關於進一步完善我縣村鎮規劃建設管理機構的建議

關於進一步完善我縣村鎮規劃建設管理機構的建議

q 縣現轄11個鄉（鎮），其中***、***7個建制鎮，***和***列爲自治區重點鎮；喬利、加方、古寨、裏當4個鄉，古寨和裏當爲瑤族鄉。全縣行政村總數151個，自然村莊2720個。近三年來通過村鎮規劃集中行動推動我縣城鄉規劃。截至2013年底，我縣11個鄉鎮均編制了總體規劃，並且兩個重要鄉鎮編制了控制性詳細規劃，村莊建設規劃也已經編制500多個。我縣的城鄉規劃意識和力度都有了一定程度的提高。

一、村鎮建設情況

我縣小城鎮建設自90年代初，通過行政手段推動開始起步，小城鎮建設經歷了一段黃金髮展期，城鄉面貌發生了很大變化。 但由於鄉鎮規劃機構不健全、基層管理的不到位、基礎設施的不配套，鄉鎮大多沿過境公路建設發展，前宅後院，前店後坊，“一條龍”騎路建設，品位不高 。鄉鎮政府所在地作爲我縣最基層政治、經濟、文化中心，經過20多年的建設，城鎮規模逐步壯大。但是基礎設施配套情況參差不齊，主要表現在：①集貿市場的建設沒有統一的標準，50%以上市亭是棚架結構，特別是***集鎮，沒有一棟永久性混合結構的；②街道路燈問題，曾經所有集鎮都裝上簡易路燈，但是後來由於管理跟不上，加上電費的來源沒有着落，現在幾乎處於不運作狀態；③街道十字路口沒有紅綠燈，沒有斑馬線；④加方、古寨、裏當等石山地區水廠缺乏水源；⑤集鎮垃圾中轉站沒有完善；⑥排水暗溝沒有實施雨污分流；⑦公廁明顯配套不足，除了***，幾乎沒有鄉鎮設置;⑧停車廣場配置不合理，嚴重缺乏；⑨除了***，無汽車站。

二、村鎮管理機構情況

縣級設***縣村鎮規劃建設管理辦公室，編制2人，負責縣城以外全縣村鎮規劃建設管理工作。

鄉鎮2002年前均設置了村鎮規劃建設管理所，人員均爲事業編制，資金來源爲自收自支。2002年縣鄉機構改革後將村鎮規劃建設管理所與國土所合併成爲鄉鎮國土資源管理所，人員由兩所原有成員競爭上崗，競爭不上的人員自謀職業。由於仍是自收自支事業單位，而且競爭上崗的人員大部分是原國土所人員，加上職能不是很明確。規劃建設管理工作就開始淡化、薄弱。以致村鎮基礎設施建設、村鎮住房建設、社會主義新農村建設沒有專職人員進行技術指導。2009年縣編辦以馬編[2009]10號文重新設置了（鄉）鎮村鎮規劃建設管理機構。但是，只是將原各鄉鎮的環境衛生管理站（財政全額撥款的事業單位）名稱更改爲***縣XX規劃建設管理站。其中加了村鎮規劃建設管理職能，沒有增加編制名額，人員仍然是原來的環衛清掃工人，沒有專業技術人員。而實際沒有真正專職人員，鄉鎮規劃建設管理職能也就是沒有真正開展。

 三、村鎮規劃建設管理的建議

（一）健全管理機構，落實管理人員。完善各鄉鎮管理機構，補充配備2名以上村鎮規劃管理專業技術人員；各行政村也要有專人負責村莊建設管理工作，負責農民建房的受理和違章建設的舉報。建立一套“縣有局、鎮（鄉）有所、村有員”的完整行政管理機構。建立規劃巡查隊伍。將縣城規劃巡查延伸到鄉鎮和村莊，加強村鎮規劃管理。

（二）突出重點，重獎推動，示範引導。對集鎮建設，建議市、縣財政每年拿出一定資金，重點扶持1-2個鄉鎮。對村莊建設，也可採取類似的方法，但重點要突出重點交通沿線以及風景區內的集鎮、村莊的建設管理和綜合整治力度。力爭通過2-3年的努力，在全縣建成一些布點科學、佈局合理、設施配套、功能齊全、環境優美的試點鎮、村。

（三）深入推進文明鄉鎮創建活動，提高村鎮建設水平。

二〇一四年一月九日