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2018年扶貧領域作風問題專項治理述責述廉報告

按照縣委黨風廉政、黨建領導小組第四季度工作要求,認真履行職責,狠抓自身分管範圍內的黨建及黨風廉政建設責任制的落實,較好地完成了第四季度黨風廉政建設工作各項任務,現將有關情況彙報如下:

2018年扶貧領域作風問題專項治理述責述廉報告

一、 認真履行“一崗雙責”的情況

按照中央、省、州及縣委關於實行黨風廉政建設責任制的規定,認真履行“一崗雙責”,在抓好扶貧工作的同時,把黨風廉政建設責任制作爲一項重要工作,將黨風廉政、黨建責任分解到分管單位班子每個成員,做到與中心工作同安排、同檢查、同落實。年初,指導分管單位召開黨風廉政工作會議,對黨風廉政建設進行了具體佈置。指導召開扶貧領域作風整治黨組民主生活會,對落實黨風廉政建設責任制工作進行認真自查。在各種會議、不同場合對黨風廉政工作進行部署,要求分管單位繃緊黨風廉政建設這根弦,並結合各自實際,制定具體的措施,狠抓措施落實。對縣扶貧移民局、青德鎮主要領導同志進行不同形式的廉政談話,結合談工作、談思想,提要求、敲警鐘,發現傾向性苗頭,及時解決問題。

 二、嚴格執行廉潔自律的各項規定

      作爲縣委領導班子成員,我帶頭執行、落實好中央和省、市對領導幹部廉潔自律的要求,做到自重、自省、自警、自勵,堂堂正正做人,清清白白做官,踏踏實實做事。

       一是慎獨。認真執行民主集中制原則,重大問題集體研究。積極參加中心組關於黨風廉政建設的學習和各種形式的廉政教育,定期在班子民主生活會上彙報廉政工作情況,接受組織和班子成員監督。管好自己身邊的人,教育配偶、親屬和身邊工作人員要認真執行有關規定,不得打着我的旗號辦私事,爲自己或他人謀私利。

       二是慎微。能夠按照有關規定嚴格要求自己。下基層檢查指導工作,從來都是輕車簡從,堅持不在基層吃飯,不給基層添麻煩。

      三是慎權。從不因自己的私事給分管單位添亂,而是儘自己最大努力幫助基層同志解決工作、生活中遇到的困難和問題;對於親朋好友要求解決違背原則的事情,均婉然拒絕。

       四是慎細。自覺按照“三防四實”的要求,不擺花架子,講實話、辦實事、求實效。不求轟轟烈烈的形式,只求紮紮實實的效果。經常深入一線督促檢查,深入實際有針對性地解決問題抓落實。

 三、狠抓扶貧系統的黨風廉政建設

指導召開扶貧領域作風問題專項治理動員部署會議,深入學習習近平總書記關於開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理的重要指示要求,強力整治“四個意識”不強、對脫貧攻堅工作認識不到位、貫徹落實不到位、工作措施不精準、工作作風不紮實等問題。結合分管單位扶貧領域職責職能及工作開展情況,要求召開全辦脫貧攻堅領域自查自糾會議,針對存在問題進行對照檢查,查找存在的突出問題。深入挖掘問題根源,建立問題臺賬,以問題爲導向,制定整改措施,明確整改責任人和整改時間。對照存在問題要求按照實際進行整改落實,明確責任人,限期整改。尤其是扶貧資金的使用上要求要嚴格按照扶貧規劃執行,嚴格資金適用範圍,嚴格公示公告,嚴格監督檢查。

