新形勢下的廠務公開工作的思考

新形勢下的廠務公開工作的思考

工會的主要職責是維權，而廠務公開工作又是工會的一項重要任務，它事關職工的切身利益和企業黨政組織和領導決策的公開性、正確性、科學性，對於密切幹羣關係，激發職工羣衆的凝聚力和勞動熱情起着十分重要的作用。在當前的新形勢下，做好廠務公開工作，是基層民主政治建設的好形式，如何更好地發揮廠務公開制度的作用，成爲目前很多企業關心的問題。

一、廠務公開工作的重要性

實行廠務公開是實踐“三個代表”重要思想的具體體現， 是進一步落實黨的全心全意依靠工人階級指導方針的有效途徑；是加強企業管理，建立現代企業制度，依靠職工辦好企業的內在要求；是搞好羣衆監督，促進常風廉政建設，加強企業黨組織建設、領導班子建設的有力手段。廠務公開工作的重要性主要體現在以下幾個方面：

（一）推動企業廠務發展的有效措施

企業管理水平的高低、經營的成敗與職工個人的命運息息相關，隨着市場競爭日趨激烈，職工關注企業的熱情愈加強烈，廠務公開有助於凝聚人心，調動職工的積極性。廠務公開爲職工行使參與權、議事權、監督權搭建了平臺，架起了幹羣溝通交流的橋樑，發動和組織職工參與民主管理、民主監督、民主決策，職工把參與企業民主管理、民主監督當作責任和義務，就會主動把企業的興衰，經營的成敗與個人的命運繫於一身，與企業同呼吸、共命運，與企業形成有機的整體，積極投身於企業改革發展，自覺爲企業生存發展獻計獻策，分憂解難。廠務公開讓企業經營管理透明，工作過程嚴謹，對強化民主監督，規範管理行爲，堵塞管理漏洞，改進和提升企業管理水平將會起到積極的促進作用。

（二）促進黨風廉政建設的重要途徑

廠務公開通過增強企業管理的透明度，在構建和諧企業的工作中消除職工的猜疑和誤解，凝聚人心，增進管理人員與職工羣衆的團結，形成和諧的發展環境有着積極的作用。廠務公開讓企業經營管理透明，工作過程嚴謹，對強化民主監督，規範管理行爲，堵塞管理漏洞，改進和提升管理水平起到積極的促進作用。通過廠務公開制度規範經營者的管理行爲，使經營者處於職工的監督之下，能夠及時發現和糾正經營管理中出現的問題，避免失誤，扼制腐敗。廠務公開不僅是對管理經營者的監督，同時對管理者而言，可以增強自身免疫力。對企業管理過程中涉及的重點、難點、焦點，乃至敏感問題從工作制度上做出了明確規定，強化了監督，通過廠務公開能夠及時發現問題，化解矛盾，避免工作誤差，減少人爲失誤。

（三）加強基層民主建設的必然要求

廠務公開民主管理是發展基層民主的重要制度安排，能夠保障職工羣衆對企業改革和生產經營的知情權、參與權和監督權，引導職工羣衆依法直接行使民主權利，依法管理自己的事情。。通過實行廠務公開，可以更好地把堅持和完善以職工代表大會爲基本形式的國有企業民主管理、民主監督的要求落到實處，職工可以通過多種途徑和渠道，更廣泛地參與企業管理。

二、廠務公開工作的認識

職工作爲企業基層的工作人員，受工作崗位、部門分屬、受教育程度、管理能力、信息獲取渠道等諸多因素的限制，對比管理人員而言，其參與企業管理的程度和水平較低，對於重大事件的敏感性不足，參與性不強。再加上一些企業領導對廠務公開民主管理的性質、地位和作用認識不足，對有關的方針政策、法律法規瞭解不多，把廠務公開民主管理工作看成形式，當成累贅，感到沒有個人或少數人說了算方便，使得廠務公開民主管理工作難以開展。因此，必須對其重要性有足夠的認識。

