軍事海運司令部在競爭環境中的作戰後勤部隊

論文摘要

海運補給司令部在競爭環境中的作戰後勤部隊從未經檢驗的經營轉變爲在海事領域有爭議的經營美國海軍軍事海運司令部（MSC）作戰後勤部隊的不足（clf）船舶戰術操作能力。這使得艦隊面臨有可能被對手被發現和瞄準的危險。負責戰術行動和通信的軍事分遣隊不再在CLF船上安排住所，而且在這些崗位上，沒有足夠的訓練有素和合格的文職水手（CIVMAR）來達到相同的作戰水平。爲應對在有爭議的環境中所需的挑戰，MSC必須與美國海軍進行有效和戰術性的整合。在CLF船上重新使用軍事分遣隊。

引言

自冷戰以來，美國海軍已不再享受無爭議的待遇：公海自由。自蘇聯解體以來，美國海軍一直主導着海上領域。美國正面臨着“大國競爭”的迴歸，正如海軍作戰部長在其2016年保持海上優勢的設計中所述。中國、俄羅斯、伊朗、朝鮮和暴力極端分子都已具備了在海上瞄準美國海軍的能力，儘管美國海軍將繼續在全球範圍內作戰，但現在必須與這些新出現的威脅作鬥爭。由美國海軍軍事海運司令部（MSC）公務員水手（CIVMARS）操作的作戰後勤部隊（CLF）船舶是美國海軍海上的補給線。該艦隊由加油船、快速戰鬥支援船、艦隊軍械和乾貨船組成，使海軍艦隊能夠在海上和駐地停留較長時間。CLF船隻提供從燃料、食物、軍械、備件到郵件的一切，通過航行補給（UNRP）在海上運送一切。憑藉CLF艦隊向美國海軍提供的前沿、站上服務，MSC還必須應對目前存在的同樣的安全威脅。爲了應對在有爭議的環境中與美國海軍進行有效和戰術整合所需的挑戰，MSC必須在CLF艦艇上重新僱用現役軍事分遣隊（Mildet） 海軍少將迪爾·L·梅伯恩（ourne），他認識到了新出現的安全挑戰。

有爭議的環境

——海軍陸戰隊參謀長聯席會議主席約瑟夫·鄧福德（Joseph Dunford）用“四加一”一詞來描述“威脅基線；俄羅斯、中國、伊朗、朝鮮和暴力極端主義。四個是引起不同程度關注的民族國家。第五個威脅：恐怖主義，可以在世界任何地方爆發。”具體來說，有爭議的環境中，具體來說，四加一活動威脅美國海軍的有爭議的環境可以相應地通過五個地理位置與每個參與者聯繫起來。從東到西，這些區域是朝鮮/日本海、南中國海、波斯灣、埃爾曼德布灣和黑海。每一個對手都在迅速發展能力和條令，以有效地利用海軍力量、分層防禦系統、監視和反監視系統來對抗美國海軍。中國和俄羅斯都在海上集結海軍力量和能力。據美國海軍情報辦公室（ONI）稱，中國人民解放軍海軍（解放軍）一直在建造和獲得一系列先進的海軍艦艇，以及使用新型和精密反艦彈道導彈的潛艇，如東風21，以及開發世界上第一個專門設計用來擊敗美國航母打擊集團的反艦彈道導彈系統。伊朗政權利用其海軍和伊朗              革命衛隊（IRG）試圖展示對霍爾木茲海峽的控制力。暴力極端主義組織能夠獲得反艦導彈能力，如2016年10月在也門海岸所示。胡蒂叛軍襲擊了懸掛阿拉伯聯合酋長國的旗幟下，從也門海岸穿過曼德布海峽的前美國高速2號快艇。朝鮮也擁有能夠抵達駐紮在朝鮮半島海岸外的美國軍艦得反艦導彈。