四、脫貧摘帽主要做法及成效

(一)牢牢把握“最大使命”,不忘責任,緊扣脫貧奔康這條主線,着力抓實脫貧攻堅各項保障。

一是深化認識,扛實責任。黨的十八大以來,縣委、縣政府深入貫徹落實習近平總書記扶貧開發重要戰略思想,全面貫徹落實中央和省州決策部署,遵照習總書記“貴在精準、重在精準、成敗之舉在於精準”指示精神,按照省委“念茲在茲、唯此唯大、百倍用心、千倍用力”和州委“高標準摘帽、示範性交賬”要求,堅決有力推進精準扶貧、精準脫貧。通過努力,2014年減貧158戶986人;2015年減貧170戶955人;2016年減貧141戶779人;2017年減貧424戶、2301人;預計2018年減貧377戶1813人,貧困發生率降至0%。

全縣上下把脫貧攻堅作爲頭等大事和第一民生工程,作爲檢驗“四個意識”的重要標尺,採取超常規舉措加以推進,千方百計改善貧困羣衆生活,確保如期完成脫貧攻堅任務。鄉城縣第十二次黨代會提出圍繞全面建成小康鄉城奮鬥目標,突出脫貧奔康、長治久安兩大主題,統籌抓好發展、民生、穩定、黨建四件大事,深入實施扶貧攻堅、依法治縣、產業富民、交通先行、城鄉提升、生態文明建設六大戰略,強力推進旅遊產業、全力壯大特色農業、大力發展新能源產業的“12463”發展思路,人、財、物向脫貧攻堅聚集,舉全縣之力、全縣之智,堅決打贏脫貧奔康攻堅戰。

二是健全機制,靠實責任。鄉城縣第十二次黨代會提出脫貧攻堅“兩年集中攻堅、兩年鞏固提升”總體目標,制定了精準脫貧《決定》《督查細則》《責任追究辦法》等重要剛性約束文件,深入實施產業、安居、能力、基礎、民生“五大扶貧計劃”。積極用好省內對口援藏、省級單位定點幫扶、廣東對口幫扶、社會力量幫扶等資源,構建了大扶貧格局。按月開展例會、通報、排位,綜合開展大督查,以督查追責倒逼工作落實。

三是強化保障,壓實責任。成立“指揮部”,以黨政主要領導任雙組長,建立1個攻堅指揮部、8個職能小組、12個鄉鎮、22個專項部門齊發力的“1+8+12+22”攻堅指揮體系。簽訂“軍令狀”,扣緊壓實各級責任。用好“指揮棒”,組織開展赴南部縣等地考察學習,對標先進找差距。組織開展脫貧攻堅民主生活會,對標問題補短板。組織開展縣鄉村脫貧攻堅暗訪督查和交叉檢查、考覈,對標摘帽夯基礎。強化對扶貧領域的監督執紀問責,五年來立案查處扶貧領域案件15件,黨政紀律處分11人、組織處理2人,移送司法機關1人。

(二)牢牢把握“最大民生”,不忘初心,緊扣“六個精準”,着力激發貧困人口內生動力。

一是堅持標準公開評定,確保扶持對象精準。按照政策宣講到位、業務培訓到位、羣衆發動到位的要求,層層召開業務培訓會和羣衆大會,廣泛宣講政策、逐村逐戶動員。通過農戶申請、入戶覈實、村兩委和村民代表初審、全體村民大會複審一榜公示、鄉鎮審覈二榜公示、縣級相關部門聯審公告的“六步四審兩公示一公告”識別程序,全程公開透明評選。初步對象確定後,通過縣領導帶隊督查、縣紀委暗訪巡察,實現了貧困戶100%見面、臨界困難戶100%排查、疑點問題戶100%複覈,對確定的42個貧困村、1270戶貧困戶實行“一村一檔”“一戶一卡”精準管理。同時,反覆多輪次開展精準識別“回頭看”活動,嚴格程序標準識別,及時動態調整更新,全力確保“不錯評一戶、不漏評一人”。

