產黨員帶頭建廁，採取“五點一主”的方法籌集資金，即縣政府撥給一點、鄉鎮政府扶持一點、村委會自助一點，掛鉤單位對口支援一點、發動社會捐助一點和羣衆自籌爲主。三個月後，後寮、靈山宮、新民面貌煥然一新，建起了農戶無害化廁所300多間，普及率達100%，幾千年遺留下來的陋習廢除了，農戶的住居環境美麗了，農民走上了生態文明的金光大道。

“龍頭”啓動，全縣騰飛。在後寮、靈山宮、新民示範點的帶動下，徐聞縣農村改廁工作越幹越紅火。縣開展了千幹扶千村活動，縣四套班子成員和全縣副科以上領導幹部每人都掛一條村，徐聞籍領導掛自己的家鄉。他們經常深入掛點村莊，組織規劃、帶頭捐款、指導施工、幫助解決改廁工作中遇到的困難。在技術上，縣衛生局、愛衛辦無償提供技術指導。至2006年止，全縣已完成農戶改廁9萬戶，衛生廁所普及率達61%，總投入2.7億多元。

2003年9月，廣東省創建衛生村現場會在徐聞縣召開，雷宇藍副省長及與會代表到現場參觀後讚不絕口，並在會議上推廣徐聞的改廁經驗。

如今，徐聞縣黨委政府認真落實習總書記“堅持不懈推進‘廁所革命’，努力補齊影響羣衆生活品質短板；廁所是改善農村衛生條件、提高羣衆生活質量的一項重要工作，在新農村建設中具有標誌性”重要指示精神，把農村改廁作爲促進衛生改革與發展、關乎大民生的重要內容納入當地經濟和社會總體規劃中，形成了 “有專人抓，有專人管”的良好局面。最近數字顯示，全縣提前完成旅遊景點“廁所革命”行動計劃，衛生廁所普及率從2006年61%提高到2017年的86%，明顯改善了城鄉環境衛生面貌，降低了蚊蠅密度，有效地預防和減少疾病的發生。

在祖國大陸最南端的紅土大地，要讓“廁所革命”照亮每一村每一戶的“小角落”，仍然任重道遠。

 

 創出“全國農健行動”品牌

徐聞縣認真貫徹實施《全國億萬農民健康促進行動規劃》，以全縣農村爲工作範圍，以倡導科學文明健康的生活方式和促進健康生態環境建設爲目標，從而達到防病、保健、提高健康水平的重要作用。

2003年初被確定爲“全國億萬農民健康促進行動”廣東省試點後，縣領導十分重視，把該項工作列入縣委、縣政府議事日程和重點工作來抓。一是加強領導，明確責任，全面部署“行動”工作，爲本縣創建“全國億萬農民健康促進行動示範區”打下牢固基礎。二是廣泛宣傳，採取媒體組稿刊發衛生科普知識或健教報道，製作我縣農民健康促進宣傳長廊，結合雷州方言針對性宣傳，開展農村防非巡迴健康教育及預防非典衛生知識傳播項目、骨幹人羣培訓，開展“送醫、送衛生知識下鄉”活動，學校教育與家庭教育有機結合，舉辦健康知識有獎問答活動，開展中國小校健康知識手抄報競賽、農民“健康家庭”評選、大型健康教育講座、《農民健康》簡報和組織大學生傳播健康知識等多種形式教育，使“行動”工作家喻戶曉。三是把“行動”與創建生態文明村、“四通五改六進村”有機結合，引導人們掌握科學知識和衛生知識，養成良好的衛生習慣。四是把農民健康與固本強基相結合，推動全縣農民健康促進行動全方位開展。五是開展“無煙日”宣傳和“無吸菸學校”創建活動，營造全縣校園無煙氛圍。

2005年11月30日，通過全國“行動”終期督導評估，我縣成爲“全國億萬農民健康促進行動”示範縣，2011年、2016年兩度通過國家複覈，“行動”工作成果得到進一步鞏固。