從理論層面來看，企業是職工的勞動力資本與企業的金融資本共同形成的契約組織，職工與企業是一種人格平等的合作關係，沒有人力資本的支持，企業貨幣資本是不可能保值增值的，職工對企業的形成、企業的運行、企業剩餘價值的產生都有重大貢獻，所以職工有權參與管理，甚至有權參與剩餘價值的分割。企業管理的主體是人，管理的客體主要也是人，企業管理創新的發展方向，就是將廠務公開民主管理全面不斷地深化。以人爲本是現代企業價值觀的核心，民主化的管理理念已經成爲現代企業價值觀的主流，企業管理就是要以人爲中心，勞資雙方形成民主協商和民主參與的機制，激發人的積極性、主動性、創造性，生產力諸要素才能形成有機整體和現實的生產力，才能具有市場競爭優勢。

從實踐層面來看，企業推行廠務公開民主管理，對於企業發展先進生產力和先進文化，實現廣大職工羣衆的根本利益，能夠起到積極的促進作用。因此，要把廠務公開作爲一項關係企業改革發展穩定的重要政治任務來抓，將廠務公開民主管理融入到企業的領導體制之中，明確規定企業黨委要把廠務公開作爲黨建工作的重要內容，將實施情況作爲考覈企業領導班子的重要依據，並與獎懲任免掛鉤。廠務公開作爲公開辦事制度的一個重要方面，其實質是推進基層民主政治建設，保障和落實職工羣衆當家做主的權利，這集中反映了我國企業民主管理的特色和優勢。

從實際操作層面看，廠務公開不僅要公開一些職工關心的熱點問題，更重要的是涉及企業的一些重大問題要加強源頭公開、過程公開和結果公開，確保其內容的公正性、真實性和可信度。廠務公開的內容應根據企業實際情況有所側重。既要公開有關政策依據和本單位的有關規定，又要公開具體內容、標準和承辦部門；既要公開辦事結果，又要公開辦事程序；既要公開職工的意見和建議，又要公開職工意見和建議的處理情況，使廠務公開始終在職工的廣泛參與和監督下進行。黨委是廠務公開民主管理的第一責任人，要把廠務公開民主管理工作放在重要議事日程，定期對廠務公開民主管理工作進行調查研究，貫徹落實企業的廠務公開民主管理有關規定和辦法，督促和指導企業各部門廠務公開民主管理工作的認真落實，形成齊抓共管的工作格局。職工是廠務公開民主管理的第一評價人，要以職工羣衆滿意不滿意來評價廠務公開民主管理工作的好壞。

三、廠務公開工作的現狀

廠務公開工作經過多年的實踐，促進了企業改革發展，推動了企業民主政治建設，調動了廣大員工的積極性，但廠務公開工作在一些企業走過場、形式化、不到位現象依然存在。

（一）思想認識有差距

部分企業領導在工作中受傳統思維模式的影響，開放意識還有所欠缺，固步自封，對廠務公開工作的重要性以及形勢的變化缺乏積極反應。有的認爲廠務公開工作已經在職代會上進行了，不需要多此一舉；有的認爲有些事與職工無直接關聯，公開不公開無所謂；一些領導認識上不同程度存在“不願公開、不敢公開”的思想，一些存在“廠務公開與管理權威相矛盾”、思想上存在"輕視"、"漠視"廠務公開的錯誤認識；一些職工現在職工認識上還存在差距，不積極參與或參與層次低、不願參與、不敢參與、被動參與。因此，使得廠務公開工作變成了“形式化”和“走過場”，沒有真正將廣大職工羣衆關心的焦點、熱點、疑點問題公佈於衆，使職工心存疑慮，挫傷了職工參與民主管理的積極性，讓職工難以認同和支持。

（二）制度落實走過場

大多企業廠務公開工作雖有制度和規定，但從整體來講缺少系統性，部分制度也只是原則性的規定，缺乏可操作性。公開程序不規範，內容避重就輕，公開內容不真實全面，不公開、半公開、假公開的現象，只側重於一般性問題的公開，而對深層次問題和焦點敏感問題遮遮掩掩，諱莫如深，。公開程序上只公開結果，而對過程控制情況不予公開，公開的時間也不夠及時，透明度不高。公開形式上，有的僅僅限於利用職代會、公開欄等傳統方式進行公開，沒有積極拓展外部平臺，擴大公開效應，只注重抓機關、管理層面的公開，而忽視了向基層的拓展和延伸。

