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古代選官制度及大學聯考改革的啓示

古代選官制度及大學聯考改革的啓示
古代選官制度及大學聯考改革的啓示
----教育管理與領導力提升高級研修班學習心得
 
7月17-21日,參加了局機關組織的“教育管理與領導力提升高級研修班”學習,感受了百年名校的氛圍,聆聽了大師的教誨,深受啓發,收穫很多。在衆多大師講座中,閻步克教授的“從世卿士祿到選賢任能----中國古代選官制度的啓示”、呂峯教授的“人力資源管理”,內容緊密關聯,印象尤爲深刻,啓發尤深。
一、選賢任能是歷史發展的必然選擇
我國曆史上選官制度的發展軌跡,大致可以分爲三個階段。
早期王國至周朝,這個時期實行的是世卿世祿制,是世代相傳的奴隸主制度,連一些專業性較強的職位,如史官、天文曆法官等職位,由於家族壟斷了資源,也基本上是世代相傳。值得注意的是,從周朝開始,特別是春秋戰國時期政治逐步開明,統治者爲國家生存和稱霸,不拘一格選用人才。如商未周初“子牙八十遇文王”,成爲國相。《孟子》中提到春秋時期的傅悅等人或出身奴隸,或出身建築工,都成爲一代名臣。戰國時期的蘇秦、張儀、商鞅等都出身低賤,進入統治高層。
秦漢、魏晉南北朝時期實行吏道、徵僻、察舉制度。漢武帝元光元年,漢武帝下詔:“初令郡國舉孝廉各一人”。以推薦的形式,以德取人,以孝選官,從民間選拔人才。至東漢時期,實行州郡舉薦、中央考試相結合,向以文取人的路線發展。魏晉南北朝時期實現九品中正制,對官員的選拔實施評議,形成“上品無寒門,下品無勢族”,基本流於形式。唐朝前期,實行的是門蔭制度,皇親國戚和有封爵者及五品以上官僚子孫都可門蔭入仕。
唐宋元明清時期實行科舉制度。由鄉貢—州縣考試—禮部試—吏部試,考試製度不斷完善,成爲統治者選拔官吏、下層庶子進入上層社會的主要渠道。
通過科舉選賢任能是歷史發展的必然選擇,形成了崇尚學習的社會文化,體現了公平的社會價值,提高了行政效率,是歷史的進步。
二、大學聯考制度的改革趨勢
(一)大學聯考的公平性特徵逐步減弱。
新中國建立至上世紀未,大學聯考強調的是公平。這半個世紀中,由於我國教育事業落後,高校招生規模小,錄取比例低,能考上大學的大多數是社會的拔尖人才,一旦考上大學,就跳出農門,列入國家幹部,或成爲專業技術人才。這個時期的高等教育,實際上是精英教育,大學聯考承擔着選拔精英的歷史重任,因而是否公平,成爲社會關注的焦點,大學聯考制度成敗的關鍵。
如何體現大學聯考的公平?用最簡單的遊戲規則,越是簡單就越公平。實行 “三個統一”:統一命題、統一考試,按分數線統一錄取。“三統一”的模式,在很大程度上體現了大學聯考制度的公平,當時得到全國上下的一致認同,同時爲國家選拔了大批優秀人才。
進入本世紀以來,我國高等教育發生了根本性變化。一是隨着高校不斷擴招,高等教育由精英教育變成大衆化教育。今年,全國大學聯考錄取率達到80%以上,我市大學聯考上線率幾乎達到100%,部分高校已經生源不足。二是隨着社會分工越來越細,人才專業化程度要求越來越高。社會需要的人才不再是一個模式,二是日益提高的多樣化、專業化。這兩個顯著特徵,決定了大學聯考的公平性特性越來越弱化,大學聯考制度改革勢在必行。
(二)改革高校等級制度。
現在高校分爲一本、二本、三本、專科、職專五個等級。各個等級的學校享受不同的行政級別和待遇,按不同的分數段錄取學生。這種辦學體制存在兩大弊端:一是嚴重製約高等教育專業化發展。各高校首先追求的是級別,而不是提升專業建設,導致專業發展滯後,教育質量難以提高。二是制約學生專業選擇。學生填報志願時,首先考慮的是是否名牌大學,選擇的是高校的等級,其次才考慮選擇專業,不利於引導學生選擇適合自身的專業,不利於學生專業化成長。
高等教育改革的根本出路在於提高專業化水平,培養高質量的專業化人才。要達到這一目的,應當簡化高校等級,取消高校行政級別。在學歷上,實際只存在本科和專科的區別,人爲地設置一本、二本、三本,不利於高校之間的競爭發展和專業發展,應當將普通原來的一本、二本、三本、專科四個層級簡化爲本科和專科兩個層級,同時加快取消高校行政級別,鼓勵高校向專業化建設方向發展。
(二)改革招生辦法。
一是改單純的大學聯考“分數”錄取爲“綜合素質”錄取。“一考定終身”,以分數“一刀切”的大學聯考錄取方式,貌似公平,其實存在許多缺陷。一是隻看考試成績,忽視能力和潛能,名校錄取高分低能學生的現象有增無減。二是忽視學生思想道德和綜合素質,在“唯分數”大學聯考指揮棒的引導下,中國小熱衷應試教育,素質教育難以推進。要解決這個問題,應當改革大學聯考現行錄取方式,推行高中學生綜合素質評價制度,大學聯考成績及綜合素質評定,各佔一定比例,作爲錄取的依據。
二是積極推進高校自主招生改革進程。擴大高校自主招生比例,完善高校自主招生辦法,加強監督管理,促進高校對口招收專業人才。