農村公路十四五發展思路

農村公路十四五發展思路

一、伊濱區交通發展現狀

伊濱區位於洛陽市區東南部，轄諸葛鎮、李村鎮、龐村鎮、寇店鎮、佃莊鎮5個鎮、106個行政村（社區），總面積280平方公里。伊濱區地勢南高北低，呈三級階梯分佈，南部爲山麓、淺山區，中部爲丘陵，北部爲伊洛河沖積平原。S85鄭少洛高速、G310國道、S320省道、洛偃快速通道、龍少快速通道連接東西，G55二廣高速、G207國道貫穿南北，規劃中的、洛陽地鐵均區內設有站點，基礎設施逐步完善。高度發展的幹線網絡基本形成，“十三五”期間農村公路建設也成績顯著，縣、鄉道公路技術等級普遍有所提高。

二、目前存在的問題

經過“十三五”時期的發展完善，交通運輸建設已經取得初步成效，但與交通強國、交通強省、鄉村振興等戰略要求、與人民羣衆日益增長的美好生活還存在不小差距。

存在如下問題：

1、農村公路路網結構需進一步完善，鄉道、村道還沒有形成有效網絡，聯通效果較差。

2、道路等級不高，南部山麓、淺山區路網技術等級大部分取設計極值，有極大的優化空間。

3、財政困難，籌資難度大，公路建設規模增加，養護任務越來越重，部分鄉村道路綠化嚴重缺少或缺乏管養。

4、客貨運輸場站建設滯後。汽車客運站少，鄉鎮等級客運站覆蓋率低。通村公交樞紐及配套基礎設施缺乏，信息化數據建設相對滯後。無大型貨物運輸場站，貨運車輛基本沿路停放、裝運貨物，存在嚴重的安全隱患。

三、指導思路和預期發展目標

1、指導思想

爲深入貫徹習近平總書記關於“四好農村路”建設重要指示精神，加快推進農村公路建管養運協調可持續發展，突出“四好農村路建設”，建好、管好、養護好、運營好農村公路，全面加快提升“四好農村路”建設水平，基本實現“五級路成網綠廊連城鄉”，更好服務於脫貧攻堅、鄉村振興戰略和農業農村現代化。

2、發展目標

2021-2025年，伊濱區要牢牢把握洛陽市建設副中心規劃，融入大洛陽城區核心增長極，充分利用生態和區位環境獨有的疊加優勢，圍繞建設“天然都市後花園”，立足“生態第一、綠色崛起”發展戰略。十四五期間，要大力發展農村道路，以創建全省或全市“四好農村路”建設的先進示範縣區爲抓手，全面構造擴容提質、路網通達、快捷安全的農村公路交通網絡。到2025年基本建成佈局合理、結構完善、便捷通暢、綠色安全的現代化交通發展格局。

四、具體工作實施

1、規劃引領。農村主幹路網建設要堅持先規劃、後建設，切實加強規劃的科學性、權威性和嚴肅性，發揮規劃的控制和引領作用，打破公路與城市道路的行政管理界限,兼顧市政道路功能，以實際需求爲原則、以服務羣衆爲目的,對整體路網的規模、佈局等進行統籌規劃,推動路網結構的進一步完善,提高道路通達率和服務水平,形成層次分明、干支相連的路網系統，爲促進農村商品流通、增加農民收入提供條件。

2、機制創新。在保障政府投入的基礎上，充分發揮市場機制作用，進一步加大金融機構對交通建設的支持力度，鼓勵社會資金參與交通設施建設。

3、結合現有道路，打造便捷高效交通運輸體系，實現洛龍區、伊川、偃師市與伊濱區的快速連接，加速人口流動，帶動伊濱經濟發展；完善城鄉一體化區域路網建設，統籌城鄉，加快鄉鎮發展，按照縣、鄉、村三級道路標準，積極爭取上級財力支持，給予建設補貼政策，重點對如掘丁路、嶽酒線等縣、鄉道的改造提升，同時做好扶貧道路和村道的建設，方便羣衆生產生活；提升旅遊路網建設，支撐萬安山旅遊發展，萬安山區域作爲我市重點打造旅遊休閒地，應把道路建設作爲支持配套的首選，儘快完善旅遊路網，除提升景區道路等級，高標準建設景區道路外，重點修建提升景區外聯道路，支撐萬安山區域旅遊發展。

