財政局農業財政工作總結及2012年工作的基本思路

財政局農業財政工作總結及2012年工作的基本思路
 
2011年，農業財政工作，在縣委、縣政府和局黨組的領導下，在市財政局的指導幫助下，緊緊圍繞省、市廳局農業財政工作重點，以十七屆五中、六中全會精神和“三個代表”重要思想爲指導，認真落實科學發展觀，積極貫徹和落實各項支農惠農政策，以 “農民增收，財政增收”爲目標，創新工作機制, 拓寬工作思路,多方籌措資金，支持生產發展，進一步促進和優化了農業結構調整，推動了全縣農村經濟和農業財政工作的全面發展，現將一年來工作的開展情況簡要總結如下：
 
一、2011年農業財政工作開展情況
 
（一）積極籌措資金，支持生產發展
***地處蒙山腹地，總面積 1667 平方公里，山丘佔 72.6   %，是一個典型的農業縣，2003年被省政府確定爲全省30個欠發達縣之一，隨着農村各項改革和農村經濟的發展，農村經濟面貌發生了根本變化，但經濟總量不足，農業、農村、農民的生產方式還相對落後、生活條件較差。今年以來，我縣財政支持農業工作，始終把加強農業基礎設施建設，推動城鄉一體化，改善農業和農村基本生產生活條件作爲財政支農工作的重點來抓。
一是嚴格政策，做好預算編制和執行工作，在年初預算安排上，我們按照局黨組預算編制的指導思想和《農業法》的要求，圍繞縣委、縣政府農業和農村經濟發展的年度目標任務，在認真調查研究分析論證的基礎上，努力爭取項目和資金，儘可能多地安排生產性支出，合理安排非生產性支出，使支農預算安排更具科學合理。2011年全縣財政支農年初預算共安排      25940萬元，比去年21103萬元增加 4837 萬元，增長 22.9% 。在年度預算執行上，努力做到早預算、早下達、早落實，使資金及早到位，及早發揮效益，本着既保吃飯又搞建設的原則，合理編制了2011年部門預算。
二是積極籌措資金，大力支持農業抗旱生產。爲了做好今春農業抗旱工作，財政部門積極行動起來，在縣政府的領導下，配合農口有關部門，積極籌措資金，大力支持農業抗旱生產。累計用於農業抗旱生產方面的投資達2919萬元。其中，市級以上財政投資1571萬元，縣、鄉兩級財政投入280萬元，羣衆投工投勞折資1068萬元。其中，用於應急水源工程建設635萬元，成井配套300萬元，抗旱物資設備購置投入216萬元，農作物抗旱（小麥）保苗補助580萬元，氣象人工增雨投資20萬元等。
三是重點組織實施了以朱田、樑邱、石井、上冶、薛莊、大田莊、馬莊等7個鄉鎮59個村的貧困村村民發展互助協會運行管理工作，2011年組建成立並實施了7個省級和13個市級貧困村村民發展互助資金協會試點任務。互助資金主要用於種植、養殖、加工、營銷運輸等生產經營性項目，從一定程度上緩解了貧困戶想發展項目資金短缺而又貸款難的問題，加快他們脫貧致富的步伐，深受試點村村民歡迎，產生了很好的經濟效益和社會效益。
四是投資1595萬元，實施了以新莊鎮、南***鄉、魯翔養殖等爲重點的農業綜合開發土地治理和產業化經營項目，投資1113萬元，解決了部分庫區移民村的生產道路建設和十二個小型水庫下游的水利灌溉工程配套問題。通過項目建設提高了項目區農業綜合生產能力，改善了生產環境，加快了項目區農業現代化進程。