美國商船、海運補給司令部和戰鬥後勤部隊

美國商船是一個廣義的術語，用來描述美國平民全體員工在所有懸掛美國國旗、擁有和運營的船隻上服務，這些船隻通過海上運輸美國商業、貨物和服務。他們還支持美國國防部

國防部（DoD）在戰爭時期需要戰略海運。他們還支持美國國防部在戰爭時期對戰略海運的需求。商船隊還指美國所有商業和聯邦所有船舶的實際船隊。這些船隻在世界各地運載各種各樣的貨物，以支持美國的經濟和國防利益。美國商船隊自1775年7月12日以來一直在和平與戰爭中爲美國服務，當緬因州的傑里米·奧布林和他的平民商人團隊勇敢地贏得了美國革命對英國的第一次海戰。海運補給司令部（MSC）是美國海軍的一個組織，負責多達120艘現役和儲備非戰鬥艦艇，爲武裝部隊的所有分支機構和全球其他美國政府機構提供海上運輸服務。美國海軍和海運補給司令部（MSC）已轉向美國商船文職人員，負責管理整個艦隊。文職人員提供經濟有效的人員配備解決方案，以滿足指揮部的任務。MSC與該艦隊一起執行五個任務集：戰鬥後勤部隊（CLF）、服務和指揮支持、特殊任務、前置和海運。每項任務在提供的服務類型、所採用的交付方法以及服務所滿足的客戶需求方面都是獨一無二的。CLF船舶是艦隊的戰區內補給船，僅由MSC提供。CLF艦艇永久性地向前部署，維持美國海軍的航行。這些艦艇允許航母打擊小組（CSG）、地面行動小組（SAG）、兩棲準備小組（ARG）和遠征部隊留在海上和駐地執行任務。在海上逗留也使這些組織減少了進入港口的風險。美國是爲數不多的維持運營航空母艦並能提供後勤支持的國家之一。CLF船舶的獨特能力，使其與幾乎所有其他運營的商船區分開來，是進行在航補給（UNREP）的能力。這是一個由美國海軍開發的系統，允許在由張緊的電線連接的船隻之間轉移燃料和產品。UNREP是在CLF船隻和美國海軍軍艦之間進行的，它們以13節的速度前進，與另一艘相隔160至240英尺。這是在海上進行的最危險的演變之一。海軍陸戰隊的非戰鬥人員、平民艦艇已經變得非常專業和熟練地執行這種運送方法，這是一個關鍵的維持功能，爲海上艦隊提供從燃料、食物、郵件、彈藥和替換零件等一切。MSC艦艇還配備了飛行甲板、直升機，以及一支由民用或海軍航空分隊組成的完整補充部隊，負責維護和駕駛直升機。直升機專門爲垂直補給（Vertrep）量身定做。這是另一種用於貨物轉移的能力，也是MSC CLF補給船的額外交付方法。Vertrep可在補給船與軍艦連接時同時進行，通常用於在船與岸上之間轉移人員、交付時間敏感補給、分類材料、應急設備、醫療補給或任何其他特殊要求。CLF船隻航行到有爭議的環境中，並留在那裏爲海上艦隊提供補給。所有其他類型的海運不在有爭議的環境中保留和運營。具體來說，戰略海運由美國運輸部海事管理局定義爲“一個現成的‘激增’航運來源，在國防部美國運輸司令部需要時可提供，以支持快速部署美國軍事力量。爲滿足國防部的要求，海軍陸戰隊維修並採購商用船隻。戰略海運提供了將大量戰爭物資從美國運送到外海卸貨港的能力。例如，海運貨物可能包含高達30萬平方英尺的設備，例如一個整個陸軍重型旅。這些貨物是在戰略層面決策的要求下部署的，並滿足國家目標。因此，海運船隻需在短時間內航行到有爭議的環境中交付貨物。一旦貨物卸下，該船將盡快離開該地區，返回作戰基地，通常是美國大陸。當他們過渡到有爭議的環境時，他們將被提供美國海軍在運輸過程中的保護。海運和戰鬥後勤是同樣重要的功能，但它們在提供的服務和交付方法上有很大的不同。CLF船無限期地處於威脅環境中，因此，保護問題與戰略海運有很大不同。CLF補給是作爲一種戰術功能執行的，但是，如果沒有補給艦隊，可能會產生戰略影響，例如，如果CSG耗盡燃料和補給，就迫使它離開核電站。CLF艦艇不具備建制的自衛能力，因此必須始終依靠作戰艦隊的安全和保護。爲了在艦隊的保護性掩護下築巢，CLF艦艇必須知道如何並且能夠在有爭議的環境中按照在艦隊的保護性掩護下，CLF艦艇必須知道如何並且能夠在有爭議的環境中按照美國海軍的戰術和程序進行操作。在艦隊附近和內部作戰需要了解這些方法，以降低被對手探測和瞄準風險。如果CLF艦艇不具備艦隊規定的戰術能力的基本熟練程度，它們將仍然容易受到威脅環境的影響。

