民政局2010年上半年總結及下半年重點工作

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<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />2010年7月12日

上半年，全市民政系統幹部職工緊緊圍繞年初民政工作會議確定重點工作，明確責任，狠抓落實，正在按照既定目標，全面推進各項工作。

（一）社會救助體系建設工作

城鄉低保工作。截止6月底,全市共有城市低保對象4.97萬戶、9.11萬人，比去年底減少5400餘人，覆蓋率3.46%，月人均補差186元。上半年累計發放保障金1.05億元。全市共有農村低保對象4.87萬戶、7.14萬人,覆蓋率7.17%，比去年底增加7300餘人，月人均補差61.59元。上半年累計發放保障金2771.69萬元。(轉載請註明來自:本站)

對各縣（市、區）低保資金的撥付、分配、發放及檔案管理等情況進行全面檢查。對國家審計署審計出的305戶“非保得保”城市低保對象及18戶“非保得保”廉租房保障對象進行通報，新聞媒體給予了極**注。積極穩妥做好“非保得保”對象“冒領”低保金的追繳工作。已追繳回保障金17.5萬元。

救災救濟工作。開展了5·12防災減災宣傳日活動，籌備全市防災減災知識競賽，召開全市救災工作會議。下撥春荒救災款125萬元。啓動**縣6月4日地震應急救助工作，下撥救災應急救助資金50萬元。開展全市五保普查活動，進一步摸清了全市五保供養狀況。完成了省廳下達的8所農村敬老院**、改擴建實事項目及敬老院“霞光計劃”上報工作。制訂了《關於進一步完善城鄉醫療救助制度的意見》，確定**縣、**區爲全省醫療救助試點縣。

救災捐贈工作。4月14日****發生強烈地震，我局第一時間啓動捐助工作，市四大班子帶頭開展，全市迅速掀起了捐款熱潮。共接收社會捐款984.58萬元（其中定向捐款5.9萬元），開展了爲西南旱災地區捐款活動。配合市文明辦開展了“奉獻一片愛心、參與志願服務、溫暖空巢老人”爲主題的捐助活動，共接收捐款210餘萬元。承辦了富士康鴻富**精密工業（**）有限公司爲解放軍藝術學院捐助600萬元的定向捐款接轉工作。

（二）基層政權和社區建設工作

社區建設工作。深入調查摸底，制定選舉方案，認真做好第四屆社區居委會換屆選舉準備工作。經過多次徵求意見後的換屆選舉工作方案已經上報市委組織部。規範社區管理制度，市政府辦公廳出臺了《關於加強社區居民委員會印章使用管理的意見》，草擬《關於落實城市**住宅區社區居民委員會辦公、活動、服務用房的通知》和《**市社區管理辦法》（草案）。繼續推進社區基礎設施建設工作，擴大精品社區覆蓋面。**區投資近百萬元建立街道社區服務中心，**區投入50萬元專項資金用於社區基礎設施建設。基本完成社區管理軟件的錄入工作，繼續開展綠色十佳社區和清潔宜居社區創建工作。

在全市沒有出臺上調社區辦公經費政策的情況下，各級積極爭取本級財政投入，較好地保障了社區工作經費。**區在2009年1500元/月的基礎上提高至3000元/月，**區按社區管轄人數每月分別增長了1500元和1000元，**區每月增加1000元辦公經費，小店區下撥社區建設資金91萬元，社區工作人員獎勵金77.66萬元。

基層政權建設工作。在3月15日全市村務公開日前後，對各縣（市、區）村務公開和民主管理進行了普遍檢查，全市村務公開工作從財務管理、公開內容和監督機制等方面進一步得到加強。全市957個村民委員會全部做到及時公開，公開率爲100%。對開展農村社區建設實驗試點村村級幹部參加培訓，進一步推進農村社區建設試點工作。對各縣（市、區）新農村建設規劃、道路等建設項目資金專項檢查等工作進行了調研督導。6月中旬對今年的省級117個新農村重點村村級幹部和鄉鎮主要領導150餘人進行了集中培訓。赴**縣天池店鄉調研指導和督促村級組織場所建設工作。進一步落實全市農廉工作會議精神，對農廉工作聯繫點開展了調研。