來湛參加廣東省農民健康促進行動現場經驗交流會的全國“行動”辦副主任安家璈和省“行動”領導小組副組長、省衛生廳副巡視員黃曉軍等百餘位與會代表，參觀徐聞縣海安鎮廣安村、南山鎮靈山宮村等地，對當地落實農民健康促進行動的做法和取得的成績讚不絕口。

南山鎮靈山宮村在“蔬菜基地”辦起了一個健康教育廣播站，廣播站以田園爲陣地，廣泛開展農民健康教育活動。廣播站每天上午10時和下午4時播放縣健康促進行動辦編寫的“農民健康知識”、“雷州話健教知識”，從不中斷。爲了使節目豐富多彩，南山鎮委書記陳鑫分別與衛生、農業、畜牧部門簽約，請他們組織編寫防病保健、農業種養、科技興農的資料，在廣播時間交替播放，使農民在勞動中接受健康等方面的教育，收到良好效果。羣衆深有感觸地說：“健教廣播站是農民的精神糧倉，我們每天從中學到許多實用的東西，掌握了防病保健知識和農科技術，確是件大好事。”這一舉措得到國家衛生部肯定和推介。

“沒有農民的健康，就沒有農民的小康”秉承這一理念，徐聞縣將促進農民健康與推進“四通五改六進村”和社會主義新農村建設相結合，使健康意識和衛生習慣在鄉村、在農家普及。

“正確使用避孕套圖解”、“狂犬病防治小知識”、“什麼是登革熱”……在徐聞縣海安鎮廣安村參觀時，張貼在村中小巷牆上的健康牆報圖文並茂，吸引了與會代表們的注意。

村民倪煥貴說，這些牆報通俗易懂，隔幾個月就換一次，村中男女老少平時都注意從中學習健康知識。有幾位老村民在和與會人員對話時，對所學到的健康知識倒背如流：“飯前便後洗淨手，細菌蟲卵難進口。鍋碗瓢勺洗乾淨，預防腸道傳染病……”

以健康牆報和通俗標語宣傳健康知識，是徐聞縣推進農民健康促進行動的主要做法之一。全縣各鎮、村按季度更換牆報，專題宣傳預防結核病、乙腦和糖尿病等健康知識，還通過舉辦健康知識有獎問答等形式激勵農民學習和運用健康知識，使該縣各地農村中以往常見的飲用生水、隨地吐痰等不良衛生習慣基本絕跡。

在徐聞縣南山鎮靈山宮村，村民李大謀在向到村參觀的與會人員介紹情況時一臉自豪：“我們現在喝的是自來水，建屋時都要設計好專門的衛生間和沖涼房，衛生習慣和你們城裏人一樣好”。

靠發展高效農業脫貧致富後，靈山宮的村民們爭着翻新家中住房，建築圖紙上都標示着衛生間和沖涼房的位置以及生活污水排放的管道鋪設路線。農戶庭院裏的果樹上都掛着水果圖形的紙質標語牌，“健健康康，齊奔小康”、“要小康，先保健康”等順口溜式的標語赫然。

南山鎮城南中學校園裏掛着一張張《衛生與健康》手抄報，上面有關吸菸危害、結核病防治等知識和配圖豐富多彩，“主編：八年級（1）班 溫玉嬌”、“主編：七年級（1）班 鄧秀麗等字樣尤爲引人注意。

這些手抄報都是該校學生自己製作的，參加完校內評比後都要由學生帶回家給家長閱讀和學習。來自農家的學生們在學校的健康教育課上親手抄寫、編排這些手抄報，爭當健康知識宣傳員。引導農家學子製作手抄報向家長宣傳健康知識是該縣推進“行動”的又一創舉，有利於實現學校教育和家庭教育的有機結合。

 

萬衆一心抗擊“非典”

