國有企業有效開展警示教育工作探討

國有企業有效開展警示教育工作探討

摘要：認真學習習近平總書記系列重要講話精神，深入貫徹落實第十九屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議，認真落實省分公司黨委和上級紀委的工作部署，以落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任爲重點，聚焦中心任務、突出主業、加強教育、嚴格監督、嚴肅執紀、強化問責，不斷完善不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，推動黨風廉政建設和反腐倡廉工作不斷深入開展。

關鍵詞：警示  作風   宣傳   教育

在以習近平總書記爲核心的黨中央領導下，國企黨風廉政建設和反腐鬥爭取得顯著成效，如何更好地教育保護黨員幹部,最大限度發揮警示教育在反腐倡廉建設中的重要作用,是黨風廉政建設和反腐敗工作中值得思考和探索的問題。

一、在開展警示教育工作中仍然存在一些問題。

一是思想認識不到位。有的缺乏主動性。個別基層黨組責任邊界不清晰，一提到警示教育，就推給紀檢組去貫徹落實，很少主動謀劃部署，總是片面地認爲只要在大會小會上穿插強調一下紀律，講一些反面事例，給黨員幹部以警示和告誡就可以了，不必大張旗鼓、正兒八經地開展專題警示教育活動。有的紀檢組忽視重要性。少數紀檢組認爲警示教育是針對思想層面開展的工作，對遏制腐敗蔓延勢頭作用不大，而且各項任務比較務虛，雖然投入不少精力、物力和財力，但工作成果難以體現。所以，只把警示教育當成“軟任務”，只管耕耘，不問收穫，大多是轟轟烈烈走過場，匆匆忙忙就收兵。有的黨員幹部存在“與己無關”思想誤區。大多數黨員幹部沒有充分認識到警示教育的實際意義，總認爲自己無職無權又不處於重點部門或重要崗位、不存在貪污腐敗的條件，機械地把參加警示教育活動當成任務，這邊耳朵進、那邊耳朵出，很少觸及自己思想實際，很難達到教育的預期效果。

二是聯繫實際不緊密。教育內容不突出。有的習慣搞“拿來主義”，對教育內容不選擇、不結合本地區本部門廉政風險點，倉促上陣，抓到什麼學什麼，使多數黨員幹部感到教育內容與個人情況太遙遠，與實際脫節。教育對象不聚焦。有的地區、部門開展警示教育活動一味追求“大而全”，沒有抓住重點崗位、重要部門黨員幹部尤其是黨員領導幹部這個“關鍵少數”，教育效果無形中有所減弱。教育形式單一。大部分地區和部門開展警示教育活動仍以舉辦講座、參觀警示教育基地、觀看警示教育片等籠統式教育居多，通報曝光、組織違紀人員現身說法等有針對性的分類教育、專題教育活動較少，缺乏個性化，感化力、滲透力較弱。

三是教育效果不顯著。推廣力度不夠大。宣傳教育的平臺載體不夠豐富，不容易吸引廣大黨員幹部的關注。在具體工作中，由於吸引力不足，難以保證全市黨員幹部對“廉潔遼源”和“清風遼源”微信、微博的持續關注，一些取消訂閱的行爲難以監控。探索創新不突出。雖然工作中採取了不同的方式方法，但還是因循守舊、墨守成規、借鑑其他地區先進做法的多，主動探索、開拓創新的少，大部分地區、部門還是採取以通報反面典型案例爲主，一些發生在黨員幹部身邊有血有肉、令人信服的正面典型樹得太少，無法形成強有力的牽引。壓力傳導存在遞減現象。個別部門對上級紀委下發的預警文件、通知，發放的學習讀本和警示教育專題片，不進行學習貫徹或只是簡單傳達相關要求，該提醒的沒提醒，該約談的不約談，警示教育效果不明顯。

四是制度體系不健全。缺乏協作機制。當前，各部門開展警示教育仍以紀檢組爲主，沒有與黨委及組織、宣傳等其他黨的工作部門形成協作配合的有效機制，檢組單打獨鬥地方式不利於警示教育的常態化發展。缺乏落實機制。從目前情況看，雖然警示教育工作納入了年終考覈，但依然依附在廉政教育層面，沒有形成單獨地責任制度，一些時抓時停、時緊時鬆或以廉政教育充當警示教育的問題不易解決。缺乏考覈機制。當前，對警示教育工作的考覈評估僅侷限在開展的形式和吸引人數的統計上，沒有完整的考覈評估標準、程序和方法，對警示教育開展情況難以作出準確評判，推動作用不明顯。

