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淺談勞動保障監察信息化建設——以三亞市推行實名制管理信息系統爲例

淺談勞動保障監察信息化建設——以三亞市推行實名制管理信息系統爲例

淺談勞動保障監察信息化建設——以三亞市推行實名制管理信息系統爲例

摘要:勞動保障監察承擔着人力資源社會保障部門綜合執法的重要職責,是面向用人單位和勞動者的重要窗口,處在爲民服務的最前沿,是勞動保障法律法規貫徹落實、維護勞動者合法權益、促進勞動關係和諧穩定的重要行政執法工作。在信息技術不斷髮展的今天,政府機構辦公信息化已成爲發展趨勢,電子政務在政府部門得到廣泛應用,勞動保障監察工作也不例外。勞動監察“兩網化”(網絡化、網格化)已在全國各省市普及並取得了較好成效。但實踐和現實的需要證明,勞動保障監察信息化建設單靠“兩網化”是不夠的。信息化建設是一個綜合的系統工程,需要相關的軟件、硬件、人力資源和職能部門的支持等。

關鍵詞:勞動保障監察、工程建設領域、信息化、實名制管理

一、勞動保障監察信息化背景分析

(一)勞動保障監察信息化建設及其背景分析

隨着市場主體多元化、用工形式多樣化,勞動關係日趨複雜,一些用工單位,特別是工程建設領域部分用工單位片面追求經濟利益,缺乏社會責任感和法律意識,不與勞動者簽訂勞動合同,不爲勞動者辦理社會保險,不按時足額支付工人工資,甚至隨意拖欠或剋扣工人工資等違法行爲時有發生。目前我國勞動監察執法能力建設嚴重不足,已不能適應解決不斷增長的勞資糾紛和矛盾的需要。

在信息技術不斷髮展的今天,政府機構信息化辦公已成爲發展趨勢,電子政務在政府部門得到廣泛應用,勞動保障監察工作也不例外。勞動監察“兩網化”(網絡化、網格化)已在全國各省市普及並取得了較好成效。但實踐和現實的需要證明,勞動保障監察信息化建設單靠“兩網化”是不夠的。信息化建設是一個綜合的系統工程,需要相關的軟件、硬件、人力資源和職能部門的支持等。勞動保障監察信息化是社會信息化的重要組成部分,更是政府信息化不可或缺的組成部分。但是勞動保障監察受其自身管理模式和制度的制約,有其獨特的內涵、屬性、內容和發展路徑。

勞動保障監察信息化,是計算機技術、網絡技術和數據庫管理等信息技術與勞動保障監察各項業務模塊相結合,控制和集成管理勞動保障監察職能模塊的信息,實現勞動保障監察信息安全共享和有效利用,以滿足勞動監察管理信息系統實際業務的先進性、實用性、完整性和及時效性的要求。

(二)實名制用工管理信息化發展現狀

安徽省合肥市在工程建設領域推行了勞動用工實名制管理制度,並開了相關軟件,但合肥開發的實名制管理軟件比較簡單,只有實名登記和工資發放功能模塊,不能對工程項目建設單位和各施工單位的資金流進行監管,軟件的交互性和實用功能不強。

目前海南省的其它市縣還沒有開始推行實名制用工管理制度及配套管理軟件,我局(三亞市人力資源和社會保障局)率先在本市工程建設領域推行實名制用工管理及開發配套勞動保障監察實名制信息管理系統軟件。

爲全面治理工程建設領域拖欠農民工工資問題,根據國務院辦公廳《關於全面治理拖欠農民工工資問題的意見》(〔2016〕1號)和《住房城鄉建設部關於進一步加強和完善建築勞務管理工作的指導意見》(建市【2014】112號)等文件精神,三亞市在工程建設領域推行勞務人員實名制管理和配套實名制用工管理軟件加強對建設領域勞動監察工作的信息化管理。實名制用工管理軟件包含兩個管理信息系統,即施工單位運行的施工總包實名制用工管理系統,勞動保障監察機構運行的勞動保障監察行政管理系統。通過勞動保障監察行政管理系統對各在建工程項目勞務用工管理信息進行實時監控,實現動態監管,及時掌握和發現施工單位勞動用工中存在的問題,做到早預防、早介入、早解決, 特別是規範其農民工工資支付制度,全面掌握施工單位用工總體情況和健康指數。