廣州等地區出現非典型肺炎病例後，一封抗擊“非典”請戰書呈到徐聞縣委書記黃心強的案頭：“我作爲一名共產黨員，應該向鄧練賢、葉欣、範信德等英雄學習，在沒有硝煙的戰鬥中衝鋒在前，請組織派我到抗擊非典型肺炎第一線工作，爲黨和人民的利益貢獻自己的青春和年華。”黃心強閱後，立即作出批示，對上書請戰的該縣角尾鄉衛生院防疫員蔡慶鵬這一壯舉給予了充分的肯定，並號召全縣人民學習他這種不畏艱難、敢於勝利、報效祖國的精神。從此，徐聞打響了“抗非”戰爭的帷幕。

徐聞縣領導十分重視非典型肺炎的防治工作，把這項工作列入縣委、縣政府的當前頭等大事來抓。一是加強領導，明確職責。縣委書記、縣長負總責，縣委、縣政府成立了以黃心強書記爲組長的徐聞縣非典型肺炎防治工作領導小組，由分管衛生工作的副縣長譚國榮具體抓。同時，縣四套班子成員每人掛點負責一個鄉鎮，縣政府領導分線負責。二是專設機構，具體落實。爲了有效地領導、協調這次抗擊“非典”硬仗，由縣委、縣政府協調，組織部下文從縣委辦、政府辦等部門抽調14名素質好、責任心強、有較強工作能力的同志組成“徐聞縣‘非典’防治工作領導小組辦公室”，擔負全縣防治“非典”工作的重任。各鄉鎮、各級各單位也相應成立“非典”防治工作領導小組及辦公室，層層有專人負責，責任到人。三是及時佈置預防“非典”工作。縣委書記黃心強、縣長許順、副縣長譚國榮等領導同志經常聽取衛生部門的彙報，先後召開了20多次全縣非典型肺炎防治工作會議、緊急會議和協調會議，確認衛生部門提出“五早”（即早預防、早發現、早診斷、早隔離、早治療）的方針，強調醫務人員要注意個人防護，部署全縣預防控制和救治工作。四是確保經費。縣政府爲了確保抗擊“非典”工作正常開展，在我縣財政十分困難情況下，撥付20多萬元專項資金，予以財力支持。五是下發有關文件，對預防“非典”工作提出具體要求。縣委辦公室、縣政府辦公室先後出臺了《關於做好預防非典型肺炎工作的意見》等重要文件。徐聞縣人民政府在縣電視臺上發佈了《關於繼續做好傳染性非典型肺炎防治工作的通告》（徐府通[2003]02號）。縣衛生行政部門先後成立了非典型肺炎防治工作協調小組、非典型肺炎防治工作指揮小組、醫療救護專家指導小組、預防控制技術指導小組和病原檢測技術指導小組，制定了《徐聞縣非典型肺炎防治預案》等，使防治工作有章可循，有法可依。六是檢查指導，工作到位。縣委書記黃心強多次強調“要採取一切有效果斷的措施，堅決堵住疫病傳入徐聞，確保徐聞人民的生命安全。”因此，各級領導經常檢查指導工作，把工作落到實處。連日來，特別是“五一”節日期間，縣主要領導節日不忘防“非典”，縣委書記黃心強、縣長許順、副縣長譚國榮等領導深入碼頭、車站、學校、醫院、防疫機構、衛生局和鄉鎮檢查工作，他們認真聽取了“非典”防治工作情況彙報，並與第一線工作人員親切交談，瞭解情況，指出存在問題，佈置工作，並撥款1.3萬元獎勵一線工作的醫護、防疫人員；縣四套班子成員到掛點鄉鎮和單位、縣衛生局長到醫療衛生機構落實各自的工作，同時縣委、縣政府主要領導親自帶隊查處市場僞劣商品和擅自擡高物價的違法活動；縣“非典”防治辦派出5個督查組到全縣各鄉鎮、單位督查，促進該項工作落實；縣委、縣政府派出4個檢查組對嚴格控制民工返鄉進行專項檢查。這些都爲我縣奪取抗擊“非典”全面勝利打下牢固的基礎。

