堅持總體國家安全觀 全力夯實新時代監獄安全基石

安全是國家生存和發展最基本最重要的前提，實現中華民族偉大復興的中國夢，保障人民安居樂業，維護安全是頭等大事。近日，全國接連發生幾起重特大安全生產事故，黨中央、國務院高度重視，習近平總書記作出重要批示，要求各地要深刻吸取教訓，加強安全隱患排查，嚴格落實安全生產責任制，堅決防範重特大事故發生，確保人民羣衆生命財產安全。按照省局黨委統一部署，當前全省監獄系統正在廣泛開展“大培訓 大練兵 大比武”活動，在第四個“國家安全教育日”到來之際，我們緊扣“安全”主題進行全員教育培訓，旨在堅持總體國家安全觀，牢固樹立安全意識，做好風險防控工作，維護監獄絕對安全，確保國家長治久安。

一、統一思想，高度重視，深刻認識監獄全面落實總體國家安全觀的重要性

習近平總書記高度重視我國國家安全問題，他在中央國家安全委員會第一次會議上首次提出“總體國家安全觀”的概念，強調要準確把握國家安全形勢變化新特點新趨勢，堅持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路。總體國家安全觀是習近平同志關於國家安全問題的新概括新論斷新思想，順應了時代發展潮流，迴應了人民重大關切，對於應對我國國內外安全挑戰、維護國家安全和社會安定具有十分重要的指導意義。

監獄是國家政治機關，是國家安全體系的重要組成部分，是維護國家安全、公共安全和社會安全穩定的重要戰線，在貫徹總體國家安全觀、構建公共安全體系、維護社會穩定中肩負着重要職責。做好監獄工作，必須堅持總體國家安全觀，從提高政治站位來認識，牢記監獄工作的職責使命，堅守安全底線，努力維護社會大局穩定。

（一）監獄全面落實總體國家安全觀是做好新時代國家安全工作的內在要求

當前，我國正處在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的重要時期，面臨複雜多變的安全和發展環境，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多，維護國家安全和社會穩定任務繁重艱鉅。習近平總書記強調，各級國家安全機關和人民警察要高度重視加強國家安全工作，要把把思想和行動統一到黨中央對國家安全工作的決策部署上來，要認真貫徹落實總體國家安全觀，堅定理想信念，忠誠黨的事業，與時俱進開創國家安全工作新局面。由此可見，監獄全面落實總體國家安全觀，既是進一步端正監獄工作指導思想和提高政治站位的具體體現，也是做好新時代國家安全工作的內在要求和題中應有之義。

（二）監獄全面落實總體國家安全觀是確保社會大局穩定的必然選擇

監獄作爲國家刑罰執行機關，承擔着承載國家意志、彰顯刑罰威嚴、維護社會秩序、捍衛公平正義的多重使命。監獄工作不是大局，但會影響大局，監獄工作做得好與壞，直接影響到社會大局穩定。監獄民警要充分認識到監獄安全是社會大局穩定的重要組成部分，監獄發生安全事故，就會給社會大局帶來影響，日常工作中，要切實把監獄安全放在整個社會穩定大局中來思考、來謀劃，自覺樹立大局意識，以監獄安全穩定服務大局、支持大局。由此可見，監獄全面落實總體國家安全觀，對促進社會大局穩定具有十分積極的意義，它既是確保社會大局穩定的重要內容，又是實現社會大局穩定的重要保障。

（三）監獄全面落實總體國家安全觀是適應新時代監獄工作的現實需要。

隨着監獄體制改革、佈局調整和監獄信息化建設的不斷深入推進，當前監獄安全穩定工作仍然存在諸多困難和問題，安全穩定形勢不容樂觀。我們要充分認識到社會發展變化新形勢對監獄安全穩定提出的新要求、對監獄安全穩定工作提出的新挑戰，以及監管改造中存在的薄弱環節和不斷出現的新情況新問題。我們要切實增強做好監獄安全穩定工作的責任感和緊迫感，全面落實總體國家安全觀，正確把握形勢任務，鍛造符合監獄工作安全標準的高素質警察隊伍，建立符合國家安全形勢的監獄秩序，健全獄內安全防範機制和應急處理機制，消除監獄安全工作中的薄弱環節，切實強化有效舉措保安全，確保監獄秩序持續安全穩定，以適應新時代監獄工作需要。

二、深入分析，科學研判，準確把握當前監獄安全穩定面臨的新形勢

  近年來，在上級黨委的正確領導下，監獄嚴格按照各級要求和部署，始終把安全穩定放在首位，調動一切積極因素，堅持依法、嚴格、科學、文明管理，加強法制化、科學化、社會化建設，防罪犯脫逃、重大獄內案件、重大疫情、重特大安全事故工作連年創歷史最好水平，監獄總體持續穩定，罪犯教育改造質量不斷提高，爲維護社會大局穩定、保障人民安居樂業做出了積極的貢獻。