通過優化路網建設,綠化亮化加美化，使農村公路路網結構明顯優化,質量明顯提升,養護全面加強,路域環境優美整潔,實現生態廊道綠化向美化、常綠化升級，形成“路成網、綠相連”的格局，打造“一年四季景不同的景觀走廊”，實現“暢通、美麗、整潔、安全”的目標，助力“四好農村路”示範創建工作取得新突破，助推鄉村振興，爲農村經濟社會發展、農民脫貧致富提供有力支撐。

2020年11月24日

“十四五”交通運輸發展規劃思路

一、靖安縣交通發展現狀

“十三五”期間，靖安縣委、縣人民政府高度重視交通基礎設施建設，立足“生態立縣、綠色崛起”發展戰略，按照“一產利用生態、二產服從生態、三產保護生態”的發展模式，爭取上級政府和部門支持，加大資金投入，大力提升交通條件。牢牢抓住重大項目建設、民生工程等重點任務，不斷提高交通基礎設施保障能力，提升交通服務能力，爲靖安縣經濟平穩增長、保障和改善民生、打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會提供了堅強交通運輸保障。

基礎設施網絡逐步完善。到目前爲止，公路通車總里程達到1377.71公里，其中：高速公路1條境內里程1.88公里，國道1條境內里程100.07公里，省道5條合計里程123.96公里，縣道8條115.01公里，鄉道58條324.68公里，村道755條712.11公里。形成了以昌銅高速爲依託，以國省道爲骨架，以農村公路爲支脈的公路交通網絡。全縣實現11個鄉鎮全部通三級以上瀝青油路，76個行政村全部通水泥或瀝青路，通自然村和村民小組道路已得到全面硬化。“十三五”期間，靖安至樟樹高速公路已經納入江西省高速公路建設規劃網，進入了勘察設計階段。國道G353山口至羅灣烏石塅12.566公里二級公路改建工程（包括鐵門塹隧道長2981米、新建橋樑5座總長1015米）項目建設已經進入衝刺階段，2020年底可通車。G353中源至白沙坪13公里二級公路升級改造項目已經開工建設。農村公路建設成效顯著，公路技術等級得到全面提高，2018年靖安縣被評爲江西省第三批“四好農村路”省級示範縣。

交通服務能力穩步提升。城鄉客運一體化得到全面提升，已開通客運班線24條，公交線路10條。現有營運客車32臺，公交車28臺，出租汽車7臺，建成公交站臺51個，農村客運候車亭95個，實現通鄉鎮公交覆蓋率100%，建制村通客車率100%，2020年靖安縣被列爲江西省鎮村公交試點縣。貨運物流業得到全面發展，共有貨運企業83家，共有各類普貨車輛1379輛，危貨車輛705輛。2017年我縣引進的靖安優而信電商公司，在全縣各鄉鎮、社區已設立網點13個，實現鄉鎮物流服務站全覆蓋，靖安郵政的郵樂購電商平臺營業網點由5個擴展到今天的41個。基本形成了縣、鄉、村三級物流服務體系。

二、目前存在的主要問題

經過“十三五”時期的發展完善，交通運輸建設已取得初步成效，但與交通強國、交通強省、鄉村振興等戰略要求、與人民羣衆日益增長的美好生活需要還存在不小差距。政策及體制機制束縛仍然存在，對交通快速發展形成了一定製約。

綜合立體交通仍不完善，交通運輸方式單一。公路運輸是靖安縣目前僅有一種交通運輸方式，境內無鐵路、水運、航空，對客貨運輸無法實現短中長途合理經濟的交通運輸方式配置，無法實現多種運輸方式的優勢。對外高等級通道公路較少，路網技術等級偏低，除昌銅高速從靖安南端沿縣界通過外，沒有南北方向的高速公路從境內經過。

客貨運輸場站建設滯後。汽車客運站少，鄉鎮等級客運站覆蓋率低。靖安汽車站是全縣唯一的一個二級客運站，因場地不足，容納車輛有限。公交樞紐及配套基礎設施缺乏，信息化大數據建設相對滯後。全縣無大中型公路貨物運輸站場，不能滿足全縣貨物運輸的需求，貨運車輛基本是沿路停放、路邊裝卸貨物，存在嚴重的安全隱患。

財政困難，籌資難度大。公路建設規模增加，建設標準提高，投資逐步增加；養護任務越來越重，同時靖安境內重型運輸車輛逐年增多，加速了公路破損；公交一體化建設逐步深化，補貼力度也需相應增加；土地價格上漲，新增佔地的交通項目建設成本提高。目前交通資金主要來源是縣財政資金及中央和省市補助，因縣級財力薄弱，交通資金無法持續保證，造成配套資金籌措面臨很大困難。