（三）優撫安置工作

優撫工作。爲保障撫卹對象的基本生活，預撥優撫對象撫卹補助金3100萬元。對全市優撫對象數據進行了詳細覈實更新，對優撫資金的管理使用情況進行了檢查，爲符合條件的優撫對象配發輔助器械。繼續引深了擁軍優屬認親結對活動，對全市幫扶的優撫對象進行了覈實調整。與市委統戰部配合，啓動了“萬企連萬戶”活動，由民營企業與“三老”優撫對象（老紅軍、老八路、老黨員）結對幫扶。對“兩參”人員以及其他重點優撫對象進行了維穩排查。

復退安置工作。全市共接收2009年冬季退役士兵2406名。上半年共安置445人，其中安置就業391人,自謀職業54人，發放一次性補助金122萬元，發放城鎮退役士兵待分配期間生活補助費169.1餘萬元。舉辦2010年退役士兵“供需見面，雙向選擇”就業洽談會。爲1000多名退役士兵提供20餘個工種近2000個崗位，初步達成就業意向300多人。妥善處理98年隨部隊企業移交轉業志願兵、復員幹部、進藏退役士兵上訪和太鋼拒絕接收退役士兵上訪問題。

軍休工作。落實老同志的“兩個待遇”爲重點，進一步加大軍休工作力度，努力改善休養所環境，全面提高軍休服務管理水平。基本完成了軍休幹部住房貨幣補差、補貼經費錄入工作。配合省廳對2007-2009年軍休經費進行了檢查。我市在全省軍隊離退休幹部“**杯”門球邀請賽中獲得好成績。軍供站保障及時到位。

（四）專項社會事務管理

民間組織工作。上半年共受理民間組織變更及成立事項26件。開展民間組織年檢工作，已有300餘個民間組織參加年檢，其中，合格190個，基本合格90個，對40餘個不符合年檢規定的民間組織提出了限期整改要求。組織開展了全市新社會組織科學發展觀學習實踐活動。積極推進民間組織管理創新，列入今年政法系統創新課題。深入部分行業協會進行財務檢查，對存在的問題及時指出並糾正。

區劃地名工作。完成行政區劃簡冊及統計表編印工作和省廳城鎮化調研工作報告及數字統計工作。完成了我市與**市聯合勘界方案制定工作。組織召開鄉鎮村地名設標工作會議，制定了《關於推進我市鄉鎮村地名標誌設置工作的實施意見》，安排部署了農村地名設標工作。

殯葬管理工作。召開全市殯葬工作會議，對學習貫徹民政部《進一步深化殯葬改革促進殯葬事業科學發展的指導意見》進行了詳細安排。制定《**市文明祭祀平安清明工作方案》。清明節全市**園、公墓共接待祭掃羣衆131.4萬人次，比去年增加21.4萬人次，對職工進行了一次提高服務質量和處置突發事件應急能力培訓。在2008年出臺**殯葬政策的基礎是，今年又推出了對優撫對象等五類人員死亡後火化實行**殯葬政策。上半年，全市火化遺體5126具（其中**火化遺體2973具，**火化遺體2153具）。

社會福利工作。上半年，辦理棄嬰入住兒童福利院42人，國內收養16人，涉外收養22人。精神病療養院收治精神病患者261人。

婚姻登記工作。以紀念《婚姻法》頒佈60週年爲契機，聯合市婦聯在全市開展了“弘揚傳統美德，鞏固婚姻家庭”好丈夫好妻子評選活動。上半年全市結婚登記1.62萬對，離婚登記2630對。

福利彩票工作。上半年，共銷售福利彩票1.85億元。其中:電腦福利彩票銷量爲1.62億元、即開型福利彩票銷量爲2340萬元，同比增長2.7%。對部分困難羣衆、政法系統困難幹警和特困個人進行了資助，共計59.52萬元。成功承辦第24次全國省會城市福利彩票發展**研討會。