遵照“以防爲主”的衛生工作方針，圍繞着全縣確保“無‘非典’疫情發生”這個主題，採取多渠道、多形式，廣泛開展“非典”防治知識宣傳，進一步普及衛生科學知識，引導人們科學地抗擊“非典”。一是媒體正面宣傳。譚國榮副縣長向全縣人民發表了《動員全縣力量，進一步搞好非典型肺炎防治工作》的電視講話，縣“防非”辦和縣電視臺製作醫務人員現場話‘非典’專題片，並製作VCD片分發到各鄉鎮。縣電視臺、廣播電臺、《徐聞報》播刊了《預防控制非典型肺炎工作指引》，我縣新聞媒體天天幾乎都是防制“非典”報道及宣傳，全縣收視率、閱報率達90%以上。同時，縣農民健康促進行動辦公室與縣廣播電視局開闢“健康教育”專題欄目，針對性地開展農民健康促進行動，收到極好的宣傳效果。二是及時印發宣傳資料。全縣發放宣傳資料25萬多份，使人們掌握預防知識，消除緊張和恐懼心理。三是上培訓課。縣衛生局、縣衛生防疫站抽調有關人員到全縣各鄉鎮、學校、機關單位上“非典”防治輔導課，聽課人數達8.5萬人次，對托幼機構、公共場所“非典”預防控制工作進行指導。四是開展“非典防制專題牆報欄”活動。各醫療衛生單位結合本單位實際，用通俗易懂語言或“雷歌”形式編寫“非典”防制牆報、版報等，進行廣泛宣傳；縣衛生防疫站還與全縣各中國小校合編專題牆報，全縣共掛宣傳橫額730多條，出牆報、版報1670多期次。“非典”防治知識的廣泛宣傳、衛生科普知識的普及，有效地保證了羣衆的身心健康，促進了“非典”防治工作正常開展。五是開展“學英雄、樹榜樣”活動。我縣衛生系統掀起向抗擊“非典”以身殉職的省中醫院護士長葉欣學習的熱潮，弘揚廣大醫務人員的奉獻精神。同時，組織醫護人員向縣衛生防疫站、縣人民醫院學習，營造醫務人員抗擊“非典”的良好氛圍。

據不完全統計，全縣出動幹部、學生、軍人和羣衆4萬多人次，出動車輛100多臺，清運垃圾5000多噸；全縣共投鼠藥2000多公斤，滅鼠約20萬隻，縣城鼠密度由過去11.5%下降到2%；全縣改水受益人口8080人，改廁農戶2384戶；對全縣碼頭、車站、客車、公共場所、學校等地方開展廣泛的消殺活動，投入資金11.2萬元，投入消殺藥物20多噸，消殺面積達1730多萬平方米；全縣共監測來往人員10.2萬人次，監控返鄉人員1400多；對大型文藝、公共聚會活動，擅自擡高藥品、商品價格等進行大檢查120多次，由於廣大防疫人員和醫護人員的不懈努力和艱辛工作，得到社會的廣泛支持和配合，徐聞縣沒有疫情發生，維護了大局的穩定。

非典不但改變城裏人的一些生活習慣，而且也給農村帶來一系列變化，其中越來越講究衛生就是一明顯趨勢。

譚家村位於徐聞縣城北部，綠樹環繞，鳥語花香，全村102戶，475人。村巷村道整潔明亮，連每家每戶的柴火都堆得整齊有序。這裏，原來不會有這種好景象，村巷村道到處灑着豬牛糞，垃圾成堆，蚊蠅成羣。農村的巷道打掃衛生每年只有一次，按慣例只是逢年過節，但自從防非典工作在農村開展後，村裏裝配了調頻廣播，每天早晨，村委幹部先進行宣傳防非典知識，再來一個衛生打掃總動員。村裏還規定，每天一小掃，每週一大掃。實行門前衛生“三包”。雖然剛開始大家不習慣，但過幾天后，大家也自覺遵守。

