沙灣縣廉政文化建設現狀探究

沙灣縣廉政文化建設現狀探究
廉政文化是以廉政爲思想內涵、以文化爲表現形式的一種文化，是廉潔理念和廉潔從政行爲在文化和觀念上的反映。當前，沙灣縣廉政文化建設取得一定的成效，但廉政文化建設過程中出現一些問題和現象。本文對沙灣縣廉政文化建設現狀作粗淺探討。對過去的廉政文化建設進行總結提高，確保我縣廉政文化建設不斷沿着科學化、規範化道路前進。
                 廉政文化在實踐中的問題表現
    一是冷熱不均，廉政文化出現或冷或熱現象。有的單位把廉政文化凌駕於其他工作之上，各項廉政文化活動接連不斷，層出不窮，令人目不暇接，以至於“熱”過了頭而顯得徒有其表，容易給羣衆造成走過場的印象。有的單位卻沒有把廉政文化放在應有的位置上，貼貼標語，喊喊口號，讀讀文章，講講黨課，傳統單調，羣衆參與熱情低，以至於冷冷清清，似有還無。
    二是形式不活，廉政文化活動顯得呆板枯燥。這幾乎是廉政文化建設的通病。文化的魅力是無窮的，文化的形式是多樣的，無論是高雅還是通俗的文化，都應該有其固有的受衆。儘管各地在廉政文化建設的形式上都作了一些有益的探索，也取得了一定成效，但在活動形式上，總體上缺乏富有寓意、生動活潑、雅俗共賞的形式。從實踐中看，其表現形式、宣傳載體、文化陣地，往往是記在紙上、貼在牆上、停留在口頭上、落實在會議上，外加標語、口號，再不夠，就把廉政教育片搬上熒屏湊數。就這麼簡單的“老三套”應付了事，沒有體現特色，沒有亮出自己的品牌，這樣就失去了文化所應該具有的親和力、吸引力、感染力。
    三是主體不清，廉政文化建設的責任沒有落實到位。首先是當前廉政文化建設普遍存在着紀委的單打獨鬥的問題，多數單位未將廉政文化建設作爲先進文化建設的重要項目納入議事日程而統籌安排考慮，而是過於縮小廉政文化功能，把應由紀檢監察部門牽頭協調變成了具體負責承擔，造成廉政文化建設主體缺位。這種主體的缺位，一方面導致了紀檢監察部門在廉政文化建設中單個作戰，心有餘而力不足；另一方面，也造成了社會上片面理解爲廉政文化建設是紀檢監察部門的事，認爲與己無關，不願意配合，不主動參與，因此不能形成齊抓共管的格局，難以形成工作合力。其次是參與對象不全，要麼是普通黨員幹部被邊緣化，要麼是“主要領導”不帶頭參加廉政文化活動。不少單位在廉政文化建設中普遍把領導幹部作爲教育的主要對象，強調的是，黨政領導幹部要如何抓，如何身體力行、帶頭示範，而針對普通黨員、一般幹部和廣大羣衆的廉政文化建設，基本上處於邊緣地帶，沒有引起足夠的重視。另一方面，有的領導把自己置身於廉政文化之上，總是以工作忙爲藉口，不參加任何廉政教育活動。
    四是方向不明，廉政文化不知何去何從。一方面是有單位不知道廉政文化究竟應該怎麼搞，總是盲目跟風借鑑外地做法，而沒有結合本單位實際，因地制宜制定本單位廉政文化建設的短期規劃和中長期目標，並有的放矢開展主題突出、富有成效的廉政文化活動。另一方面由於廉政文化的導向沒有形成強勢認同，面對非主流文化的廣泛影響，如一些反映封建官場陋習的電視劇過多，一些官場“潛規則”的大肆流行，等等，無不衝擊並抵消着廉政文化的功效，使廉政文化今天圍繞這個重點，明天又圍繞另一重點，疲於應付，忙於救火。第三種情況是，廉政文化與現實社會互動不夠。廉政文化教育人們要公開公正、清廉自律，可是當小孩上學、求醫問藥、購房招工等等日常事務時，又不得不託關係，找熟人。教育與現實的差距，讓廉政文化薰陶了幾年的思想一下子又回到了“從前”。
               廉政文化在實踐中的問題成因