二是聚焦短板缺啥補啥,確保項目安排精準。分年度制定《行業扶貧專項方案》,安排項目477個(2014年26個、2015年27個、2016年125個、2017年205個、2018年94個)。圍繞貧困縣摘帽“三有”,實現有標準化中心校12個(其中按照義務教育發展規劃和要求,青德中心校和尼斯中心校爲片區寄宿制學校),標準化鄉鎮衛生院12個,達標便民服務中心12個,達標率達100%。圍繞貧困村退出“五有”。在2014—2017年18個已脫貧村“五有”指標100%達標鞏固的基礎上,2018年計劃退出的42個貧困村集體經濟、通村硬化路、衛生室、文化室、通信網絡均100%達標。圍繞貧困戶脫貧“六有”,安排到戶項目3810個,形成人有一技之長、戶有增收產業。

三是多元投入嚴格監管,確保資金使用精準。2014――2018年9月,共投入上級財政扶貧專項資金10189.62萬元,實行資金圍繞項目轉,精準投放、嚴格監管。投入整合涉農資金金21244.89萬元,實行大專項資金投放,切實解決資金“小、散、弱”的問題。針對經濟總量小、財力弱,城鄉居民收入水平不高,部分鄉鎮貧困程度深,本級財政秉承“50%以上用於脫貧攻堅、援藏資金80%以上用於脫貧攻堅”的理念,從羣衆最期盼的事做起,重點將資金投放在產業、教育、社會保障、小型基礎設施、人居環境等領域,並捆綁援藏資金2.95億元用於脫貧攻堅。與此同時,有效撬動四大基金,建產業扶持基金2100萬元,用活2100萬元;設扶貧小額信貸風險基金1074萬元,已放貸5941.5萬元,惠及貧困人口1254戶;設教育扶貧救助資金500萬元,已發放50.11萬元,惠及貧困人口545人;設衛生扶貧救助資金500萬元,已發放115.17萬元,惠及貧困人口1262人,切實發揮好了“四兩拔千金”作用。

四是因戶施策五個一批,確保措施到戶精準。一是扶持生產和就業發展一批4595人、佔67.2%。探索建立了“公司+合作社+保底收購”“公司+基地+租金收益”“公司+農戶+定價收購”等利益共享聯結機制,使企業成爲產業發展的核心環節。通過企業帶動,2017年全縣僅釀酒葡萄、菩提種植戶戶均增收1.06萬元和5376元,農戶還通過土地流轉、土地入股、務工等多種形式獲得穩定收益。依託康南農產品加工產業園等基地,按照“南種北養”思路,因戶施策發展小庭院1270戶、小養殖1079戶,達到了“村有當家產業、戶有致富門路、人有一技之長”的要求。同時,從農民夜校、扶貧、農牧、人社、教育、對口幫扶單位等多個渠道加大了人員技能培訓,對有勞動能力且當年脫貧的,安排了公益性崗位或公益類崗位共1274個。二是移民搬遷安置一批78戶、佔6.1%。受三谷四山六面坡地貌所限,八七扶貧攻堅以來,直面高半山貧困問題,率先打響高半山脫貧攻堅戰,採取羣衆自願、整村搬遷與分散安置相結合的辦法,累計搬遷224戶,特別是精準扶貧開展以來,將“搬得出、住得下、穩得住、能致富”作爲核心目標,通過太陽能提灌站等方式解決集中安置區耕地用水,佈局產業用地,發展釀酒葡萄、乾果、大棚蔬菜和牲畜養殖等產業,實現能致富的最終目的。同時,加強危房改造125戶,通過教育嚴防負債建大房子,通過執法嚴查違法建築和違法佔地。目前所有貧困羣衆都住上了安全房。三是低保政策兜底一批2018人,佔30.8%。開展城鄉低保普查和精準識別,覈定2016年低保兜底對象490戶、2219人,2017年415戶、2010人,2018年417戶、2018人。落實低保“兩線合一”發放特殊生活補助78.8萬元;爲576名貧困殘疾人落實了生活補貼、護理補貼。四是醫療救助扶持一批1270戶、6834人,佔100%。實施以“大健康”理念推動醫療衛生能力提升,全面推動衛生工作由“以治病爲中心”向“以人民健康爲中心”轉變,率先在全州實現鄉鎮衛生院標準化建設,創新探索了“鄉招村用”“農村孕產婦住院分娩零費用”等模式,落實貧困人口城鄉醫保、大病保險“兩個100%”參保,落實貧困人口“十免四補助”,實現貧困患者縣域內外個人支付控制在5%以內,對重大疾病患者,加大了二次補償力度。完成42個貧困村衛生室建設提檔升級,縣藏醫院於2014年被評爲民族地區“二甲”醫院、縣人民醫院於2017年通過“二甲”評審,縣婦計中心、縣疾控中心於2018年9月接受了“二乙”評審。與此同時,推進義務教育均衡發展,依法落實教育“三個增長”和分級辦學機制,落實好了“三免一補”、營養改善計劃、15年免費教育、“9+3”免費中職教育招生等惠民政策。義務教育均衡率先在全州通過國家評估驗收,基礎教育入學率、鞏固率均超國家標準,並紮實抓好了控輟保學工作。我縣不涉及災後重建幫扶一批。