五是大力推行農業科技推廣，實施農業高產創建，積極推進良種普及化進程。2011年投資452萬元，實現了小麥良種統購、統供，播種面積45.2萬畝，補貼良種339萬公斤，良種普及率達到95%以上；玉米糧種補貼285萬元，補貼面積28.5萬畝；水稻糧種補貼18.4萬元，補貼面積1.22萬畝；花生良種及繁育補貼31萬畝，補貼資金849萬元，補貼良種62萬公斤；棉花良種補貼3.37萬畝，補貼金額50.65萬元。
六是支持新上了一批農業科技推廣、優質農產品基地建設和質量監測項目，提高了農業生產的科技水平。富硒花生、薛莊板栗，芍藥山、馬莊、朱田鄉鎮的優質核桃，胡陽綠色西紅柿，朱田、新莊、樑邱的金銀花，城北、朱田、石井、新莊鎮的黃煙等項目都作爲投資的重點進行品種培育、示範推廣，並獲得有機食品認證，提高了農產品科技含量。
七是搞好測土配方施肥及旱作農業項目建設工作，投資50萬元對全縣40萬畝農田進行測土配方施肥。
八是搞好大型沼氣和秸稈氣化站建設工程，2011年投資150萬元對全縣樑邱、朱田、上冶等八個鄉鎮2000戶沼氣建設工程進行了補助。
九是積極落實民生政策，改善農村生產生活條件。投資3170萬元，大力實施農村引水安全、現代農業發展資金核桃產業和小農水重點縣項目。將這項惠農政策作爲惠民政策建設的實事來抓，投資662萬元，解決全縣4.88萬人的農村安全飲水問題，並在樑邱、朱田、上冶、城北等鄉鎮實施集中供水工程，計劃明年三月份實施供水。小農水重點縣節水灌溉項目計劃4月底竣工，省級將同期組織驗收。
十是投資3867萬元實施了小型農田水利工程、水土保持、溫涼河治理及應急防汛和山洪災害非工程措施工程建設。通過項目實施，加強了生態農業建設和小型農田水利建設力度，爲農業生產發展提供了基礎性保障。
（二）認真落實各項民生政策，確保各項補貼資金及時兌現到戶。
2011年我縣承擔着（小麥、玉米、棉花、花生、水稻等）農作物良種補貼、庫區移民補貼、能繁母豬補貼、農機具購置補貼的兌付工作。涉及政策兌現總額達5699萬元。   爲了把這一惠及千家萬戶的民心政策落實好、兌現好。工作中， 一是加強宣傳。爲把工作落到實處，我們把政策宣傳放在工作的首要位置，利用宣傳車、印刷明白紙、宣傳欄等形式加強宣傳。二是部門配合。部門配合是做好政策兌付工作的前提。做好資金兌付前的數據統計和摸底工作至關重要。例如，能繁母豬補貼基礎資料的核實與統計、良種補貼面積的落實和確認，項目主管部門都能夠深入基層和村戶逐一覈查和落實，爲兌付工作提供了第一手基礎資料。 三是及時兌付、張榜公佈。補貼資金到位後，爲了把涉農補貼資金儘快撥付到農戶手中，按照批覆確認後的基本信息，縣局及時將資金撥付到有關鄉鎮，鄉鎮財政部門配合農技、畜牧兩站，依據兌付信息，通過“惠農一卡通”及時兌付到農戶和養殖戶手中，並做到了張榜公佈，接受社會監督，取得了良好效果。
（三）部門密切配合，加強了對農業綜合開發項目監督和管理