    一是認識偏頗，理解錯位。現階段腐敗滋生蔓延的勢頭之所以沒有得到根本上的遏制，其中很重要的一點就是社會多數人沒有把廉政作爲一種文化理念和行爲準則植根於心中，忽略了廉政文化建設在社會生活中的重要位置，忽視了讓自己參與到廉政文化建設中來，不能形成一種讓治理腐敗機制良好運行的人文氛圍。第二，“官本位”文化始終佔據傳統文化的主導地位，在廉政文化建設中過分強調“官德”教育，而缺失了民衆的參與，這種傳統落後的文化在人們的心中根深蒂固，自覺不自覺地影響着廉政文化建設。第三，領導理解偏差，一方面把廉政文化建設的重點放在黨員幹部集中的機關，忽視了廉政文化面向全黨全社會的要求；另一方面認爲廉政文化是可有可無的務虛行爲，強調辦案，忽視制度教育；再一方面就是領導親歷親爲不夠，說起來重要，行動起來不要。第四，由於基層羣衆文化素質相對不高，適應廉政文化發展需要的意識較爲脆弱，也必然導致廉政文化建設參與力量的單薄，阻滯了基層廉政文化的發展。由於認識不統一，組織協調不夠，羣衆參與度低，直接導致廉政文化建設無法與加強各級領導班子思想建設、精神文明建設、構建黨風廉政大宣教格局有機結合起來，更難以整合社會資源，實現優勢互補。
    二是投入不足，經費難保。目前，我縣的經濟還處於一種欠發達的狀態，這在客觀上決定了發展經濟是當前的頭等大事和第一要務，因而無暇也無力擠出資金用於廉政文化建設。巧婦難爲無米之炊。有的單位甚至就沒有活動經費，緊靠一兩次的化緣，蜻蜓點水般的應付一兩個廉政文化活動，根本沒有實際意義。正因爲開展廉政文化活動所需的財力、物力、人力得不到保障，纔會在很大程度上影響廉政文化活動的正常有序開展。可是廉政文化作爲民主政治建設的重要內容，發展好了，反過來也可以促進物質文明的健康發展——這一辨證關係儘管有人認識到，但卻無法在實踐中做到。這就必然造成要麼不抓廉政文化活動，抓也是浮光掠影的出於政治考慮，形式主義的傾向和味道不言自明。
    三是制度欠缺，督查缺位。由於廉政文化建設尚處於起步階段，還沒有形成一整套規範化的法規和制度加以保障和約束，故而在廉政文化建設的手段上往往偏重於以倫理道德規範約束和各單位的自覺自願爲主。制度欠缺的表現在：一是沒有連續性，容易隨領導的變化或領導主觀意識的變化而變化，也容易隨工作重點的轉移而轉移。二是組織制度不健全，有的地方根本沒有組織協調機構，有的即使有也是聯席會議成員單位參加完聯席會議之後也就算完成了任務，至於下次碰頭完全是隨機性的。三是缺乏必要的約束制約機制，各職能部門對分解的任務完成情況如何，主要靠各職能單位重視和自覺程度，對不能完成分解任務的或完成任務不好的單位，如何處理，還缺乏相應的剛性制度規定。廉政文化建設的有關機制問題實際上成了紀檢監察機關一廂情願的事情，並沒有真正納入各部門工作機制範疇裏。
                 廉政文化建設的幾點建議
    廉政建設的背後是廉政文化。加強廉政文化建設，當務之急是對社會上的廉政文化現象進行自爲化，要按照文化的規律辦事，努力將廉政文化建設的具體內容和載體不斷增加文化含量，融入文化建設的過程，自覺地駕馭廉政文化、引導廉政文化，共建廉政文化，從而使廉政文化建設更好地爲反腐倡廉工作服務。
    第一，加強教育，深化認識。要加大對廉政文化的宣傳與學習，形成輿論強勢，使廣大黨員羣衆都知道廉政文化的深刻內涵和重要意義。具體要抓好兩頭，一是要教育好黨員羣衆認識腐敗對社會和公共利益造成的損害，鼓勵支持黨員羣衆自覺的參與到廉政文化建設之中。二是要抓好領導幹部的學習教育，提高領導幹部對廉政文化建設工作重要性的認識。黨員幹部特別是領導幹部是廉政文化建設的主要倡導者、實踐者和傳播者，紮實抓好黨員幹部的廉政教育，是廉政文化建設的重點。要讓領導幹部切實認識到，廉政文化建設是建立健全懲防腐敗體系中的重要環節，是從源頭上預防和治理腐敗的重要舉措，重視並加強廉政文化建設，是我們黨適應新時期反腐倡廉形勢的必然要求，是反腐工作的必由之路。