二、實施實名制用工管理信息化建設的必要性和意義

“十二五”規劃綱要中指出勞動關係協調機制、糾紛調處機制和勞動監察執法機制還不完善,勞動關係領域進入矛盾多發期。特別是長期以來,我國工程建設領域勞動用工體制和模式一直不規範,違法分包和層層轉包現象一直存在,不具備用工資質和施工資質的組織和個人(包工頭)在工程建設領域扮演重要角色,加上農民工流動性較大,導致勞動用工比較複雜、混亂;不少施工單位單方面追求經濟利益,忽視勞務管理,導致拖欠農民工工資案件時有發生,甚至發生羣體性突發性上訪討薪事件,嚴重危害勞動關係和諧穩定和社會穩定。同時,由於勞動保障監察機構長期存在缺執法裝備、缺人員編制、缺經費、缺行政強制手段、缺相關支持等問題,執法能力跟不上解決日益增長的勞資糾紛問題的需要,特別是工程建設領域拖欠農民工工資問題,長期困擾勞動監察工作的順利開展。因此,創新執法手段,改善和優化勞動保障監察執法模式非常重要,特別是在工程建設領域推行實名制用工信息管理成爲提高監察執法工作效率的重要手段。在工程建設領域推行實名制用工信息管理的目標是利用現代化信息技術手段,全面探索工程建設領域勞動用工監察工作新模式,是勞動監察信息化的應用和體現。實名制用工信息管理系統建成後,有利於完善勞動用工監察體系,提高勞動監察工作質量和效率,促進事後監察向事前、事中監察的轉變,加大對勞動用工違規尤其拖欠農民工工資等行爲的懲戒和威懾力度,保障廣大勞動者權益。

三、實名制用工管理信息化建設的功能和建議

(一)以信息化手段,提高工程建設領域勞動保障監察執法工作的實時性。通過實名制用工管理信息系統及時監控拖欠、剋扣農民工工資等勞動監察違法行爲,做到早發現、早預防、早介入、早解決,防止影響勞動關係和諧穩定和社會穩定的勞資矛盾和糾紛擴大化,確立預防爲主的勞動保障監察執法工作理念,轉變事後“救火式”勞動監察執法模式,實現勞動保障監察執法工作前移,將違法行爲杜絕在萌芽狀態,減少勞動監察案件的發生率,最大限度維護廣大勞動者的合法勞動權益。

(二)以信息化手段,提高工程建設領域勞動保障監察執法工作的高效性。通過實名制用工管理信息系統可以實時動態監管,隨時掌握農民工出入建設工地、考勤情況,同時監控各施工單位在工人進場退場登記、工資統計和確認、工資發放等勞動用工管理環節,實現建設領域勞動保障監察工作的信息化管理。同時,通過運行實名制用工管理軟件,監測工程建設領域用人單位勞動用工、建設單位和施工單位項目資金流動情況,在海量數據中自動過濾異常信息,解決勞動監察人員不足和勞動糾紛日益增長的矛盾,大大提高勞動監察的工作效率。

(三 )以信息化手段,提高工程建設領域勞動保障監察執法工作的準確性。通過要求施工單位不斷的輸入和更新實名制勞動用工信息到施工總包管理信息系統軟件,利用勞動監察行政管理信息系統功能模塊和技術手段,準確有效地監測、篩查施工單位勞資雙方的用工信息,有效甄別勞資矛盾和糾紛的種類、性質和影響程度及範圍,爲監察執法工作提供快速、準確、有效的信息,使得監察工作更有針對性,處理問題更加快捷和準確。

(四)以信息化手段,提高勞動保障監察工作的分析和決策能力。通過運行實名制用工信息管理系統,便於對勞資雙方的基礎數據進行深層次分析,實現對勞動監察部門關注的重點問題進行預警,同時通過彙總、排序、總結出經常發生的案件種類和類型,便於監察人員找出案件發生的規律,爲勞動保障監察機構研究防範措施,驗證防範措施有效性,提供強有力的數據基礎,初步實現勞動保障監察信息化、智能化管理。