實施“三集中”服務管理 創新企業流動人口計生新模式示例

實施“三集中”服務管理 創新企業流動人口新模式
 
***市人口計生委
 
 一、創新背景
近年來，隨着我市經濟社會的快速發展，企業用工需求量驟增，流動人口數量也隨之增長。在廣大流動人口爲本地經濟繁榮做貢獻的同時，給人口和計劃生育工作也帶來了一系列難以解決的服務和管理難題，爲破解流動人口服務管理難的問題，我市針對流動人口相對集中的大中型企業，提出了流動人口“集中用工、集中居住、集中服務”的管理模式。以我市雙登集團爲例，該企業目前現有員工2726人，流動人口1580人，佔員工總數的61%。爲確保企業健康發展、員工安居樂業，企業配流動人口協管員4人，建立流動黨員活動室，與公安派出所共同建立人口信息社會化採集系統，成立流動人口計劃生育服務管理辦公室和企業流動人類計劃生育協會組織，不斷加強對流動人口的管理，不斷提高外來員工綜合素質能力，爲企業圓滿實現各階段的戰略目標、營造和諧穩定的社會環境作出不懈努力
二、實施情況
（一）建立“三集中”管理模式，促進企業流動人口計生管理規範化
1、集中用工單位管理模式。
一是重視源頭管控，部門聯動把好入口關。管理好流動人口，首先必須把好招聘關，從源頭上進行控制，優化隊伍結構。雙登選拔聘用員工始終堅持“認同文化、善於學習、勇於創新、開放容人 ”的原則。市人口計生和公安部門集中採集信息，要求新市民戶口簿、身份證、結婚證、婚育證明等各類證件齊全並符合要求。同時對曾有違法犯罪歷史，或因品行惡劣被行政、司法機關處罰，參加國家明令禁止的社團的，通過公安部門協助調查，摸清情況、謹慎使用。在此基礎上，公司按照公開、公正、公平、競爭、擇優的原則，通過筆試、面試、體檢甄選出高素質的優秀員工。
二是集中用工單位建立“企業管理”模式，堅持以計生協會爲載體，做到人文關懷，一視同仁。在企業建立流動人口協會組織，找準管理切入點。搭建活動平臺，共建和諧新家園。設立“會員之家”，爲協會會員提供學習、娛樂、休閒的活動場所。
三是開展生育關懷關愛活動，增強企業凝聚力。計生協會與企業工會、團委互動，廣泛開展婚前教育到位、新婚宣傳到位、孕期保健到位、隨訪服務到位、生殖保健到位、困難幫扶到位的“六到位”服務活動，爲流動人口提供優質服務，以管理帶服務、以服務促管理，營造企業的凝聚力、向心力。
2、集中居住地管理模式。
爲便於流動人口工作、生活和管理，歷年來，該公司投資2000多萬元，規劃建設了6幢公寓樓的生活區， 建築面積達1.6萬平方米，可容納1500人居住。流動人口可根據自身情況申請單住或合住，實現了集中用工、集中居住、集中服務的基本要求。集中居住地建立“以房管人”模式，堅持以房屋爲抓手，做到人來登記，人走註銷。一是建立租住房屋檔案。以租住房屋單位，對承租人逐一覈查登記，每戶一卡，建立規範檔案，實行微機動態管理。二是建立網格化管理。建立以生活區管理爲主，車間（班組）管理爲輔，公安警務室和計生流動人口之家協助管理的三位一體責任體系，形成管理網絡圖。簽訂《房屋出租戶計劃生育責任書》、《房屋出租戶計劃生育包保責任書》、《計劃生育雙向管理服務協議書》。三是及時採集變更信息。依靠企業班組長、計生中心戶長、流動人口協管員反饋的人員變化信息，及時掌握動態信息。每月25日，房屋出租戶包保責任人向駐區計生專幹彙報交流全員流動人口以及流動育齡婦女婚育節育動態變化信息。
3、集中服務模式。
公司按照“三公”原則，對本地員工外地員工安排一視同仁，職務、工資、待遇憑業績講話，不分地域，不搞特殊。老員工關心新員工，本地員工關心外地員工。