但是，我們也要清醒地認識到，新形勢下我國國家安全和社會安定面臨的威脅增多,以軍事、政治、外交等衝突爲代表的傳統安全威脅依然嚴峻,諸如金融、能源、信息、食品、疾病等非傳統安全威脅也日益突出。監獄安全穩定工作在面對傳統安全威脅同時，又面臨着非傳統安全因素的挑戰，隨着經濟轉軌、社會轉型，滋生和誘發違法犯罪的因素增多，刑事案高位徘徊，監獄安全穩定工作的壓力進一步加大，監獄安全穩定形勢依然十分嚴峻，對做好新時代國家安全工作提出了新挑戰。

一是目標要求更高。監獄安全工作目標已從維護監獄自身安全向維護促進社會穩定大局拓展，安全工作內容已從監管安全向生產安全、隊伍安全、執法安全、公共衛生安全、社會面安全等整體安全延伸;監獄安全穩定成效已從追求“五無”的表面安全轉向將罪犯改造成爲守法公民，讓罪犯“不想跑”、“不願跑”的本質安全。

二是安全意識不強。少數監獄警察沒有真正樹立安全穩定的首位意識，安全意識淡薄，居安思危意識鬆懈。近年來，隨着安全生產大環境的好轉，部分民警便放鬆了安全制度的落實，對一些小的安全隱患習以爲常、熟視無睹，職能科室及監區的督導檢查也以批判教育代替了考覈問責。對於罪犯的反常表現甚至違規行爲習以爲常，在落實監管安全制度上存在僥倖心理，規章制度如同虛設。

三是罪犯結構複雜。國家刑事政策總體呈現從嚴從緊趨勢，導致監獄押犯數量增加，限制減刑、死緩、無期及10年以上有期徒刑等重刑犯比例攀升，老病殘犯日益增加，“三類罪犯”及涉財型罪犯思想波動較大，發生暴獄、襲警、脫逃、行兇、劫持人質等暴力案件的危險性明顯加大。不少監獄押犯結構劣化，勞動技能弱、改造狀態差的“後進分子”所佔比重越來越高。除了傳統的構成成分外，還有外省籍犯、外國籍犯、邪教犯、艾滋病犯、涉黑涉惡涉毒犯、涉暴涉恐犯。監獄外部的社會，監獄內部的犯情，均對監獄安全提出了更高的要求。

四是相關案件頻發。近兩年，全國全省相繼發生罪犯脫逃、自殺事件，全省監獄系統中連續發生的案件通報，這些事件警示我們，監獄隨時隨地存在着發生重大惡性安全事件的可能，對此絕不能掉以輕心。如何從中吸取教訓，未雨綢謬，防微杜漸，有效防止重大安全事件發生，成爲當前監獄安全穩定工作面臨的重大課題。

五是西方思想滲透。西方資本主義國家打着人權旗號，無端指責和攻擊我國的人權特別是我國監獄罪犯的人權，致使罪犯的維權維利意識增強，履行義務的意識淡化，就目前監獄罪犯而言，部分罪犯只講權利而不講義務，世界觀、人生觀、價值觀扭曲，私慾膨脹，衝突性、糾合性、反改造性突出，認錯的多，認罪的少，急功近利的多，踏實改造的少，給監獄帶來負面影響，監獄安全穩定工作的難度加大。

六是獄政設施陳舊。安全設施不適應，監管難度大，部分安全設施陳舊，多年未進行更新換代，裝備水平低。信息化達不到標準，相關設備比較落後，安全保障水平低。

三、結合實際，認真思考，全面夯實新時代監獄安全穩定的奠基石

“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂。”面對一系列影響監獄安全的新問題、新挑戰，我們要端正思想認識，順應時代發展，自覺以總體國家安全觀爲指導，採取有力措施，確保監獄安全，切實維護國家安全和社會安定，爲實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅強保障。

一是要切實提高政治站位保安全。要堅決做到講政治、講黨性、講大局，要站在總體國家安全觀的角度，把監獄安全工作放在特別重要的位置，把維護監獄安全穩定作爲最大的政治責任和政治任務，始終把牢安全重心，堅決貫徹落實習近平總書記在中央政法工作會議、省部級主要領導幹部堅持底線思維着力防範化解重大風險專題研討班上的重要講話精神，全面深入貫徹落實上級關於安全工作的各項規定要求，強化政治擔當，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，堅持把監獄安全穩定作爲最大的政治工程、底線工程、紅線工程來抓，切實把監獄安全謀實、想細、做具體，堅守安全底線，防範化解風險，確保監獄秩序持續安全穩定。