救助管理工作。上半年，共救助流浪乞討人員3833名，其中兒童477名。配合開展了火車站周邊綜合環境整治工作。

老年工作。按照民政部關於養老機構“兩規範一標準”要求，深入各養老機構進行檢查。召開消防安全工作專題會議，對全市老年養老機構進行消防工作大檢查。

信息化建設工作。協助完成了2009年度廉租住房審批維護工作。建立“網絡發言人”制度，對新改版的**民政信息門戶網站信息報送工作進行了培訓。半年來，網站的訪問量達到2.27萬人次，網上報送信息647條，發佈通知公告26條，網上答覆留言170條。

此外，集中時間、集中人員配合省廳和國家審計署駐**特派辦對近三年來低保、優撫、軍休、救災以及福利彩票公益金等民政專項資金進行了大規模的檢查，對存在的問題進行了整改，進一步規範了專項民政資金的使用，對局系統幾年來的基本建設項目進行了徹底清理整頓，完善了有關招投標程序。辦理人大代表意見建議22件，政協提案11件，已全部答覆完畢。上半年接待羣衆來訪145人次，來信20件，開展了9幾次大接訪活動。

下半年主要工作

上半年各項工作正在按計劃有序推進，時間已經進入七月中旬，希望大家對照年初的重點工作安排，抓緊最後幾個月時間，着力做好一下幾項工作。

一、以第四屆社區居委會換屆選舉爲重點，着力推進城鄉社區建設。

繼續加強社區管理，做好前期工作，確保全市社區黨組織、第四屆社區居委會換屆選舉工作順利完成。以市委、市政府名下發《關於社區黨組織、第四屆社區居委會換屆選舉工作的實施意見》，召開換屆選舉工作動員會。換屆從7月中旬開始，9月底完成，在換屆任務過半時召開換屆進展情況彙報會，交流經驗，互通有無，確保換屆工作順利進行。換屆結束後進行全面總結並對新一屆社區幹部進行培訓。

進一步完善社區居家老試點工作，擴展服務範圍，創新服務形式，增加試點社區。抓緊出臺《**市社區管理辦法》和《關於落實城市**住宅區社區居民委員會辦公、活動、服務用房的通知》，從根本上解決社區管理不規範問題。落實打造精品社區工程，進一步做好社區幹部退養補貼上調工作。繼續開展綠色社區和清潔宜居社區創建工作。

以“難點村”治理工作爲重點，以村務公開、民主管理爲抓手，全面推進村民自治。配合國家和省有關部門繼續做好《村委會組織法》的修訂工作。繼續開展“農村社區建設實驗全覆蓋”創建活動，指導各地不斷擴大實驗工作覆蓋面、受益面。開展農村社區建設培訓，加強有關民政幹部和基層幹部能力建設。繼續發揮社會建設辦公室職能，配合協助新農村工作領導組經濟、政治、文化和綜合四個辦公室，對各縣（市、區）新農村建設工作開展督導調研。繼續協助市糾風辦、市農村黨風廉政建設辦、市減輕農民負擔辦開展專項檢查和調研督導等工作。

二、以改擴建8所敬老院爲重點，繼續推進城鄉社會救助工作。

推進城鄉一體化低保救助體系建設，擴**鄉困難羣體醫療救助範圍。在全市開展城鄉低保規範化建設活動，制定居民家庭收入估算辦法，利用勞保、公安、金融等與收入相關數據與入戶調查資料相對比，確保收入估算準確。加大監管力度。充分利用計算機網絡，共享勞動社會保障信息系統，有效整合救助資源和信息。貫徹省民政廳等4單位聯合下發的《關於進一步完善城鄉醫療救助制度的意見》，在**縣、**區開展擴大醫療救助試點工作。

完善“物價上漲與困難家庭臨時生活補貼聯動機制”，保障低收入困難羣體生活質量。根據物價上漲情況，適時出臺臨時補貼政策。根據困難家庭實際情況，適當擴大發放臨時補貼對象的範圍，最大限度地降低物價上漲對困難家庭的不利影響。