戰役戰術熟練度

在有爭議的環境中操作時，一種降低風險的防禦策略是避免檢測和瞄準。這一概念並不新鮮，但通過排放控制（EMCON）程序進行未被發現或“黑暗”操作所需的戰術和技能需要一定的技能、培訓、資源和額外的計劃水平纔能有效執行。過去20年來，美國海軍忽視了這些戰術技能和熟練程度，因爲在以前存在的良性海洋領域，這是不必要的。隨着威脅的增加，美國海軍做出了迴應。2013年7月，美國海軍制作了一份艦隊EMCON作戰戰術備忘錄。這份備忘錄提出了對抗敵方情報、監視和偵察（ISR）能力的艦隊戰術。“它鞏固了現有的EMCON條令和編纂的航母打擊小組（CSG）級EMCON規劃考慮，以及戰術、技術和程序。它還介紹了新出現的簽名控制概念，使指揮官能夠以一種整體、邏輯的方式接近反情報、監視與偵察計劃和評估。” 有意識地努力使艦隊返回到一個能夠有效地以限制排放的能力運行的部隊。爲了防禦目的能夠減少可預測的移動也是減少敵方進攻性第一打擊能力的一個關鍵要求。對於CLF船舶來說，同樣有必要在相同的排放控制限制、技能和紀律水平下進行操作，並參與由作戰單位提供的高級規劃。CLF船通常在蒸汽編隊中作業，如果沒有編隊，則在與任務組在海上的位置進行交接。當駛向和駛離艦隊時，CLF船可以成爲指示燈。提供艦隊位置的線索。考慮到向分佈式殺傷性概念的轉變，對CLF艦艇的需求將更大。將單獨覆蓋更長的距離，以在更分散的艦隊之間提供後勤支持。如果水面艦隊試圖在未被發現的情況下作戰，限制排放以避免泄露其位置，或欺騙敵人，補給船將需要成爲這些努力的一部分。必須注意解決CLF船目前的差距和弱點。2016年4月，美國海軍格魯曼號運油船參加美國航空母艦艾森豪威爾航母戰鬥羣綜合訓練單元演習（Comtuex）。它預計將全面參與，實施戰術機動，每天24小時祕密互聯網協議路由器（SIPR）聊天，EMCON操作，以及EMCON白天和夜間海上補給。向CIVMAR提供培訓和援助，包括設立EMCON、駐地和編隊程序。擴展EMCON獨立機動的一個關鍵要求行動是事先與CSG/驅逐艦中隊（德斯隆）協調的。日間無線電信號系統包括充分使用信號旗和夜間無線電信號系統所需的閃光信號。Comtuex的熱洗表明，目前的CLF人員配備不足以進行這些操作。船上還需要額外的訓練人員，以達到持續CSG作戰的戰術熟練程度。主要的CSG協調需要CLF在規劃會議上的代表。最後，當前的MSC操作培訓課程需要改進，包括標誌信號、閃光燈和晝夜EMCON RAS程序。

這項工作作爲一項初步調查，以收集數據並觀察需要注意的關鍵差距。CLF戰術準備跨職能團隊（CFT）的MSC領導分享了一份附加需求、結果和建議的清單。戰術準備跨職能團隊船舶需要在指揮和控制（C2）、信息作戰和通信領域進行戰術改進，包括戰術通信和信令熟練程度、使用欺騙性照明、編隊蒸汽基線知識和技能、維護戰術情況，以及“河城”行動。反潛作戰（ASW）需要額外的技能，包括ASW戰術機動、魚雷規避、靜默艦艇作戰和消磁作戰。

