基於“放管服”改革和優化營商環境的兵團分區工程建設項目審批制度改革的思考和謀劃

基於“放管服”改革和優化營商環境的兵團分區工程建設項目審批制度改革的思考和謀劃

正值兵團各級開發區體制改革的前夕，本人認真學習和深刻領悟了《關於兵團開發區體制改革的指導意見》（新兵黨辦發[2020]）4號）、《兵團關於支持喀、霍經開區兵團分區高質量發展的若干政策措施》（新兵發[2020]）9號）、《霍爾果斯國家級經開區“十四五”規劃綱要》，緊密結合本部門和個人崗位工作實際，深入思考和謀劃了在全國、全疆、全兵團深化“放管服”改革，不斷優化營商環境的大背景下，兵團分區如何務實高效推進工程建設項目審批制度改革的具體措施，並提出了幾點意見、建議，供領導參考。

一、夯實工程項目審批制度改革地基，改造和裝修行政服務大廳

管委會目前涉及的建設項目相關審批事項主要集中在規建環局、國土分局、經發局等各個部門，基本上採用很老套、較落後的傳統紙質報建報批模式，程序繁瑣複雜，辦事指南陳舊過時，審批週期冗長，部門推諉扯皮，效能不高，企業和羣衆辦事不便的矛盾比較凸出，因此順應“放管服”改革和優化營商環境大潮流，進行工程項目審批制度改革勢在必行。

管委會一樓現有的服務大廳面積較小，各類配套設施較薄弱，目前僅入駐了工商、稅務等少數服務窗口。根據《兵團分區人事改革方案》，管委會擬增設政務服務管理辦（行政審批局），將新成立的經濟發展局（投資促進局）、自然資源和規劃建設局、環保和應急管理局等涉及建設項目各項各類行政審批事項實行“兩集中、兩到位”，予以統一受理，統一出件，內部循環。兵團分區投資項目運行全過程鏈條包括項目招引、簽約、土地供應、定點勘界、立項、規劃、施工、驗收等各環節，工程建設項目審批環節在其中佔據極其重要的位置，其改革的成敗直接關係到園區營商軟環境是否能有效優化，直接關係到項目是否能順利落地、投產。

現有服務大廳的規模和人員配置無法滿足工程建設項目審批改革對服務平臺載體建設的要求，建議在管委會大樓對面的就業培訓中心合適樓層進行新選址，並按照《師市各類行政服務大廳標準化建設方案》的各項軟硬件標準進行裝修和改造，結合“互聯網+政務服務”，推進建設分區政務審批電子平臺，研究制定工程建設項目審批管理系統開發方案和管理辦法，明確系統功能、建設標準、資金需求、時間節點等，逐步建立和完善工程建設項目審批管理系統，將其做爲政務審批電子平臺的重要子系統，同時與師市、兵團、國家工程建設項目審批管理系統對接，並實現與相關審批信息系統的互聯互通，切實做到讓“數據多跑腿，羣衆少跑腿”。

在行政服務大廳設立工程建設項目審批綜合服務窗口，實現綜合服務窗口統一收件、出件、諮詢，實現“一個窗口”服務和管理。同時建立完善“一窗受理”的工作規程以及“前臺受理、後臺審覈”機制，做好綜合服務窗口辦理人員項目審批改革的培訓工作，做好業務引導，鼓勵爲企業和羣衆提供工程建設項目審批諮詢、指導、協調和代辦等服務，幫助企業瞭解審批要求，提供相關工程建設項目的申請材料清單，提高申報通過率，避免在工程建設項目審批改革期間，讓羣衆辦事走錯路走彎路。

二、有力加強兵團分區工程建設項目審批制度改革組織和領導

建議在兵團分區層面成立工程建設項目審批制度改革領導小組及其辦公室。領導小組組長由分區管委會主要領導擔任，分管副主任及其他黨工委領導任副組長，各部門、下屬平臺公司負責人爲成員，統一組織、統籌推進兵團分區工程建設項目審批制度改革。下設辦公室在政務服務管理辦（或其他相關部局），主要負責日常事務性工作及改革領導小組工作規則、小組辦公室工作細則、工程建設項目審批制度改革實施方案、工程建設項目審批立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收各階段的配套制度，以及牽頭部門負責制、協調機制、督查制度、“多規合一”協同規則、工程建設項目審批管理系統運行規則、加強事中事後監管制度等，並根據改革實踐不斷修改完善。同時定期將各相關部門的工程建設項目網上審批率、審批辦結率、審批事項納入率以及提前辦結、超限期辦理等審批情況納入年終績效考覈，紀工委做好監督、督導，對不作爲、慢作爲、亂作爲問題進行追責問責。

三、循序漸進地推進兵團分區工程建設項目審批制度改革

(一)改革的主體思路

一是梳理清單、構建體系、量化標準。我局將按照兵團最新授權目錄，全面梳理職責範圍內行政職權，明晰與其他部門的職責邊界，編制權力清單和責任清單，更新和優化各項行政審批事項辦事指南（如選址和用地預審、工程規劃許可、方案設計審查、建築施工許可、消防設計審查和備案等），明確辦理條件、材料和流程，推進審批事項辦理標準化；依託工程建設項目審批管理系統平臺建設，推進數據整合、資源共享，有步驟有階段地推進“網上審批”方式。（考慮到實際情況，改革的前期可紙質報審圖紙和電子報審圖紙並行）