對五保戶精神病患者實行集中入院治療，修改市、縣、鄉、村四級救災預案和信息員隊伍建設，做好防災減災知識競賽相關工作，積極創建減災示範社區，提高防災減災工作水平。

加快慈善事業發展，廣泛開展 “慈善一日捐”和慈善助學、助醫、助殘、助老、助孤及扶危濟困活動。進一步強化慈善組織建設，建立市、區縣、街（鄉）、社區（村）四級慈善組織工作網絡體系。

做好**地震捐助款的上繳和公示工作，配合審計監督部門做好專項捐助的審計工作。抓好縣級救災儲備庫的建設工作。搞好今年全市性的扶貧濟困送溫暖捐助月活動。

三、以廣泛開展“四擁四支四好”活動爲重點，全面落實優撫安置政策，營造和諧軍地、軍民關係。

根據上級精神，及時提高優撫對象撫卹補助標準，足額發放到位。深入基層調研，進一步完善我市優撫醫療保障體系的建設工作。圍繞入朝作戰60週年開展系列宣傳、紀念和慰問優撫對象活動。爭取省市資金，對烈士**園進行部分項目維修改造，力爭優撫事業單位建設取得新突破。繼續做好兩參人員政策落實、接訪勸返和政策解釋工作，維護社會穩定。廣泛開展雙擁工作“四擁四支四好”活動，掀起新一輪雙擁創建的高潮，爭創全國雙擁模範城“七連冠”。制定雙擁模範縣（區）、先進單位考評實施細則，對全市雙擁工作進行檢查督促。繼續爲駐並部隊解難事、辦實事。

積極協調有關部門，力爭提高安置計劃質量，儘早下達安置計劃。召開全市安置領導組會議和以市政府名義召開2010年全市退役士兵安置工作會議。認真貫徹落實《**省城鎮退役士兵安置任務有償轉移資金徵收管理暫行辦法》，協調稅務部門繼續做好未完**置任務單位有償轉移費的收繳工作。針對當前安置工作出現的新情況和新問題，認真排查遺留問題，全力做好穩控工作。

繼續以開展“雙和諧”創建活動爲主線，不斷調整服務管理理念，不斷完善服務管理方式，全面落實好軍休人員的“兩個待遇”，繼續做好軍休幹部住房貨幣補差後續工作。適時做好軍休人員特別是傷病殘軍休人員的接收安置工作。不斷調整完善軍供手段，確保軍供任務保時、保質、保量完成。

四、以強化民間組織規範化管理爲重點，深化殯葬改革，強化殯葬管理，全面提升專項社會事務管理活動。

繼續做好市直民間組織年檢工作，加強民間組織日常管理工作。繼續配合業務主管單位抓好建立健全民間組織黨建工作，做好民間組織管理創新課題的研究工作。密切配合業務主管單位及有關部門，做好行業協會涉企收費的治理規範工作，進一步解決行業協會與業務主管單位在職能、人員、財務、場所的脫鉤問題。按照《**市反腐倡廉制度建設年工作安排》要求，着力解決領導幹部特別是離退休領導幹部在社會組織兼職的問題，研究制定相關制度。

認真貫徹落實部、省福利彩票公益金管理辦法，做好本級公益金評審使用工作。加強福利機構建設，繼續做好福利院和精療院兩個單位的選址工作。

貫徹落實《民政部關於進一步深化殯葬改革，促進殯葬事業科學發展的指導意見》，深化殯葬改革，強化殯葬管理，提高殯葬服務水平，開展殯葬改革示範活動。認真對照殯葬改革示範活動方案及標準，組織殯葬改革示範單位的評審和申報工作。針對最近個別單位由於管理不到位發生的問題，要把這次創建全國、全省窗口示範單位活動同強化內部管理活動結合起來，利用當前開展的“爭先創優”活動，在全市直屬單位開展以“強化內部管理”爲主題的整頓活動，深挖管理漏洞，尋找思想根源，完善配套制度，落實崗位責任，全面提升直屬單位內部管理。