對於未來的作戰行動，CFT認爲，爲滿足當前所需的作戰能力和預計的作戰環境，有必要重新分配MSC人員和資源。CFT提供的具體建議包括修改CLF人員配備結構，增加兩名額外的作戰首長，增加軍官和作戰首長的“戰術能力”，以及修改基本作戰課程，以涵蓋機密級別的高級戰術主題。利用海軍訓練進行未來戰術訓練可能是一種前進的方式。

梅伯恩上將於2017年2月公佈了他的“導航航跡”，該航跡指導並統一了MSC爲確保全球對聯合作戰人員的支持所做的努力。他的戰略主題之一是“開發支持未來作戰的戰術能力”。爲了實現這一目標，列出了作戰路線（待完成的任務見附錄A）。這些待完成的任務是              提高CLF艦艇在競爭環境中作戰的戰術能力。任務完成是CIVMAR部隊交付成果的責任。成功需要額外的培訓、時間和這些人的專業化水平的提高。不幸的是，對CIVMAR部隊的依賴是一個錯誤，將導致MSC無法滿足在有爭議的環境中進行戰術熟練操作所需的基準。相反，重新僱傭軍事人員以滿足要求，這將提供一個長期的、持久的、完全有能力的解決方案。

文職人員配備結構

MSC CLF艦艇完全由CIVMAR部隊操作。情況並非總是如此。1949年，軍事海上運輸服務（MSTS）成爲國防部海上運輸需求的單一管理機構。MSTS於1949年10月1日正式開業，承擔海軍運輸服務部門的所有資產和人員。最初的艦隊包括6艘運兵船、3艘攻擊運輸船、12艘攻擊貨船和16艘油輪。美國海軍委託這些船隻，在其名稱前加上USS，併爲其配備了軍事人員。這批前沿部署的船隻直到20世紀70年代才成爲美國海軍的一支部隊。1970年，MST更名爲海運補給司令部（MSC），1972年，經過一系列性能測試，海軍艦隊加油工USS Taluga被徹底改造。作爲第一艘海軍艦隊輔助力量，海軍後勤船的轉移一直持續到2004年，最後一艘海軍補給級快速戰鬥支援艦USS Bridge被轉移到了海軍陸戰隊。

每艘船都保留了負責所有通信任務和戰鬥物資管理的軍事分遣隊。然而，這些分遣隊隨後被完全淘汰。2014年8月發佈的海軍作戰部長辦公室最後一份通知取消了所有軍事部門在MSC船上的地位。今天，由受過專門訓練的海軍水兵（特別是評級）一次性完成的每一項技能都被同一艘船上的CIV船員所取代。海軍企業技能集現在是CIVMAR的功能，源於海軍最初的所有權和這些功能的執行，並通過這一過渡被移交給當前的CIVMAR部隊。CIVMAR人員技術能力強，但技術不集中。由於在CLF艦艇上的Mildet不穩定，在有爭議的環境中所需的CLF的戰術能力已經降低。當美國海軍水手爲AO級加油機加油時，船上有324名軍事人員（milpers）。當船轉變爲平民船員時，船員人數減少到106人，21英里。今天，它只有89架CIV。美國海軍以583英里的速度管理着AOE級補給船。向文職人員過渡後，船員人數減少到160人，28英里，而今天，這些船上只有168艘CIV。戰鬥系統和武器在從USS狀態過渡到USNS狀態期間被移除，這導致了機組人員需求的急劇減少，然而，包括計劃和執行、海軍通信和EMCON要求在內的戰術行動，在今天仍然和這些船舶作爲受委託的海軍艦艇作戰時一樣必要和苛刻。隨着當今海事領域的現實爭論不斷，這些功能不容忽視。

目前，爲履行通信和作戰職責而建立的文職人員配備結構是通信和甲板部門之間的分工。通信部負責維護所有通信系統、信息技術服務，包括網絡和互聯網連接，以及船上的所有傳輸。甲板部負責有助於CLF船舶戰術操作的所有其他職責和熟練程度。通信部有足夠的人員來滿足該部職責的要求。此外，通信部門人員他們不是持有執照的海員，而是專門以所需的先決條件技能和信息技術和網絡管理方面的培訓受僱的。然而，甲板部人員配備不足，無法滿足該部在無爭議環境下當前操作範圍以外的職責要求。