非典改變了過去的生活習慣，村民們卻嚐到了講究衛生的甜頭。原先開飯時，蒼蠅與人爭食，晚上睡覺幾層蚊帳都擋不住蚊子攻擊。現在既少了蒼蠅也少了蚊子，生活很愜意。

哪家農戶沒養雞？哪家農戶沒養牛？城北北嶺村村民卻把豬、牛、雞等禽畜隔離在庭院另一個地方圈養。這也是非典帶來的變化。村民說，過去每家每戶養雞，往往是人臥在牀上，雞居在牀底，人與雞爲鄰，室內空氣混濁，臭氣熏天。而豬棚牛欄卻靠近廚房等地方，下雨天，豬牛糞污水橫流，既不雅觀又有危害健康。儘管上述生活習慣對健康很不利，但很多年來農民們也習以爲常。抗非防非活動開展後，人們意識到只有搞好庭院衛生，改變不良生活習慣，才能遠離非典，減少疾病。於是，農民們把雞窩挪出居室，豬棚牛欄遷移別處，每家每戶庭院整潔，花果飄香。村民小組也對豬棚牛欄進行規劃，做到分塊圈養，對豬、牛糞科學處理，減少臭味，堅持定時給豬牛糞灑藥水消毒，不留衛生死角。

到北嶺吳宏球支書家作客，飯桌設在幾棵茂密芒果樹下，上來幾道菜，每一道菜碟都備有一雙筷子。吳支書笑着說，首先聲明，各位客人挾菜時請用公筷。這既講衛生又能防非典。席間，吳支書講起公筷原由。他說自從防非典後，孩子從城裏讀書回家就要求家裏用餐時使用公筷。公筷減少疾病的傳播，又是一種文明禮貌表現。一開始，全家很不習慣，挾菜時一不留神，就把自己的用的筷子插進碗盤裏，但很快得到孩子的糾正。幾天後也就習慣成了自然。他說，在防非典宣傳工作中，他到各農戶家，也大力推薦使用公筷說明使用公筷的好處。目前，全村也已有10戶人家就餐時，堅持使用公筷，相信過不了多久，就有更多農戶加入使用公筷一族。在場一村民接着說，他家也使用公筷，也已經成爲習慣。

   

唱響計生優質服務主旋律

總有一種力量它讓我們淚流滿面，總有一種力量它讓我們抖擻精神，總有一種力量它驅使我們不斷尋求“正義、愛心、良知”。

這種力量來自於你，來自大陸最南端關愛女孩的每一個人。

新年剛過，徐聞縣衛計局、婦聯一行五人來到南端一村莊，爲葉妹患肝癌的父親捐款5000元。這天，葉妹陪同父親在市立醫院完成一個療程的化療後，回到了家裏。

這是一個貧病交加的家庭，一貧如洗，又沒有一個可以依靠的親戚。葉妹是一位棄嬰，從小被養父撫養成人，現在是廣東某大學四年級學生。家裏的房子早成危房，2015年爲其申請2萬元危房改造資金，村委會又另外拿出11000元資金，爲這個家庭蓋了3間平房。但因爲沒有傢俱，還沒有搬進新房，村裏只好又爲父女倆安排了兩間臨時住房。

葉妹是個非常懂事知恩的孩子。養父患病後，她說：我無養父無以至今日，養父無我無以終餘年，她毅然承當護理照料養父的重任。雖說有健康扶貧政策，但還是有不小的費用不能報銷。已經通過輕鬆籌發起了籌款，可能是因爲在同學圈的籌款，捐款人很多可是總額不多。

縣衛計局與婦聯準備幫幫這位棄嬰孤兒成長的大學生，在徐聞視窗等公衆號發出呼籲，請愛心人士伸出援手，成全這位“當代緹縈”！一石激起千層浪，短短几天時間，輕鬆籌捐款激增逾3萬元，其中不少愛心人士因爲不熟悉輕鬆籌操作讓我代爲捐款，讓我手忙腳亂。

這是徐聞關愛女孩又一次愛心總動員，又一次大陸南端愛心大集結，又一場生死大營救。感謝親愛的愛心人士，他們的奉獻讓葉妹永遠銘記在心，他們的慈心善舉永遠受到大家的尊重。

徐聞縣先後被定爲廣東省“婚育新風進萬家”和“關愛女孩示範點”連續6年被省人民政府授予“廣東省人口與計劃生育先進單位”，2012年被評爲“全國計劃生育優質服務縣”。