二是推行工程建設項目線上審批，精簡審批事項，優化審批流程。推進工程建設項目用地規劃“多審合一、多證合一”改革，合併用地預審和規劃選址，整合建設用地規劃許可證、建設用地批准書（以出讓方式獲得土地使用權項目）、國有土地劃撥決定書（以劃撥方式獲得土地使用權項目）；推進“多評合一”“多規合一”“多測合一”“多圖聯審”“並聯審批”等改革，開展“區域性評估”，進一步優化審批流程，壓縮審批時間，降低審批成本；推進環評制度改革，簡化環評手續，將項目環評審批時間壓縮至法定時限的一半。

三是配合全國、全疆、全兵團工程建設項目審批制度改革和兵團開發區體制改革精神，出臺園區工程建設項目審批制度改革相關主體文件及“容缺審批”、“先建後驗”管理模式、“告知承諾制”等配套性文件，並嚴格高效執行。

（二）改革的具體內容

1、合理劃分審批階段。

根據上級相關指導性文件的要求，將工程建設項目審批流程主要劃分爲立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。其他行政許可、強制性評估、技術性審查、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段並行推進。

2、科學實行並聯審批。

所謂並聯審批，是指將工程建設項目從立項用地規劃許可到竣工驗收審批階段，在各階段按照審批事項關聯和並行審批的原則，對涉及兩個以上審批部門辦理的審批服務事項，按照“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、完成多項審批”的操作模式，由建設綜合服務窗口統一受理，相關審批部門依託兵團分區工程建設項目審批管理系統平臺同步辦理的審批服務模式。工程建設項目四個審批階段內分別實施並聯審批，由政務服務管理辦負責統籌協調，每個階段明確一個牽頭部門負責，實行“一家牽頭、並聯審批、限時辦結”。

（1）立項用地規劃許可階段

包括項目審批覈準（批准、備案）、用地預審和選址意見書核發、用地規劃許可證核發三個審批環節。該階段建議由擬新整合成立的經濟發展局牽頭，自然資源和規劃建設局、環保和應急管理局等部門配合。

（2）工程建設許可階段

包括設計方案審查和建設工程規劃許可證核發兩個審批環節。該階段建議由自然資源和規劃建設局牽頭，經濟發展局、環保和應急管理局等部門配合。

（3）施工許可階段

包括設計審覈確認（如消防設計審覈或備案）和施工許可證核發兩個審批環節。該階段建議由自然資源和規劃建設局牽頭，經濟發展局、環保和應急管理局等部門配合。

（4）竣工驗收階段

包括建設工程規劃條件覈實（含土地核驗）、質量監督報告出具、建設工程消防驗收或備案、接收建設項目檔案、建築和市政基礎設施工程竣工驗收備案等事項。該階段建議由自然資源和規劃建設局牽頭，經濟發展局、正興投資公司、環保和應急管理局等部門配合。

3、細化優化審批模式。

一是建設項目審批採取“前臺綜合受理、後臺分類審批、統一窗口出件”的服務模式，統一對外提供工程建設項目審批服務的登記、受理、送達等服務。工程建設項目審批流程各階段涉及的審批服務事項，均應納入工程建設項目審批信息管理系統統一管理。建議由政務服務管理辦統籌協調，各階段牽頭部門牽頭梳理階段式辦事指南和工作規程，精簡申報材料，凡是可以通過共享獲取業務辦理所需信息或證照的，不再要求申請人提交紙質證照相關材料。

二是建設項目審批在第一個審批階段開始之前，各有關部門要做好項目審批前置服務工作，一次性明確建設條件、審批方式和管理指標要求，提供相關建設規範和技術標準服務。每個審批階段申請人只需提交一套申報材料，建立完善審批清單服務機制，主動爲申請人提供項目需要審批的事項清單。不同審批階段的審批部門應當共享申報材料，不得要求申請人重複提交；政務服務管理辦要設立諮詢窗口，提供全方位、全流程的諮詢工作，爲工程建設項目按期完成審批工作奠定基礎。

三是各階段的牽頭部門要按照事項、環節、材料只減不增的原則，進一步梳理本階段的審批事項範圍和聯合辦理流程，建立健全工程建設項目審批配套制度，明確部門職責，明晰工作規程，規範審批行爲，確保審批各階段、各環節無縫銜接；涉及多個審批部門或項目情況較爲緊迫棘手的審批問題，由政務服務管理辦和牽頭部門組織召開專題會議，及時協調解決項目推進過程中遇到的困難和問題；對於經專題會協調仍未解決的問題，上報管委會主任辦公會部署、協調。審改辦、牽頭部門以及參與會議協調的單位按照職責分工，協同推進協調會議的進行和意見的落實。