堅持問題導向 深化企業改革

習近平在黨的十九大報告中指出：深化國有企業改革，培育具有全球競爭力的世界一流企業。國有企業改革事關發展全局，任務重、難度大，必須堅持問題導向，在重要領域和關鍵環節取得突破和進展。

遵循五項原則。即：堅持和完善基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持增強活力和強化監管相結合，堅持黨對國有企業的領導，堅持積極穩妥統籌推進。比如，黨的領導是國有企業改革發展的獨特優勢，必須堅持黨對國有企業政治領導、思想領導、組織領導的有機統一。又如，發展混合所有制經濟，由誰控股、資本如何混合、經營管理方式差異如何協調、員工如何持股、薪酬監管體制如何與混合所有制相適應等，必須認真探究，妥善處理，穩妥推進。再如，建立市場化的用人制度難免涉及人員的安置問題，事關社會穩定，必須正確處理改革發展穩定的關係。此外，國有企業改革需要出臺一系列配套制度和政策，需要根據現有指導文件制定配套的實施細則，有的還需要對相關政策進行相應調整。

堅持問題導向。國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。我們黨要贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的勝利，離不開國有企業這支重要力量。國有企業必須儘快在重要領域和關鍵環節改革上取得新成效，在壯大綜合國力、促進經濟社會發展、保障和改善民生上發揮更大作用。面對改革的複雜形勢和繁重任務，要樹立敢於攻堅克難的思想，堅決摒棄不敢作爲、不願作爲的心態；堅持問題導向，着力破除制約國有企業發展的體制機制障礙；統籌安排、統一行動，精心組織、穩妥推進，講究方式方法，做到蹄疾步穩，確保在重要領域和關鍵環節取得決定性成果。

加強協調督導。國有企業改革是一項複雜的系統工程，既涉及各級政府，又涉及多個部門；既涉及國資系統監管企業，又涉及其他部門和單位監管企業。打好國有企業改革攻堅戰，必須加強統籌、上下聯動、多方配合，充分調動各方積極性，形成部門協調、上下貫通、齊抓共推的工作格局，匯聚推動改革的強大合力；必須抓督察、促落實，嚴格督察工作要求，落實督察工作責任，提高督察工作權威性和執行力，對國有企業改革的重要領域、重要環節、重要試點要掛牌督導，對政策落地和實踐探索中出現的偏差要及時予以糾正，防止政策偏差導致改革失誤。同時，應及時總結國有企業改革中好的做法和經驗，大力加以推廣。

搞好頂層設計。充分調動職工的積極性。改革的推進離不開職工羣衆的生動實踐和無窮智慧。打好國有企業改革攻堅戰，應鼓勵地方、基層、職工羣衆解放思想、積極探索，鼓勵不同地方進行差別化試點，善於從羣衆關注的焦點難點問題中尋找改革切入點，推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結合。要發揮基層改革探索的首創精神。鼓勵不同地方進行差別化探索，切實保證改革方案落地生根。要建立健全容錯糾錯機制，堅持把幹部在推進改革中出現的失誤錯誤同違紀違法行爲區分開來，保護那些作風正派又敢作敢爲、銳意進取的幹部。要建立國有企業改革的責任清單和“負面清單”，明確企業該幹什麼、不該幹什麼；明確政府的職責和權限，使其不越位、不缺位，更好幫助國有企業推進改革、承擔社會責任。

抓好試點帶動。試點是推進改革的重要方法，積極穩妥推進改革，需要試點先行，發揮好試點的示範、突破、帶動作用。要聚力攻堅，抓難點、補短板，加快落實已經推出的改革，探索推進尚未推出的改革，抓試點求突破。要加強工作統籌，及時評估試點的成效、經驗和問題，對實踐證明行之有效的經驗和做法，及時推廣應用。當前國有企業改革開展了落實董事會職權、市場化選聘經營管理者、組建國有資本運營公司和投資公司、混合所有制企業員工持股等“十項改革試點”，力求以點帶面、以點串線，形成經驗、複製推廣。同時，要積極探索國有企業改組爲國有資本投資公司和混合所有制企業的員工持股試點，總結經驗，積極推廣。

突破重點難點。國有企業改革的政策已經出臺，重點是抓好落實。要根據已經確定的改革重要領域和關鍵環節、目標任務和時間要求，既全面推進，又重點突破。對國有企業公司制改革、落實董事會職權、市場化選聘經營管理者、組建國有資本運營公司和投資公司、部分重要領域混合所有制改革、混合所有制企業員工持股等改革的重要領域和關鍵環節，要集中力量攻堅，確保改革目標任務順利完成。對直接影響國有企業活力和國有資本效益的一些體制性和結構性障礙，要加快清除，通過兼併重組、壓減管理層級和法人數量等辦法優化佈局結構。對一些矛盾和問題多、攻堅難度大的改革，如建立市場化的用人機制特別是員工能進能出機制、解決“一股獨大”問題等，要加強領導，明確責任，合力攻堅，力爭取得新突破性。

營造良好氛圍。國有企業改革的順利推進，離不開社會各界的支持。應加強輿論引導，統一各方認識，凝聚社會共識。注重社會面引導，形成合理改革預期。加強思想政治工作，及時瞭解職工羣衆的利益訴求。發現基層創新典型，及時宣傳總結推廣。對不利於國有企業改革的一些負面言論要加強引導，對錯誤言論要敢於批評，努力營造有利於國有企業改革的輿論氛圍。