五是優選力量全面覆蓋,確保因村派人精準。認真落實貧困村“五個一”非貧困村“四個一”幫扶力量全覆蓋要求,實行“四大家”主要領導負責聯繫1個最偏遠的鄉和1個最困難的村,35名縣級幹部每人掛聯1個鄉鎮和對應的貧困村,將指揮部建在鄉上,進村入戶抓推進落實。82個機關和企事業單位定點幫扶42個貧困村,與鄉鎮黨委、政府實行同獎同懲。組建42個駐村工作隊、選派89村“第一書記”,到脫貧最前線。組織1270名幹部與建檔立卡貧困戶“一對一”結對,組織2000餘名幹部開展非貧困戶結對認親。省直機關和對口援藏瀘州市選派40名駐村幹部協力摘帽。每週實行無會日,部門負責人星期一二當局長、三四五當村長,幹部職工集中精力進村入戶開展脫貧攻堅。全面壓實“羣衆不奔康、幹部不脫鉤”的幫扶責任。

六是嚴格程序驗靶推進,確保脫貧成效精準。從嚴加強脫貧過程和脫貧成效管理,堅決防止假脫貧、被脫貧和數字脫貧。各級幹部蹲點到脫貧攻堅一線,做到了問題在一線解決、工作在一線部署、任務在一線落實。分類建立清單、精準辨證施治。每戶一張《愛心幫扶卡》,爲啥致貧、怎麼幫、誰來幫、幫什麼,寫得清清楚楚;每戶一張《政策明白卡》,該享受什麼政策、得到什麼補助,填得明明白白;每戶一張《收入明白卡》,每月產出多少、務工收入多少,記得詳詳細細,幫扶幹部、村幹部、貧困戶三方簽字確認。每季度一次現場驗靶交賬,好的幫扶單位、鄉鎮、村授予“流動紅旗”,差的給予“黃牌警告”,連續2次被黃牌警告的對主要負責人約談問責,3次被黃牌警告的主要負責人引咎辭職。抽調12名紀檢幹部組建3個巡迴督查組,常態開展明查暗訪,發現問題,當天交辦、限期整改,整改不到位的,層層剖析軌跡、從嚴追責。按照村自查、鄉複查、縣驗收程序,對標戶脫貧“一超六有”、村退出“一低五有”指標,實行戶戶評估、村村檢驗、鄉鄉考覈,層層簽字確認。同時,在嚴格評估2018年脫貧戶人均收入的同時,對2014、2015、2016、2017年脫貧戶,開展“回頭看、回頭幫”,嚴防返貧。

