工商局推行農資違法違章記分卡制度

工商局推行農資違法違章記分卡制度 促進農資市場監管工作轉型升級<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

今年，**市**縣工商局積極適應新時期工作形勢要求，及時轉變思想，結合**農資市場監管工作實際，結合相應監管系統，探索推行農資違法違章記分卡制度，在促進基層工商所農資市場監管執法工作轉型升級的同時，更受到廣大農資經營者和羣衆的好評。(轉載請註明來自:本站)

一、適時而變，積極探索農資市場監管新模式

**縣是**省的農業大縣，農業經濟佔全縣生產總值近70%。農資作爲農業生產的重要物資，關係着農業生產、農民收入和農村穩定問題。根據**縣近兩年的消費維權工作的有關情況來看，農資購銷糾紛投訴呈逐年上升趨勢，已佔全部投訴案件的80%。但基層工商部門監管力量不足，使得不少違法經營行爲難以被及時發現和查處，假冒僞劣農資傷農坑農現象不時發生。爲有效破解基層監管執法難題，貫徹落實“和諧執法”理念，今年初，**縣工商局根據實際監管情況，拓寬思路，對傳統的監管模式進行取捨、整合、創新，對其他部門類似的監管摸式進行借鑑，創新農資監管方式方法。

二、積極創新，實施農資市場違法違章記分卡制度

**縣工商局根據**縣農資市場特點，試點推行市場違法違章記分卡制度。在爲期1年的期限內，基層工商部門對農資經營者的不亮照經營、逾期年檢驗照、不按規定建立進銷貨臺賬、超範圍經營、被消費者投訴、被有關部門立案處罰等8種違法違規情況分別給予扣1分、2分、3分的計分累積。企業（個體戶）每年的記分分值作爲當年度企業（個體戶）信用等級、“放心農資商店”的評定依據以及下一年度日常監督檢查頻率的依據。在一個計分週期內累計扣12分以上的,定爲失信企業（個體戶），將依據其違法行爲在法律規定的幅度內進行從重處罰。記分卡制度結合日常巡查和市場分類監管工作方式優點，改變了工商過去“一查二扣三罰”簡單執法模式，充分體現了“一教二警三處罰四規範五回訪”的“和諧執法”理念，是行政指導和行政告誡制度的有序延伸，不但提高了監管效能，更形成了農資市場監管執法工作中的幾個有力轉變。

（一）落實監管責任，轉變了基層監管執法人員工作職責。

**縣農資經營點較多且分佈比較散，而基層工商所監管力量不足，極容易導致工商人員職責不清，互相推萎的現象。**縣工商局推行的積分卡制度，根據市場主體密度和地域分佈,將實行記分卡的責任主體定爲基層工商所。各工商所根據網格化監管工作的要求，將農資市場監管納入相應的監管內容，明確片區監管責任人和具體監管職責，通過計算機網絡將農資市場主體的登記信息、監管信息和地理信息互聯起來，使各責任人負責監管的經濟戶口信息清晰，構建一個全面覆蓋監管區域，職能到位的動態監管體系，有效防止了“誰都管、誰都不管”的推諉扯皮現象發生。

（二）促進行業自律，轉變了工商部門行政力量單方面監管模式。

在以往的農資市場監管工作中，往往是工商部門在巡查監管中發現問題或接到羣衆投訴，對經營點進行調查處理。作爲一種事後監管，容易使監管出現漏洞。而經營者雖然明知違法經營行爲會被工商部門查處，但由於暴利驅使和僥倖心理，往往繼續知法犯法。實行記分卡制度後，經營者一旦被扣分，就會被列爲重點監管對象，時常會有工商人員進行現場檢查，給他們的信譽帶來不可避免的影響。同時記分卡制度規定，如果在記分期限內被記滿扣12分，再因違法經營被查處的，會作爲情節嚴重被給予重罰甚至會弔銷營業執照。這種巨大的震懾作用，使經營者不得不自覺查找日常經營活動中存在的問題，並及時予以改正，從而很自覺的執行進貨查驗、進銷貨臺賬等內部質量管理制度。

（三）深化和諧執法的理念，轉變了工商部門的執法形象。

記分卡監管制度採取了區分對待的做法，要求對輕微違法者不能直接處罰，要實行扣分告誡；有嚴重違法行爲或被扣分滿12分後，才能處罰。記分一次也就意味着進行一次行政告誡或行政指導，有力改變了以往工商部門遇錯就罰的做法，增強了工商部門日常監管和對違法行爲進行查處時的說服力和權威性，使違法經營者接受查處心服口服，進一步樹立了工商執法爲民的形象，很好地開創了與監管服務對象和諧共處的形象，。

三、開發軟件，運用相應軟件系統提高監管效能

農資記分卡制度實施半年後，已取得初步成效。爲進一步提升科學監管水平和效能，**縣工商局還根據信息化建設工作的要求，組織有關技術人員，自主研發了相應的農資監管軟件系統，並於7月正式運用到具體監管工作中。這一系統擁有經濟戶管理詳情列表、扣分錄入、查詢等功能，操作簡單，便於基層幹部掌握，很快便受到基層工商人員的歡迎。從運用情況看，經技術人員指導，基層工商部門執法人員進行一次操作後便基本掌握了系統操作技能。該監管系統數據主要來源於**省工商局業務系統，並能夠與省局的業務系統相連通。基層工商部門人員運用該系統進行巡查監管操作後，只要按下特別設置的“提交”按鈕，所有數據就可以自動導入省局的業務系統；而在省局業務系統內進行業務操作後，也將有關數據導入該監管系統，避免了重複操作。