隨着我縣農業綜合開發工作的不斷深化，新時期農業綜合開發項目建設工作，也給支農工作提出了新的更高的標準和要求。爲了切實抓好農業綜合開發建設任務，我們把加強部門配合，作爲抓好農業綜合開發項目建設工作的首要任務。一是嚴格項目審批。在農業綜合開發投資項目的申報過程中，我們注重加強部門間的密切協作，認真篩選，從嚴掌握，實地考察投資項目工程，逐項落實項目投資措施。二是嚴格工程質量，注重開發成效。農業綜合開發項目建設工作，是實現糧食產區、農水工程建設，改善農田水利基礎設施條件的一項重大舉措。在項目實施過程中，我們及時搞好工程建設調度，會同縣農業綜合開發辦公室認真組織好路、渠、橋涵、閘等各項工程的招標工作，給項目實施單位壓擔子、明責任，使其真正擔負起相應的職責。同時要求工程監理、技術人員真正蹲得下、靠得上，搞好工程管理和技術指導，對不符合規劃設計要求的一律推倒重建，保證了工程質量。通過項目建設，使項目區的土地資源得到了綜合治理，提高了土地利用率和土地產出率，增強了防災、抗災能力。通過開發，基本形成了“旱能灌、澇能排、田成方、林成網、渠相連、路相通”的規範化高產田，加快了項目區農業現代化進程。三是嚴格項目驗收。爲了切實把各個項目實施好，我們在檢查驗收農業綜合開發項目時，堅持高標準、嚴要求，委託中介機構參與整個工程項目的評估驗收，按照報帳範圍、工程合同，逐個項目，逐段工程進行實地丈量，嚴格審查決算，合理評估工程投資，使工程項目建設基本達到了規劃設計要求。
（四）加強資金管理，努力提高資金使用效益。
爲了切實做好我縣農業財政工作，我們認真執行了行業資金報帳管理制度和辦法，強化資金管理，農業項目資金實行了專人、專帳管理，嚴格實行縣級報帳，嚴格項目投資評估，嚴格資金撥付審批。預付工程款和工程質量保證金制度得到了有效執行，按工程形象進度使用資金，確保了項目資金的安全完整，避免了項目資金的擠佔和挪用，加快了項目建設進度，提高了資金使用效益。
（五）注重調查研究，不斷探索和總結農業財政工作的新經驗、新做法
新時期的農業財政工作，給我們提出了更高的標準和要求，如何做好新時期的財政支農工作，是當前和今後一個時期面臨的重大課題。爲此，在做好日常工作的同時，要以財政支農資金管理活動年爲契機，注重調查研究，不斷探索和總結財政支農工作的好經驗、好做法，圍繞財政改革、財政支農、資金管理、報帳提款、城鄉一體化建設等，進行探索和研究，以便在工作中有所遵循，更好地服務於農業，2011年累計上報市局農業財政管理工作方面的信息12條，其中，被***日報***版採納信息2條。病險水庫除險加固工作，被***市人社局和***市水利局評爲先進單位。科室四人次單項工作分別被縣人民政府、***市人社局和***市水利局、***市財政局和市農業綜合開發辦公室、***市農民科技教育培訓中心等部門授予授予先進個人稱號。2011年農業財政工作，通過市局綜合考評，被市財政局評爲全市農業財政工作先進單位，縣區位居第  位。通過宣傳財政，宣傳農業，展示了財政支農成果。
    （六）用足用好上級政策，積極爭取農業項目資金
2011年我們緊緊抓住國家中東西部革命老區和省、市用於農業方面的一系列扶持政策，積極申報和爭取小農水重點縣、現代農業發展資金核桃產業等農業項目建設資金，2011年共申報市級以上項目46個，申請到位資金17217萬元，，支持了現代農業建設，推動了我縣農村經濟的發展。
（七）完成了局黨組交辦的臨時性工作任務。
 