由於船上人員數量不足，當前的人員配備結構將在有爭議的環境中試圖滿足海運補給司令部和與海軍合作的海軍資產所要求的戰術要求失敗。在船長的指揮下，甲板部只有兩名成員負責所有這些責任。一名二副，“導航員/操作官（NAVOPS）”和一名無執照海員，“操作主管”負責所有導航、戰術行動和海軍通信。這不足以滿足在有爭議的環境中操作的要求。 理學碩士培養了一支甲板部人員幹部，有執照和無執照，以滿足當前的作戰需求。《操作人員/操作負責人基本操作手冊》是出於必要而編寫的，是履行兩個崗位所有基本職責的“指南”。它包羅萬象，但只應被視爲生存指南，因爲每個知識領域需要更深入地研究涉及作戰和程序的具體海軍出版物。擔任作戰首長的先決條件還要求具備海軍在該領域的經驗，但在海上的實際經驗方面還不明確。此外，理學碩士培訓課程只有一週時間，這不足以讓新聘用的員工做好第一次海上作業的準備。

爲了滿足更高的戰術熟練度所需的需求信號，包括在競爭環境下，EMCON作戰和艦隊集成，受過訓練和使用的CIV武裝機器人數量將增加兩倍。對於需要一個完整或修改的機動細節的演變，例如UNRP、編隊蒸汽、海峽過渡以及進出港口的過渡，一個作戰主管僅僅是不夠的。每艘艦艇將要求每艘艦艇增加兩名作戰首長。這是必要的，以便SIPR聊天和其他通信頻率可以全天候監控。兩個附加操作在有爭議的情況下，艦長將允許艦艇保持全天候的人員配備。增加船上所需的主鋼坯數量的挑戰在於，這是一個專門的職位。最受歡迎的人是那些有過海軍服役經歷，並且在這方面的經驗有過五年以上軍事專家評估的人。             

培訓渠道並不能教會他們作戰軍官職位所需的海軍技能。因此，他們只能集中精力在專業、導航上，把所有的業務職責留給唯一的業務主管。向作戰指揮官提供的同一個一週的課程也提供給了第二個夥伴，但同樣，這不足以準備              軍官全面執行作戰軍官職務的所有職能。因此，要麼在工作中學習，要麼根本不學習。如果二副或操作主管生病，需要緊急休假，或因任何其他可原諒的原因不能履行其職責，則船上的訓練有素的人員沒有冗餘，以及責任屬於主人。他或她將委派給另一名甲板官員。不可避免地，那名甲板軍官將擔負起兩個職位的重任。在有爭議的環境中，作戰節奏（optempo）將提高，需要增加戰術作戰，CLF艦艇可能無法支持作戰人員。

軍事分遣隊解決方案

爲了應對在有爭議的環境中與美國海軍進行有效和戰術整合所需的挑戰，MSC必須在CLF艦艇上重新僱用現役軍事人員。具體來說，該支隊將是一個小規模的操作專家級幹部，從E4-E6士官招募水手到E8高級參謀長，以保持持續的值班時間表和態勢感知。這些水手應至少完成一次海上航行。這將確保他們完全合格，具有在CLF船上取得成功所需的足夠經驗。如果收費和管理得當，本次旅行將是對水手的高需求和競爭，在這個速度，被認爲是遠征性質，併爲未來的成功建立水手。作爲回報，這些水手將從艦隊和作爲操作員的時間中爲MSC帶來經驗，能夠在很少監督的情況下快速適應CLF上的生活，以及許多提高CLF艦艇戰術熟練度和作戰能力的機會。