    第二，規範運作，健全機制。廉政文化建設是一項系統性工程，需要各單位高度重視，密切配合，形成整體合力。要加強對廉政文化建設工作領導，落實責任，各單位要把廉政文化建設作爲反腐倡廉的一項重要工作內容。紀檢監察機關要認真履行職責，充分發揮組織謀劃、任務分解、聚集合力、督促落實等方面的作用；各職能部門和單位要充分發揮各自的優勢，各司其職，密切配合，形成全縣抓廉政文化建設的整體合力。要明確職責和責任，制定相應的約束機制，確保廉政文化建設的有效開展，應當明確承擔分解任務的部門和單位爲廉政文化建設的責任主體，並賦予組織協調機關一定的處置權，對敷衍塞責或完不成分解任務的部門和單位，應視其情況給予一定的制裁措施，如取消評先評優資格等，通過加強制度和機制建設，推動廉政文化建設的順利開展。
    第三，突出針對性和有效性。在廉政文化建設中，效果是最根本的，是第一位的。推進廉政文化建設，要堅持以貼近實際，貼近生活，貼近羣衆，做到以德感人，以理服人，以情動人，增強說服力、吸引力、感染力和親和力。要緊密聯繫實際，緊扣本部門的工作重心和特點，有針對性地開展廉政文化建設，發揮好廉政文化建設解決實際問題的作用。積極拓展廉政文化陣地，把思想教育、廉政教育、紀律教育與社會公德、職業道德、家庭美德、法制教育結合起來，運用靈活多樣的形式開展廉政文化建設，以突出教育的針對性和有效性。要特別高度重視抓好廉政文化進入機關、社區、學校、家庭、企業和農村等“六進”工作，着力在擴大覆蓋面、提高參與性、增強滲透力上下工夫，通過有形、有聲的“六進”活動，讓廉政文化走近幹部羣衆，使廉政文化真正融入社會、融入家庭、滲入羣衆、深入人心。
    第四，建立專項投資基金。廉政文化建設離不開必要的物質基礎，要有人力、物力、財力上的投入，才能保證廉政文化建設的順利開展。在現有條件下，各單位每年應列出一定的財政專項資金，專門用於廉政文化建設，鼓勵、支持開展廉政文化建設活動，形成願幹事、想幹事的氛圍。廉政文化建設是一項長期工程，不可能一蹴而就，需要大量的經費投入，要加大投入，提供資金保障，必需建立以財政撥款、企事業單位自籌、社會各方面贊助的廉政文化建設專項投資基金，不斷擴大廉政文化建設資金的籌措渠道，注意發揮市場機制的作用，積極探索以文養文、市場化運作等途徑，努力形成廉政文化建設的投資機制，並使之步入良性運行軌道，以保障對廉政文化建設的經費投入，促進廉政文化建的健康發展。
    第五，創新品牌，注重特色。廉政文化建設要在繼承優秀傳統做法的基礎上，加大創新力度，用新穎的形式方法內容來吸引人，教育人。首先，要在目前良好大氣候的基礎上，進一步加大探索的力度，拓展廉政文化建設渠道，加強廉政文化陣地建設。要把廉政文化建設納入黨的思想政治建設工作來抓，進一步加大宣傳報道力度，在沙灣電臺、電視臺、沙灣黨建網要繼續開辦好黨風廉政專欄或專題節目，積極開展反腐倡廉宣傳評論；要緊密結合加強黨風廉政建設的具體要求，開展豐富多彩、形式多樣的廉政文化活動，不斷拓展廉政文化建設領域，擴大反腐倡廉宣傳教育覆蓋面。其次，要結合實際，因地制宜，創新思路，做到面上有規劃，點上有實踐，培植一批廉政文化建設典型，打造一羣具有地方特色的亮點、品牌工程。
綜上所述，廉政文化不是一朝一夕的工作，要把廉政文化建設作爲一項長期性工作來抓。不斷提高廉政文化的創新力度，把廉政文化建設與本地實際結合起來，不斷擴大廉政文化建設的覆蓋面，形成全社會的共同意識，纔能有效推動廉政文化建設持久、深入、全面發展。