（三）內部監督不到位

從領導層面來說，有的領導團體過分突顯出自己在企業中的核心地位，喜歡搞“一言堂”，什麼事都由少數人說了算，尤其是重大問題不討論，不研究，一人說了算等暗箱操作現象，弱化了監督制約；從監督機構來說，職能部室沒有很好地擺正自身位置，害怕擔責任，不敢積極主動地去工作，減輕了監督作用；從監督機制上說，尚未形成一套完善的監督體系和行之有效的監督辦法，在操作上無章可循、無序可依，降低了監督效能。從監督效果來看，對廠務公開中暴露出來的問題不嚴肅對待，保證不了廠務公開工作的嚴肅性。

四、加強廠務公開工作的對策

推進廠務公開民主管理，是建立社會主義基層民主的重要手段，是促進全體職工關心、參與企業發展的重要渠道，也是維護職工切身利益、控制和消化內部矛盾、促進企業健康發展的重要措施。因此，必須高度重視廠務公開民主管理工作，從“政治建設”的高度來認識，以”第一要務”來着力，以“以人爲本”爲宗旨，以“創新精神”來拓展，從“公開透明”來落實。

（一）要從“政治建設”高度來認識

堅持黨的領導，人民當家作主和依法治國有機統一，是社會主義國家政治建設、政治文明的本質要求。把社會主義國家的政治建設、政治文明落實到企業，就是要加強企業民主政治建設，推進企業政治文明。廠務公開民主管理是企業民主政治建設的組成部分，是企業政治文明的具體體現；堅持和完善以職工代表大會爲基本形式的廠務公開民主管理制度，是發展企業民主政治的有效途徑，是建設企業政治文明的重要內容。按照社會主義政治建設、政治文明的本質要求，企業必然要把發揮黨組織的政治核心作用，全心全意依靠工人階級和依法治企有機統一起來，以建設社會主義企業政治文明。廠務公開民主管理是全心全意依靠工人階級，保障職工在企業主人翁地位的具體體現，從“政治建設”要與經濟建設、文化建設、社會建設做到“全面協調可持續”發展的高度，使我們更加清醒地認識廠務公開民主管理的性質、地位和作用，更加堅定不移、持之以恆地推進廠務公開民主管理。

（二）要圍繞“第一要務”目標來着力

“發展是黨執政興國的第一要務”，同樣，發展也是企業存在的第一要務。一個企業的最終目標就是創造效益，創造社會價值，促進社會的發展與進步。廠務公開民主管理要以企業“第一要務”爲結合點和着力點，發揮凝聚人心，理順情緒，化解矛盾，鼓舞士氣的特殊作用，充分調動職工羣衆的積極性和創造性，努力實現企業生產經營目標。圍繞企業“第一要務”，廠務公開民主管理可以在四個方面發揮其獨特作用：

1、幫助企業民主、科學決策。通過職工（代表）大會或職代會團組長會、專門工作委員會等審議企業科學發展的重大事項，在職工代表和職工羣衆中充分民主，集思廣益，爲企業科學決策提供可靠依據，以防止或減少決策失誤給企業造成損失。

2、發揮日常民主參與、民主監督作用。通過職代會專門工作委員會（組），定期組織開展安全生產、經營管理等調研、巡查活動，協助企業加強和改進管理，切實搞好安全生產和勞動保護，增產創收，降耗節支，提高經濟效益，使企業又好又快發展。

3、團結和教育職工遵法守紀，愛崗敬業，塑造企業良好的人際環境。通過職代會組織和職工代表聯繫職工羣衆的橋樑和紐帶作用，把企業科學發展的理念、精神、目標、措施、廠規廠情等向職工羣衆廣爲宣傳，釋疑解惑，使職工羣衆心往一處想，勁往一處使，形成科學發展的凝聚力和戰鬥力。

4、開展“共同約定”行動。面對國際金融危機對中國企業的嚴重影響，爲保增長、保民生、保穩定，企業職代會與企業法人代表簽訂“共同約定”協議，使企業關愛職工，職工熱愛企業，同心協力保增長，同舟共濟渡難關，維護企業和職工隊伍穩定，實現企業和職工“雙贏”。

（三）要遵循“以人爲本”宗旨來加強

遵循“以人爲本”宗旨及內在要求，廠務公開民主管理應在維護企業整體利益和保障職工合法權益上發揮好作用，以實現好、維護好、發展好廣大職工羣衆的根本利益。企業要落實職代會職權，運用職代會載體及多種形式，加強廠務公開、民主監督工作，認真做到三個堅持：