二、2012年工作的基本思路
 
2012年，是實施“十二五”規劃工作的第二年。農業財政工作總的思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，認真落實科學發展觀，圍繞全縣經濟工作重心，立足新起點，力求新突破，要認真謀劃，科學定位，全面落實各項支農惠農政策，改善農村經濟結構，改變農村面貌，建立現代農業制度，推動城鄉一體化建設，增加農民收入，全面提升農民的生產、生活水平，做到可持續發展。具體從以下十個方面開展工作：
 
（一）把握民生，安排好2012年部門預算
2012年要全面落實科學發展觀，體現在當年年部門預算的安排上，要體現民生財政，在滿足涉農部門正常運轉的情況下，要把黨和國家確定的民生政策全面落實到位，保證用於農業投入的增幅不低於財政增收的幅度，以滿足農口的正常運轉及國家惠農政策的落實。涉農投入增長 25 %以上，全年擬安排涉農支出預算      萬元。
（二）建章立制，規範使用支農資金
2012年支農資金管理要在上年度支農資金管理活動年的基礎上，嚴格按照上級出臺的各項資金管理辦法，規範各類規章制度，實行項目公示制，招投標制，監理制，跟蹤問效制，確保各類支農資金的安全併發揮最好的經濟和社會效益。
（三）全面落實縣級報帳制度
爲提高涉農資金的運行效率和使用效益，確保資金專款專用，對財政資金補助的農業項目，根據項目實施計劃和項目建設進度，依據合法憑證，按規定的審覈程序，由縣級財政部門集中支付專項資金，在實施縣級報帳的基礎上，2012年繼續完善和擴大縣級報帳範圍，對有條件的項目全部實行財政直接支付，確保專款專用。
（四）整合支農資金，形成資金合力
2012年要在實施小農水重點縣的基礎上，把分散的，性質相近的支農資金整理合併到一起，形成拳頭，避免重複投資，使有限的財政資金髮揮最大效益。2012年在支農資金整合方面要有新的探索，在項目的安排，資金的投入上，在不改變資金性質的前提下，整合到一起，形成資金合力，縣級預算安排時把有限的財力安排到上級審批的項目區內，形成規模效益。
（五）建立三年財政支農項目庫，增強支農資金安排的目標性
根據我縣國民經濟發展重點和農業投資項目的需要，利用今年第一季度的時間，結合上級支農政策，綜合編制三年項目目標發展規劃，做到有的放矢。今後，縣級財政安排和爭取上級支持的項目全部從項目庫經過專家論證後擇優選擇，確保財政投資效益得到最好的發揮，符合國家產業政策的要求。
（六）創新管理方式 努力提高農業綜合開發和扶貧開發整體水平
2012年是我縣農業綜合開發項目輪換和第二個十年扶貧開發規劃四期項目建設的第二年，實現由整鄉推進向由整村推進方向的轉變。因此，要堅持一個規劃，瞄準一個目標，圍繞四個重點，推進四項改革，具體說：1、堅持一個規劃，按照“集中連片治理、突出開發重點”的原則，科學制定發展規劃，要與大農業規劃緊密的銜接，在項目區安排上要發揮資源優勢，爭取規模效益。2、瞄準一個目標，實現農民增收，農業增效是農業綜合開發、扶貧開發的目標和落腳點，爭取“公司+基地+農戶”的形式，以龍頭企業市場來帶動，取得最好的經濟和社會效益。3、圍繞四個重點、推進四項改革。也就是;圍繞結構調整搞開發，推進品種、技術改革；圍繞科技創新搞開發，推進科技理念改革；圍繞項目管理搞開發，推進工作機制改革；圍繞作風建設搞開發，推進工作方式改革。使我縣的農業綜合開發和扶貧開發工作再上新臺階。
（七）加強財政支農項目績效評價，提高資金使用效益
通過開展績效評價和專項資金檢查，全面總結財政支農資金的決策、實施和運作情況，加強監督檢查，強化資金管理，及時跟蹤問效。建立資金使用的“問效制”和“問責制”，提高資金的使用效益。績效評價和專項資金檢查要做到以下幾點：
 一是管理情況評價，主要包括資金和項目管理的制度化建設、項目從申報立項、審批、實施到監督檢查全過程的規範化、程序化建設等；二是資金使用情況評價，主要包括資金的落實到位和及時性情況、資金撥付的方式方法等；三是資金使用效益評價，主要包括項目預期目標的完成情況和項目實施產生的社會效益、生態效益和經濟效益情況及產業增效、財政增長和農民增收等方面；四是對目標專項資金的總體評價，主要包括目標專項資金設置、投資環節方面和合理與正確性等方面。
（八）提高管理水平，完成常規性事務
2012年繼續搞好農作物良種補貼，農機具購置補貼，森林生態效益補償基金，農業生態工程，水土保持和農產品優質基地建設與管理，搞好小型農田水利基本建設，農村能源（沼氣）建設、防汛抗旱、防災減災等工作。全面完成各項日常性工作事務。
（九）搞好林權和水管體制改革
根據省市關於林權和水管體制改革的有關要求，“十二五”的前兩年將把兩項改革作爲農業財政改革工作的重點來抓，吃透精神，搞好調查，制定方案。加快改革進程，努力促進林業和水管事業的健康發展。
（十）積極爭取上級扶持，最大限度的爭取上級資金
在吃透政策的基礎上，嚴格按照各種專項資金管理辦法和上級業務部門的申報指南，準確無誤的編制各種申報材料，提高項目的命中率，在2011年資金規模的基礎上，力爭有所新的突破。
 
 
 
 
 
二〇一二年一月四日