在新形勢下紀檢監察工作必須找準工作定位，在思想認識、方法措施上跟上形勢要求。立足教育引導，要堅持開展經常性的正反典型示範教育，通過討論交流，正反剖析，利用現代新媒體，編寫小故事或者微視頻等形式，積極組織宣講宣傳，針對性地開展教育引導工作，全面加強黨的紀律建設。樹立“不合規就是違紀”的制度執行理念，把違反制度流程的行爲作爲執紀問責的重點，對發現的違規問題，及時組織提醒談話和約談函詢，直至給予黨政紀處分，做到教育提醒在先，監督整改到位。緊扣“關鍵少數”和“關鍵環節”，以監督制約關鍵環節權力運行爲重點，加強對領導幹部特別是主要領導幹部執行民主集中制、重大事項決策、選人用人、廉潔自律等情況的監督，不斷規範權力運行，提升經營管理水平。
    目前，紀檢監察工作需要面臨新的職責、任務以及形勢，這也就給相關的紀檢監察幹部提出了更高的要求。工作人員只有具備強烈緊迫感、責任感，正確認識自身工作，成爲有擔當的紀律捍衛者、監督執行者，才能提高紀檢監察工作質量，從而促進公司更好發展。其次，還要定期舉辦思想道德教育活動，加強紀檢監察人員對自身工作重要性的認識，促進其責任意識與敬業意識的增強。最後，國有企業還應該通過講座、研討會等方式，促進紀檢監察人員綜合能力的提升，並從政治理論、業務知識等方面入手，促進工作人員專業技術能力與組織協調能力的提高，爲紀檢監察工作順利進行提供保障。

二、在進一步加強警示教育有如下對策及建議。

一是切實提高思想認識。警示教育作爲一項重在解決思想意識根源的重點工程，所起的作用無法量化，不易衡量，不可能立竿見影、一抓就靈。要強化組織領導。各級黨委主要負責人特別是基層黨委主要負責人要提高對開展警示教育工作的思想認識，切實把警示教育納入黨的政治工作去謀劃部署，加大對開展警示教育活動人員、資金支持力度，增強主動性和積極性。要拓展理念思路。紀檢組要繼續轉變工作理念，改變一有違紀違法案件發生，就徹底否認教育作用和成效的片面看法，要真正重視教育成果的體現，杜絕警示教育形式化現象的發生。要糾正錯誤認識。特別要糾正黨員幹部“教育無用論”和“教育萬能論”兩種錯誤思想，進一步加大開展警示教育的密度和頻次，讓黨員幹部認清警示教育的重要性，增加其參與警示活動的積極性。

二是切實增強教育實踐性。教育聯繫實際的程度，直接影響着教育效果的體現。只有緊密聯繫實際，才能真正增強警示教育的感染力。要因人施教。在對黨員幹部進行教育時，要注意受教育者的崗位和級別等實際情況，多選擇一些與受教育者級別相同、崗位相同且與他們聯繫密切、生活工作息息相關的教育內容，真正做到用身邊事教育身邊人。要因時施教。繼續扭住元旦、春節、五一、十一等重要時間節點以及會考、大學聯考等重點時段，堅持通過發送節日廉政短信、簽訂廉潔過節承諾書等形式開展提醒教育，確保黨員幹部時刻繃緊廉潔自律這根弦。要因地施教。對管錢、管物、管人的重點部門重點崗位黨員幹部，要經常性開展崗位風險教育，引導他們正視手中權力，不斷增強廉政意識，真正達到預防職務犯罪發生的目的。

三是切實推進制度落實。建立完善教育長效機制，是保證警示教育的計劃性和連續性、避免忽強忽弱、時緊時鬆現象發生的有效措施。要建立健全協作機制。建立完善警示教育聯席會議制度，整合相關部門的資源力量，建立聯繫密切、互通信息、通力協作的警示教育協作機制，爲開展警示教育營造良好氛圍。要強化責任落實機制。堅持目標統一、職責清晰、任務明確的原則，健全完善警示教育工作責任制，分級分類明確責任主體、實施主體，特別是要突出強調黨委抓管警示教育的主體責任，努力構建黨委主抓、紀檢組牽頭的責任體系，確保各項工作有人抓有人管。要完善考覈評估機制。將警示教育作爲黨風廉政建設的硬性指標納入考覈責任制範圍，進一步規範、完善警示教育指標，制定細化量化的工作成效評估標準，並作爲領導班子和領導幹部年度考覈、政府績效評估的重要內容和評先評優依據，激發開展警示教育的積極性。