1、堅持企業改革發展、生產經營的重大決策必須向職工羣衆公開，提交職代會或職代會團組長會審議；

2、堅持涉及職工切身利益的工作時間、勞動報酬、工資增長、休息休假、勞動安全衛生、保險福利、獎懲等方案措施，必須向職工羣衆公開，依照法律法規規定行使職代會的決定權或否決權，既未公開又未經職代會審議通過的有關決定視爲無效；

3、企業領導人員違反職代會決議和廠務公開民主管理有關規定，導致矛盾激化，影響企業和社會穩定的，要實行責任追究。

只有做到三個堅持，職代會的職權才能得到落實，廠務公開民主管理的作用才能得到充分發揮，企業整體利益和職工合法權益才能得到有效保障。

（四）要以“創新發展”精神來拓展

廠務公開民主管理要以企業科學發展的實際問題，以我們正在做的事情爲中心，着眼於黨的羣衆路線、全心全意依靠工人階級指導方針和國家有關政策法規的具體運用，着眼於企業民主政治建設實際問題的理性思考，着眼於探索新經驗，創造新理論來指導新的實踐。在實際工作中應研究、探索和解決以下問題：

1、如何理順職代會與董事會和監事會的關係，明確各自的職責、權限、活動內容和方式，使之各司其職，各負其責，協調動作；

2、如何通過職代會民主選舉，使思想好、作風正、能力強，敢爲職工說話辦事，真正符合職工羣衆意願的職工代表出任職工董事和職工監事，認真履行其職責；

3、如何開展職工董事、職工監事向職工（代表）大會述職，職工代表向本選區職工羣衆述職，接受職工羣衆評議監督，多數職工羣衆不滿意的另選出任；

4、如何改進職代會決議表決方式，探索用有記名投票表決重大問題決策並公示表決結果，使職工代表權、責對等，增強職工代表的事業心和責任感。

5、上級管理部門和工會如何開展對廠務公開民主管理工作績效的測評，納入企業創先爭優的考覈條件，形成有效的監督和激勵機制，確保廠務公開民主管理深入、持久、健康地向前發展，推動企業科學發展、和諧發展、又好又快發展。

（五）要以“公開透明”重點落實

企業領導要強化“廠務向職工公開”的意識，要把職工真正當成主人翁，自覺、主動地公開企業重大事項，讓職工知廠情，明事理，強管理，促發展。健全完善廠務公開工作責任制。要修訂廠務公開責任考覈管理辦法，探索公開工作責任分解任務、廠務公開工作效能監察、廠務公開工作考覈通報制，落實到責任部門和責任人，定期檢查、抽查，開展民主測評，不斷完善廠務公開的責任追究制。按照領導是否重視、制度是否健全、責任是否落實、工作是否規範、效果是否明顯、羣衆是否滿意等情況進行考覈。

1、突出企業生產經營重大決策的公開。企業的生產經營決策，發展戰略、產品結構調整、大額度資金使用等，關係到企業的生存發展，涉及到職工的切身利益，因而備受廣大職工羣衆的關注。通過公開，發動職工羣衆爲企業經營獻計獻策，充分發揮職工羣衆的集體智慧，激發職工羣衆的主人翁作用。

2、突出職工羣衆關注的熱點問題的公開。住房分配、下崗安置、轉崗培訓、勞動保護、“四金”繳納、工資分配、考覈兌現等問題是涉及職工切身利益的問題，也是職工最爲關注的熱點問題，不僅要公開結果，還要公開工作過程和工作環節，消除職工羣衆的猜疑，贏得職工羣衆的理解和支持。

3、突出職工關切的黨風廉政建設方面重點問題的公開。物資採購、設備租賃、驗工計價、人才選用、幹部提拔、領導幹部收入、業務招待費使用等關係到企業黨風廉政建設的重點問題，不僅是職工想了解的敏感問題，也是最容易造成幹羣隔閡，影響職工積極性的問題。因此，要通過公開給職工羣衆一個明白，職工羣衆才能給領導幹部一個“清白”。通過公開實現雙向溝通，增進團結，凝聚人心，促進企業發展的目的。

總之，對於廠務公開民主管理，只有正確認識，高度重視，齊心協力，狠抓落實，才能使廠務公開民主管理真正成爲凝聚職工心智，挖掘創造潛能，構建和諧企業，推動科學發展的重要載體。