一是樹立外來員工主人翁意識的增強，實施民主管理和民主監督。公司職代會代表三分之二以上是外地員工。公司重要制度出臺，如薪酬制度、考勤考覈制度、獎金髮放制度等職工關心的重大問題，都讓外地員工參與討論、協商，正式確定後編印成員工手冊發放到全體員工中。經常性地開展關於生產經營管理的合理化建議活動。外來員工可以直接上書進言獻策，也可以通過總經理信箱、公司網站、報紙等渠道發表意見和建議，各公司還對員工的合理化建議進行評選表彰。
二是不斷改善外來員工生活工作環境和條件，切實保障員工合法權益。公司實行全員簽訂勞動合同和集體合同制度，與外來員工依法建立了協調穩定的勞動關係，並實行全員繳納養老、醫療、工傷、失業、生育、住房公積金等五險一金，對新進的員工，公司當月就爲其申報保險工作。公司組織員工每年進行一次全面的身體健康狀況檢查，組織女性員工參加婦女健康檢查，呵護員工健康。工作服和勞動保護用品按時發放，就餐、住房等方面公司提供優厚待遇。按照“森林+花園+工廠”的理念建設廠區，環境保護設施國內領先、國際一流。形成了員工與公司責任共擔、利益共亨的良好局面。
三是積極開展豐富多彩的文體活動，豐富外來員工業餘文化生活。每月至少舉行兩次文體活動，包括職工籃球賽、乒乓球賽、羽毛球賽、冬季長跑賽、歌詠比賽、演講比賽以及一年一度的大型國慶文藝晚會等。每逢國慶、元旦、春節、中秋、端午等重要節日，公司都要組織外地員工進行聯歡。
（二）穩步推進“市民化”服務，全面提高流動人口計生服務均等化水平
1、政策導向市民化。確立“屬地化管理、市民化待遇、親情化服務”工作理念，着力構建公共服務、權益保障、引導激勵的流動人口服務管理新體系，出臺外來務工人員優先優惠辦法，外來務工人員和本地人一樣，實現宣傳服務到位、免費技術服務到位、政策維權服務到位，關愛關懷到位的“四到位”體系，使流動人口真正享受同城待遇。
2、計生服務均等化。近年來，***市委、市政府印發了《關於進一步加強流動人口服務均等化的意見》等文件，明確流動人口享有宣傳教育、技術服務、藥具發放、生殖健康和隨訪、優生篩查、關懷關愛等服務均等化。一是宣傳教育服務均等化。通過電視臺、電臺、報社以及各種固定宣傳品，告知流動人口權利和義務，保證流動人口享有實行計劃生育的知情權。二是免費技術服務均等化。通過《流動人口權利義務告知書》等多種途徑向社會公佈流動人口計劃生育技術機構、服務項目及聯繫電話；通過發放《***市新市民愛心服務卡》，讓流動人口就近享受國家規定的基本項目的免費計劃生育技術服務。三是生殖健康和隨訪服務均等化。堅持將流入已婚育齡婦女納入“幸福健康工程”，開展一年兩次的孕環情監測和生殖健康服務活動。並針對流動人口工作特點，深入到集貿市場和企業等流動人口聚集地，上門爲流動人口提供服務。四是優生優育服務均等化。大力推進孕前—圍孕期保健，流動人口新婚夫婦免費參加健康檢查，接受優生諮詢指導；社會保險參保企業外來務工人員免費享受優生篩查。五是免費避孕藥具服務均等化。堅持在流動人口聚集的社區、企業、集貿市場和各大大藥房設立計劃生育避孕藥具免費發放點，流動人口憑避孕藥具一卡通可在任一免費發放點領取避孕藥具。六是關懷關愛服務均等化。積極實施流動人口關懷關愛活動，公開服務項目，實行服務承諾。
三、工作效果
一是促進了流動人口計生管理的規範化。針對流動人口大量入住社區、涌入各類企業和集貿市場這一特點，採取不同的管理模式，實施規範化管理，破解了信息難採集、管理不到位等難題。
二是推動了流動人口計生服務的均等化。由於底數清、情況明，流動人口訴求渠道暢通，加上管理服務均等化的推進，流動人口真正享受到與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務、同待遇，羣衆滿意率達95%以上。
三是保障了流動人口服務管理的常態化。流動人口企業“三集中”服務管理模式的建立，便於流動信息及時掌握，服務管理及時跟進，進一步提高了我市流動人口計劃生育工作水平。