三、建立健全警示教育長效機制的實踐與思考。

1、要嚴明黨的紀律、強化黨內監督。

一要加強對黨組織執行政治紀律的監督。重點檢查各級黨組織在貫徹全面從嚴治黨、執行黨的路線方針政策過程中是否出現偏差，是否存在黨的領導弱化、主體責任缺失等問題，堅決糾正上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止行爲，確保黨的路線方針政策執行到位、執行有力。二要加強對“兩個責任”落實情況的監督。組織開展對地市分公司黨委履行黨風廉政建設主體責任的監督檢查，重點檢查履行主體責任是否到位，是否形成了提醒、約談、誡勉、批評和自我批評等氛圍的約束機制，是否建立了遵守和執行“六項紀律”的剛性約束機制。對落實“兩個責任”不力，導致組織渙散、紀律鬆弛，“四風"和腐敗問題頻發，選人用人失察、任用幹部連續出現問題的領導人員，要嚴肅追究責任。三要加強對黨員領導幹部特別是“一把手”的監督。把對分公司“一把手””納入監督重點，發現問題顯示及時處置。平時掌握對分公司“一把手”的反映，及時報告同級黨委書記，並按規定定期將省分領導班子特別是“一把手”履行主體責任、執行民主集中制、廉潔自律等情況向上級紀委報告。

2、要加強作風建設，讓中央八項規定精神落地生根。

一要落實中央八項規定精神要在堅持中深化、在深化中堅持。僅僅盯住年節假期，對落實中央八項規定精神工作進行部署，加強提醒，嚴明紀律要求。持續關注“四風”問題的新動向、新表現，加大對辦公用房、公車私用、履職待遇和業務支出方面的監督檢查力度，對不收斂、不收手、頂風違紀的行爲從嚴查處。將違反中央八項規定精神案件、黨風廉政責任追究案件、羣衆身邊腐敗問題和領導幹部問責問題作爲監督重點內容，通過落實約談、任前廉政談話、誡勉談話、述職述廉、函詢、禮品禮金登記上交等監督制度，提高執紀問責的震懾力，促進作風建設常態化。二要加強風險防控，構建“嵌入式”廉潔風險防控機制。根據鐵通公司編制的《廉潔風險防控分冊》，結合實際制定省份公司的嵌入式廉潔風險防控的相關制度措施，把預防腐敗的措施嵌入都具體的制度流程中，與業務流程匹配並同步運轉，堅持制度建設與業務發展同步，健全完善各項管理辦法，規範經營管理行爲。按照鐵通公司的要求，堅持問題導向原則，重點在計劃投資、工程建設、網絡運維、採購管理、業務支撐等五個專業領域開展嵌入式諒解風險防控的試點。三要對標公司標準，完善工作制度。爲適應黨的十九大以來中央關於黨風廉政建設方面的新形勢、新要求，主動對標中移鐵通公司紀檢監察工作標準、巡察工作暫行辦法，認真梳理省分公司現行的反腐倡廉制度規定，對“三重一大”決策機制及動態監控機制等基礎性制度進行補充、修訂和完善，進一步夯實紀檢監察業務管理基礎。    

3、要堅持教育爲先，提升專業隊伍素質。

一要堅持集中教育與經常教育相結合，形成反腐倡廉宣傳教育工作新常態。以“尊崇黨章、嚴明紀律”爲主題，認真組織開展反腐倡廉集中學習教育活動，以學習《黨章》《廉潔自律準則》《紀律處分條例》作爲主要內容，深入學習領會習近平總書記系列重要講話，牢固樹立尊崇黨章的意識，增強黨性修養和紀律觀念，築牢拒腐防變的思想道德防線，自覺抵制腐朽思想的侵蝕和誘惑，始終保持自身免疫力，做到“不想腐"。二要創新宣傳形式，增強教育實效。堅持把反腐倡廉教育同理想信念教育、職業道德教育、家庭美德教育相結合，全方位、多角度、多層次開展宣傳教育，增強教育活動的針對性和時效性。充分利用門戶網站、微信等信息化手段，拓展員工學習教育渠道，擴大教育覆蓋面。

對於警示教育工作要加強紀檢監察組織自身能力建設，加大教育培訓力度，按計劃組織紀委委員的集中會議和學習紀委相關文件，抓好業務知識學習，提高紀檢監察人員履職能力。同時，加強紀檢監察隊伍自身作風建設，着力提升紀檢監察人員的政治敏銳力、執行力、創新力、擔當力和自律力，嚴格律己，率先垂範，逐步成爲精通紀檢監察業務、熟悉企業經營管理的複合型人才，切實提高工作實效，滿足新形勢新任務要求，爲公司的健康發展做出貢獻。

參考書目:

強化警示教育實效增強不想腐的自覺[N]. 中共蕪湖市紀委、市監委 袁勝.  蕪湖日報. 2019-08-07 (004)

履行管黨治黨責任 加強警示教育工作[N]. 李智勇.  中國紀檢監察報. 2017 (005)