二是要切實增強憂患意識保安全。增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨從歷史興替中得出的一條重要經驗，也是治黨治國必須始終堅持的一個重大原則。習近平總書記深刻指出：“當前，我國正處於一個大有可爲的歷史機遇期，發展形勢總的是好的，但前進道路不可能一帆風順，越是取得成績的時候，越是要有如履薄冰的謹慎，越是要有居安思危的憂患。”站在新的歷史起點上，監獄發展既面臨重大歷史機遇，也面臨不少風險挑戰。有外部風險，也有內部風險，有一般風險，也有重大風險。作爲新時代監獄人民警察，我們必須切實增強維護監獄安全的風險意識、使命意識，把監獄安全這個“頭等大事”抓好抓實。要始終遵循總體國家安全觀，深入學習貫徹落實習近平總書記重要講話精神，提高對隱蔽鬥爭長期性、尖銳性、複雜性的認識，要堅持底線思維，繃緊安全這根弦，常觀大勢，常思大局，始終保持如履薄冰的謹慎和知危圖安的憂患，凡事多從壞處準備，努力爭取最好的結果，增強維護監獄安全的思想自覺、政治自覺和行動自覺，堅決做到對黨負責，對國家負責，對人民負責。

三是要切實強化組織領導保安全。習近平總書記強調：“堅持黨對國家安全工作的領導，是做好國家安全工作的根本原則。”要堅持集中統一、高效權威的監獄安全領導體制，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，建立健全黨委統一領導的監獄安全工作責任制，進一步壓實維護監獄安全的主體責任，做到守土有責、守土負責、守土盡責。要統籌推進監獄安全工作，增強工作的全局性、系統性和預見性，正確把握監獄改革發展和安全穩定的關係，科學解決好發展和安全問題，塑造更高層次、更具前瞻性的維護監獄安全新格局。要完善監獄安全工作落實機制，建立縱向到底、橫向到邊的監獄安全工作網絡，形成各司其職、各負其責、密切配合的工作態勢，推動形成維護監獄安全的強大合力。

四是要切實抓好教育培訓保安全。要開展形式多樣的宣傳教育培訓活動，推動總體國家安全觀深入人心，增強全員國家安全意識和監獄信息保密意識，共同築牢維護監獄安全的鋼鐵防線。要認真組織學習習近平總書記關於政法工作的重要講話和重要指示精神，深入貫徹落實國家安全工作座談會和中央、省委政法工作會議精神，深刻認識監獄安全的重要性，準確把握今年監獄工作的主題主線，把維護政治安全、政權安全放在第一位。要立足監獄工作實際，教育和引導全體民警職工，深入貫徹《國家安全戰略綱要》，堅持“監獄安全是頭等大事”的理念，深刻認識做好監獄安全穩定工作的極端重要性。要突出做好防脫逃、防劫持、防暴恐、防滲透、防泄密工作，不斷加大安全保密教育、落實安全保密制度、完善安全保密措施，全力確保監獄長治久安。

五是要切實踐行改造宗旨保安全。“五大改造”新格局旗幟鮮明，充分體現了監獄工作的政治高度，堅持以政治改造爲統領的“五大改造”新格局，是監獄機關強化“四個意識”、貫徹落實總體國家安全觀的政治責任，是堅持黨對監獄工作絕對領導的根本體現。要深刻認識“五大改造”新格局的重要意義，準確把握“五大改造”新格局的辯證關係：堅守安全底線是踐行改造宗旨的基礎和前提，踐行改造宗旨就是安全底線的保障。要統籌推進以政治改造爲統領的“五大改造”新格局，充分發揮政治改造的統領性作用、監管改造的基礎性作用、教育改造的治本性作用、文化改造的教化性作用、勞動改造的功能性作用，切實以監獄安全促國家整體安全。

六是要切實提高信息化水平保安全。信息安全是現今乃至今後一段時間國家發展的重點，監獄信息作爲國家重要的機密應當引起足夠的重視，建立和健全監獄信息安全管理系統是確保監獄信息安全的重要舉措。監獄一方面要將監獄安全管理與監獄信息系統同步建立起來，將技術與管理相結合，並在使用中及時發現問題並查漏補缺，做好信息安全漏洞的安全評估，全方位確保監獄信息安全；另一方面建立一套完善的信息安全判別、通報和預警發佈機制，對於網絡上發佈的信息安全問題及網絡漏洞、計算機病毒等信息要及時獲取並做好預防，建立堅固的防火牆，做好黑客攻擊的防禦工作，形成集信息安全防禦、非法入侵爲一體的安全預警，防止重要的信息被破壞、刪除和獲取。最後要做好監獄信息人才隊伍的建設。要培養一批高素質、政治修養強且具有一定管理能力的複合型人才，形成一批政治硬、素質高、本領強的監獄信息安全隊伍。

隱患險於明火，防範勝於救災，責任重於泰山。同志們，維護監獄安全穩定是我們每個人義不容辭的責任，我們要以全民國家安全教育日爲契機,以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,認真貫徹落實總體國家安全觀,切實增強安全意識,夯實監獄安全基石,確保以絕對安全穩定的工作成效向新中國成立70週年獻禮。