淺析國有企業監督工作存在的主要問題

淺析國有企業監督工作存在的主要問題

摘要：

構建科學有效的監督體系是國有企業推進全面從嚴治黨、從嚴治企的重要戰略部署和制度安排，也是實現企業治理體系、治理能力現代化的強力引擎。本文着眼國有企業監督工作現狀，深入分析了存在的主要問題。

關鍵詞：企業；監督；問題

監督是指企業爲不斷提升監督合力和質效，協調整合巡視巡察、紀檢、人事、法律、內控風控、財務、審計、民主和輿論等監督資源，發揮專業優勢，搭建監督平臺，構建科學完善的監督體系，融入企業治理各環節，是企業落實全面從嚴治黨和從嚴治企要求、加速全面依法合規嚴格規範管理的重要載體和保障。

1 國有企業開展監督工作的簡要情況

一直以來，黨中央高度重視國有企業監督工作。爲了有效解決企業體制機制障礙、溝通協作不順、多頭做功以及監督難以聚焦等問題，習近平總書記強調，要“整合監督資源，形成監督合力”。黨的十九大也指出，要構建黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系。近幾年以來，隨着國有企業監督體制機制改革不斷深入，各企業積極探索開展監督工作，在發揮監督發現並推動問題整改等方面取得了一定成效，但各企業在監督工作質效上還有進一步提升的空間。

2 監督工作存在的主要問題和不足

2.1 監督責任沒有壓實，監督工作難以落地。

企業監督格局雖已建立，但各層級監督責任還沒有完全壓實，還存在責任鏈條鬆釦，壓力層層衰減的現象。一是企業監督委員會責任沒有完全壓實。各企業雖然成立了監督委員會，但與上級監督委員會聯繫不緊密，上下貫通不夠，上級層面指導不具體，企業層面請示報告不經常。二是企業監督委員會各部室責任沒有完全壓實。有的部室對監督工作認識不深，站位不高，履行監督主體責任的意識不強，積極性不高，對監督工作不研究、不分析，沒有將監督職責寫入本部室內部職責中，造成監督不伴隨業務走，管業務不管監督，行權不控制風險，職能監督不做功、不出力、不走心。三是基層黨組織監督責任沒有完全壓實。黨組織負責人是監督工作“第一責任人”的定位不準，認識不到位，基層監督責任和效應衰減、監督工作向基層延伸乏力的問題仍然存在。四是領導幹部監督工作“一崗雙責”沒有完全壓實。黨組織負責人對班子副職成員監督工作指導、檢查不多，班子副職成員也很少向同級黨組織請示報告監督工作，造成有的領導幹部管業務同步管監督的意識淡薄，履行監督職責不主動，甚至存在不知所爲、“左顧右盼”的現象。

2.2 監督人員能力不足，監督發現的問題質量不高

企業監督雖然實現了有形覆蓋，但由於專兼職監督人員能力素質參差不齊，企業監督工作發現問題數量還不多，質量還不高。一是觀念未轉變不認真查找問題。有的監督幹部監督意識不強，認爲監督是紀檢、審計等專責監督部室的事，與我無關，有的兼職監督人員掛名不履職、出工不出力。二是不願監督不想深挖問題。有的監督幹部比較浮躁、怕吃苦，不願意深入一線、深入現場開展耐心細緻的調查走訪工作，監督工作有時是裝裝樣子、走走過場，自然難以捕捉到深層次的問題。三是不敢監督無法直面問題。有的監督人員礙於人情，抹不開面子，怕得罪人，不敢監督，不敢奔着問題而去，向着問題而行。四是不會監督，不善於發現問題。有的監督人員工作方法簡單，東拉西扯，繞來繞去，就是找不到切入點，不善於發現問題。五是素質能力不強，難以聚焦問題。比如，有的審計人員雖然財務知識豐富，但對有些違規違紀表現不夠敏感；有的紀檢人員對黨規黨紀把握得比較透徹，但是對有些專業性問題卻無法開展深入分析並準確研判，監督過程中對專業部室依賴過多，有時容易被誤導等。

2.3 監督信息共享不暢，監督合力難以形成。

監督工作着力構建全主體、全方位、全領域、全過程、全時段、全手段的“六全”監督新格局，有效提升了監督工作的全局化、系統化水平，但在實際過程中，各單位各自爲戰，監督力量分散，監督合力不強的問題仍然比較突出。一是慣性思維作祟，協作意識不強。有的單位仍然習慣於內部事務內部解決，“自家事自家了”沒有從思想上、行動上真正融於監督體系，不習慣共享監督信息和成果。二是體制機制作梗，滋生形成“信息孤島”。在企業監督工作中，由於缺乏健全完善的溝通交流、協調協作平臺和機制，各單位各自爲戰，對於監督發現的問題線索或者遇到的問題，沒有及時有效地開展溝通交流和協商協作，造成資源斷路，信息屏蔽，多頭工作，重複做功，影響監督效率和效果。三是“本位主義”作祟，產生人爲信息“壁壘”。有的單位不願意“自曝家醜”，故意“捂蓋子”“護犢子”，人爲設置監督信息共享障礙，造成監督有關的數據資源無效流失，極大地制約了監督合力的提升。

2.4 問題整改不深不透，監督作用發揮不充分。

監督工作效能一分在發現問題，九分在問題整改。有的企業轟轟烈烈開展監督工作，但問題整改時卻虎頭蛇尾，草草了事，監督工作效能盡失。一是問題原因未分析清楚，被表面現象所迷惑，被單個現象矇蔽雙眼，領導“生病”，同志“吃藥”。二是考覈處罰“蜻蜓點水”，責任單位和人員“輕鬆過關”，幾乎沒有因此受痛，“不敢”的震懾沒有得到強化。三是警示教育不到位，責任單位、人員和相關單位、人員沒有從中吸取深刻教訓，既沒有強化因敬畏而“不敢”，也沒有鞏固因覺悟而“不想”。四是舉一反三抓整改，抓防範力度不夠。對於監督發現問題研究不多，分析不深，對問題背後的責任缺失、體制機制性障礙、管企治企寬鬆軟等深層次問題和不足掃描診斷模糊不清，造成問題整改不深不細，透過問題補短板、強弱項用力不準，通過建章立制抓防範功夫不深，同類問題重複發生，“按下葫蘆起了瓢”。

3 國有企業監督工作存在上述問題的主要原因

對於上述存在問題和不足，筆者分析認爲主要是基於以下幾方面原因：一是思想認識不到位，職能部室監督意識不強，監督責任沒有壓實，壓力傳遞逐級衰減；二是監督幹部隊伍能力和素質有待進一步提升，不願不敢不會監督的問題比較突出，監督不聚焦、效果打折扣；三是監督資源整合、監督信息共享不充分，資源互享、信息互通存在障礙，信息不對稱導致各單位發力不均、多頭監督、重複監督，監督工作整體效率不高；四是問題整改就事論事，舉一反三抓整改的主動性和自覺性不強，針對問題抓體制機制和規章制度整改不到位等。