(三)牢牢把握“最大機遇”,不忘恩情,緊扣重點環節,着力夯實貧困人口穩定脫貧基礎。

一是精準打好民生工程硬仗。聚焦聚力貧困地區基礎設施薄弱這一突出短板,近年來完成247公里通達通暢農村公路和26座橋樑建設,農村道路硬化由2012年14%提升到100%。實施了121處水利工程,解決了23381人吃水難、4500畝耕地灌溉難問題。全面完成縣域內“川藏聯網”“電力天路”工程,全縣用電得以保障。實現行政村“三網”覆蓋,羣衆不再爲看電視、打電話發愁。創新提出並實施388項“以小路、小橋、小水、小能源爲代表的四小工程”,在解決羣衆急難問題、調動羣衆積極性、融洽幹羣關係等方面發揮了積極作用。實現在全州農村通村通戶路、居民用電、安全飲水、通訊網絡、廣播電視信號、太陽能熱水器、義務教育均衡達標、鄉鎮衛生院標準化建設、醫療保險參保、基本公共衛生綜合服務“十覆蓋、十率先”。榮獲全省縣域經濟發展先進縣、全省水利建設先進縣、全省“三農”工作先進縣、全省脫貧攻堅先進縣、省級平安縣等殊榮。

二是精準打好產業扶貧硬仗。把發展產業作爲實現脫貧的根本之策,堅持以引進企業爲核心,建立利益聯結機制爲關鍵,以育龍頭、建基地、搞加工、創品牌、促營銷爲重點,大力實施全域產業富民行動計劃,重點推進休閒度假旅遊目的地建設,大力發展特色種養殖加工和光伏產業。以全域旅遊引領經濟社會發展,大力發展鄉村旅遊,以民宿爲代表的旅遊業和以菩提爲代表的文創加工業態勢向好。蘋果、藏豬、菩提爲主的“3+X”農牧產業格局雛形初具,成功爭取到全省電子商務脫貧奔康示範縣和全國電子商務進農村示範縣項目,引進企業已開發葡萄酒、芫根飲料、松茸苦蕎茶、藏梨果茶、中藏藥飲片、蘋果醋、松茸系列等15類產品,培育種養專合組織89個,申報創建“三品一標”14個,42個貧困村“一村一品”產業全覆蓋。建成光伏扶貧160兆瓦裝機和商業光伏50兆瓦裝機,2017年項目村160戶僅通過50兆瓦商業光伏項目,土地流轉就實現收入22.4萬元,務工實現收入260萬元,羣衆搭上企業發展的順風車,共享產業發展紅利。

三是精準打好精神脫貧硬仗。遵照習總書記“脫貧致富貴在立志,只要有志氣、有信心,就沒有邁不過去的坎”指示精神,圍繞省委提出的“四好”目標,用活八大載體,增強了羣衆愛黨愛國愛家情懷和脫貧奔康決心。一是深入開展了“感黨恩、愛祖國、守法治、奔小康”主題教育、“潤育工程”和“新時代、新生活、新風尚”等專項活動。二是發揮好了“農牧民星期天”9大服務作用。三是借力“笑宴”等傳統文化對羣衆攀比、不講衛生、不懂禮貌等進行批評,推進新風養成。四是開展形式多樣普法教育全覆蓋。五是以鄉村幹部例會等方式健全村民自治體系。六是深化創評活動,創建省級“四好村”9個、州級四好村”61個。開展“文明家庭、平安家庭、守法之家”創建,“敬親孝老、致富帶頭榜樣”選樹和“最美庭院、最美村寨、最好家風、最淨家庭”評比的“三創兩樹四評比”活動,已評出村23個、戶2312家、個人327人,文明守法誠信新風逐漸形成。仲德村被評爲全國第五屆文明村、全省十大幸福美麗新村、全省十大生態宜居新村。七是用好農民夜校等載體,“菜單式”培訓,增強了羣衆技能。八是實施勞動者獎勵計劃,激發羣衆內生動力。

    回顧今年以來的黨風廉政建設工作,對自己的要求是嚴格的,對扶貧系統廉政工作是抓得緊的,取得的成效也是明顯的。但也存在一些問題:一是在抓黨風廉政工作上,宏觀、深層次地思考、研究一些問題不夠;二是陷於具體事務多,學習、思考、研究不夠。