軍事分遣隊（Mildet）將確保CLF艦艇保持與艦隊的積極聯繫，並致力於提高戰術熟練度和集成度。他們將帶頭執行EMCON法案和所有相關培訓，以達到熟練程度基準。隨着海軍理論的發展，他們將保持最新的狀態，在分佈式殺傷性行動中涉及CLF的倡議，以及在有爭議的環境和未來衝突中的所有其他行動。從本質上講，這個團隊將是一個力量倍增器。他們將與二副和船長密切合作，反過來，雙方的相互關係將有利於滿足MSC在有爭議的環境中運作的要求。

水手們將在MSC總部進行計費，並將6個月的海上任務部署到處於危險環境中的船隻上。未部署時，他們將作爲MSC信息中心的值班人員，以保持其熟練程度和競爭力。這種結構不同於過去的米爾德里特坯。              它讓水手們直接連接到每艘船上，在船上爲一次完整的旅行服務，而不管船的時間表、工作或是Optempo。直接在MSC總部計費，可以靈活地將水手轉移到需要人員的艦隊中的船舶上，並減少所需的已徵募水手總數。目前，共有29艘CLF船在庫存中；但是，考慮到未提前部署的數量和維修期，實際需要軍事人員的船舶將少得多。

具體組成爲每船不超過四名應徵船員，一名高級船員領導一隊三名船員。高級長官將直接向CIVMAR船長報告，並與二副海軍作戰人員一起工作。CIVMAR作戰主管的職位將在所有前方部署的船舶上被取消。每艘船減少一個鋼坯的CIVMAR人員配備要求將創造一個節省成本的效益，可用於抵消MIMDET的成本。

CLF的戰術準備跨職能小組發現，每艘船上有一個17人的米爾德里特可以滿足所有的戰術需求，但成本最高，大約爲每年125萬美元。估計每艘CLF船隻有四個人的Mildet，每年大約花費35萬美元。增加一個四人部門將使CLF船上的操作人員淨增加三名水手，並充分解決目前的差距。不需要四個人以上的兒童。

反駁：利用戰略海運預備役軍官

使用現役海軍水兵的另一種解決方案是從戰略海運官員（SSO）計劃中增派預備役人員。SSO項目維持了一個由美國海軍預備役部隊軍官組成的幹部隊伍，他們“支持由MSC執行的國防海運要求和能力”。海軍預備役軍官是持有執照的商船軍官，具有海運、海上作業和後勤。              這些官員是直接從一個海事學院委任的。目前正在進行概念驗證測試，訓練一組精選的預備役特種作戰部隊和水面作戰軍官（SWO），爲海軍陸戰隊戰略海運船長擔任戰術顧問。如果概念驗證得到驗證，預計選定的預備役軍官將被調入新部隊的訓練營，而特種作戰部隊將在艦載作戰核心能力下執行年度訓練，以支持這項新任務。這組預備役軍官將很可能被證明有能力和有能力接受訓練。作爲“戰術顧問”對海運船舶，必要時部署。這一概念不可轉讓給CLF船舶，因爲正如前面所強調的，CLF船舶將航行到有爭議的環境中，並在              那種環境。對戰術熟練度的需求，以及滿足通信安全委員會規定的所有任務，將需要全職現役支援。然而，根據建議的結構，向MSCHQ派遣現役海員，然後將其分配給前方部署的船舶，SSO預備役軍人將能夠無縫地增加軍隊。在接受培訓後，SSO將能夠登上CLF船，向船長和米爾迪特高級主管報告，並立即獲得報酬。軍官應與作戰小組和CIVMAR船員結合，以進一步提高CLF艦艇的能力，同時在最終必要時，在必要的情況下，在SSO後備幹部中建立深度。在重大沖突中。CLF船舶將作爲最佳培訓平臺，爲任何一艘MSC海運船舶的顧問角色準備SSO。

結論

隨着美國海軍在有爭議的環境中作戰，MSC艦艇，特別是CLF艦艇，必須在相同的環境中作戰。在這種新的正常情況下，必須優先考慮人員、訓練和裝備CLF船隻。Mildet是最有力和最有效的解決方案，可以緩解來自4+1對手的新威脅帶來的風險。向18個海軍陸戰隊司令部派遣現役作戰專家，並將其部署到在有爭議環境中作戰的CLF艦艇上，將爲艦艇提供有機能力，以便與艦隊進行戰術整合。