貫徹落實《民政部關於在全國開展救助管理機構規範化建設的意見》，推動救助管理機構進一步完善內部管理，提高服務質量。繼續做好“十一五”流浪未成年人救助保護項目建設工作。貫徹落實五部委聯合下發的《關於進一步加強街頭流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人解救保護工作的通知》，做好街頭流浪未成年人救助保護工作，配合公安機關做好被解救的拐騙未成年人接收工作。落實《中國反對拐賣婦女兒童行動計劃 (2008-2012)》規定和要求，配合公安部門做好被拐賣婦女兒童救助保護工作。

完成****線，四條縣級線勘界工作。全面落實農村地名設標工作。在完成**市地名規劃和**市地名規劃，組織評定**、**和**縣的地名規劃工作。

積極穩妥推進建立高齡老人生活津貼事宜，繼續加大福利彩票公益金支持力度，對全市17所民辦養老機構進行運營補貼的發放。加強養老機構的規範化建設，推動養老服務事業健康穩定發展。強化養老機構的安全隱患意識，杜絕養老機構發生安全事故。

五、精心編制民政事業發展規劃，確保民政事業穩步發展。

一方面繼續完成“十一五”各項民政工作，拾遺補漏，力爭全面完成任務。另一方面，認真做好民政“十二五”規劃編制工作，各級要成立專門機構，對照“十一五”規劃完成情況對“十二五”規劃進行認真調研。力爭將更多的涉及民生的民政指標、重大項目和重點工程納入各級經濟社會發展“十二五”規劃，以此推動全市民政工作上臺階。

下面，我在再強調幾點：

在當前，要靜下心來，圍繞全國、全省、全市民政工作重點，認真對照檢查，在整體推進的基礎上，對亮點工作和難點工作進行創新。

進一步強化防災減災意識。6月5日，我市**縣發生4.6級地震，暴露出我市救災工作中的很多問題，無論是救災預案，還是民政幹部快速反應能力及羣衆防災減災意識都需要加強與提高。隨着形勢的變化，不能一勞永逸，要及時修訂，減災知識的普及、減災社區的創建需要進一步加大力度。

進一步創新社區建設工作。今年6月30日，《中國社會報》以題爲《社區發展的制度變遷及價值創新》全面介紹了**社區建設的先進經驗。選聘分離、社區直選、職業化社工是社區模式的精髓所在。各地要在全市社區換屆總方案的基本框架下，儘可能在社區治理模式與制度創**社區公共服務供應機制方面進行大膽探索，力求形成具有**特色的社區建設模式。

進一步創新重點民政工作。今年省政府重點目標任務考覈有關民政任務中涉及我市重點民政工作有3項：完成8所農村敬老院**、改擴建任務，**152個村級組織活動場所，安置1150名退役士兵。現已按照省廳要求把3項任務分解到各縣（市、區）。今年市政府工作報告中，民政牽頭的工作有5項，涉及城鄉低保、救災、城鄉醫療救助、社區換屆及慈善工作，已分解到各縣（市、區），完成省、市重點目標責任要結合當前的重點民政工作，要在年底前不折不扣完成。

進一步加強黨風廉政建設。從今年開始，要在基層黨組織安排部署“爭先創優”活動，市局正制定有關方案，各級要把此項工作作爲今後一段時間黨建工作的抓手，與重點民政工作一起推動。

去年，中央審計署**特派辦對我市城鄉低保資金和其他資金進行了大檢查，儘管沒有發現大的違紀問題，但在民政專項資金使用上或多或少存在一定問題。必須引起各級尤其是一把手的高度重視，嚴格財政紀律，嚴格民政專項資金使用範圍，嚴禁挪用。同時今年又是反腐倡廉制度建設年，市局已對此項工作進行了安排部署，希望各直屬單位嚴格按要求清理修改完善有關廉政制度，修訂出臺一些管用實用可操作性的制度和規範性文件，用制度規範行爲。

7月5—6日，民政部在**召開了2010年全國民政工作年中分析會，會議通過視頻經驗交流、閱讀政策亮點彙編材料、實地參觀等一系列新穎的方式，交流學習了各地特別是**民政工作創新發展的好經驗，會議期間全國十個省市的視頻經驗交流給代表以很大啓發，民政工作的核心在於創新，希望大家認真學習、吸收、借鑑，堅持改革創新，依靠改革創新推進全市民政事業科學發展。