土地、環境等外部約束加大。土地、資源、環境等因素對交通運輸建設的剛性約束日益突出，項目推進難度加大，需要加大交通運輸建設項目研究論證，協調與生態環境保護的關係，在土地指標、生態紅線允許範圍內，科學合理的進行交通基礎設施建設。

三、總體思路和目標

1、指導思想

深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，特別是習近平總書記視察江西重要講話精神，遵循江西省、宜春市綜合交通運輸發展規劃及交通強國、交通強省、大南昌都市圈規劃等戰略部署，牢固樹立新發展理念，按照高質量發展的要求，補齊基礎設施短板、增強運輸服務能力、提升行業治理水平，着力構建綜合立體交通運輸網絡，爲人民羣衆提供安全、高效、綠色的出行服務，爲我縣社會經濟發展提供支撐。

2、發展目標

2021-2025年，靖安縣將牢牢把握大南昌都市圈規劃，融入大南昌都市圈核心增長極，充分利用生態和區位環境獨有的疊加優勢，圍繞建設“天然都市後花園”，立足“生態立縣、綠色崛起”發展戰略，按照“一產利用生態、二產服從生態、三產保護生態”的發展模式，實施全面的一體化綜合交通發展戰略，以高質量發展爲中心，全面提升全縣交通網絡工程。加快形成快速進入長三角、珠三角和長株潭、武漢等經濟圈的對外快速通道；加快形成連通周邊縣、市的連接通道。全面構造擴容提質、路網通達、快速便捷的全縣公路交通網絡，積極推進靖樟高速公路建設，推進南昌經靖安至岳陽高速鐵路和靖安通用機場項目建設。到2025年基本建成各種運輸方式佈局合理、結構完善、便捷通暢、綠色安全的現代化綜合交通發展格局。

四、“十四五”期重點項目

1、加快重點項目建設，補齊基礎設施短板

重點加強對外銜接和對內聯通項目建設，增加與周邊地區的高等級公路通道，提升縣城至各鄉鎮、園區、景區的通道等級。

公路方面。一是加快高速公路、普通國省道項目和重要旅遊公路項目建設進度，提高國省道技術等級，形成聯通周邊區縣、中心城鎮、產業園區、旅遊景區、交通樞紐的骨幹路網，增強與周邊地區的聯繫能力：①加快推進和配合完成靖安至樟樹高速建設；②加快推進S415雙溪泥窩至香田紅崗繞城路段10.1公里一級公路改建工程和S218靖安璪都鎮至三爪侖路段10.6公里二級公路改建工程項目建設；③推進靖安寶峯至武寧楊洲9.2公里二級旅遊公路新建工程建設。二是農村公路提檔升級，繼續鞏固農村公路三年集中攻堅建設成果，一是重點實施農村公路資源路、產業路、路網聯通路建設；二是繼續重點實施縣道升級改造、鄉道雙車道改造、村道窄路面等民生工程項目建設；三是加快農村公路危橋改造和安全生命防護工程等路網結構項目工程建設。

鐵路方面。加快推進南昌經靖安至岳陽高速鐵路項目建設，促進運輸結構調整。

航空方面。繼續推進香田漁橋通用航空機場建設。

2、完善客貨運輸系統，提高運輸服務能力

合理佈局客運場站，統籌佈置客運班線和城鄉公交線路，做到無縫換乘，功能分擔合理。一是推動靖安汽車站易地搬遷建設；二是加快各鄉鎮綜合客運場站建設；三是吸引電商、快遞、物流企業入駐，解決物流網點分散和不足問題；四是解決貨運車輛停放難等問題。

五、保障措施

1、強化規劃地位，注重協調配合

全縣各部門要高度重視交通運輸規劃工作在經濟社會發展中的引領作用，根據職能分工，落實規劃項目相關配套政策措施，爲交通規劃實施創造良好條件。加強發改、財政、自然資源交通、商貿等部門的合作和溝通配合，協調推進前期重大工程快速實施，後期運營管理順暢高效。

建立健全與周邊縣區間的協商合作機制，共同研究解決區域交通合作中的重大事項。打破地域壁壘，擴大各類交通資源開放共享，提高基礎設施網絡化、一體化服務水平。

2、擴寬融資渠道，保證資金供給

主動爭取國家、省、市扶持政策，最大程度爭取上級政策和資金支持。優化政府投資安排方式，加大政府財政資金投入和政策支持力度，形成穩定的交通建設資金來源渠道。貫徹落實深化投融資體制改革的意見，形成“多元投融資”體制機制，完善政府和社會資本合作模式，減輕地方政府財政壓力。