基层反映“三合一”场所监管短板亟待补齐
基层反映“三合一”场所监管短板亟待补齐
6月25日凌晨3时许,河南商丘柘城县远襄镇北街一武术馆发生火灾,造成18人死亡、4人重伤、12人轻伤。事故初步原因分析为,因一楼发生火灾,且上下两层没有防火分隔,火灾和大量的烟气蔓延到二层,同时烟气和火焰封锁了唯一的楼梯,导致逃生困难。可以看出,其根本原因在于建筑设计不合规。近年来,“三合一”场所(即住宿与加工、生产、仓储、经营等在同一建筑内混合设置的场所)安全事故频发,暴露出当前针对此类场所的监管仍存短板,亟待补齐。
一是数量日益增多,事故频发。随着社会经济的高速发展,“三合一”场所因其占地少、投资少、见效快等特点倍受生意人追捧,“三合一”场所数量日益增多,对人民的生命财产安全造成严重威胁。除了过去常见的“一楼用于经营、二楼用于住宿”的餐饮店等“三合一”场所,随着新业态的发展,快递点违规住人等新情况也在不断增多。去年5月,长沙市天心区黑石铺街道对辖区创谷社区消防安全重大隐患单位“三合一”场所进行整治,发现沿街门店及加工工厂多达数十家为典型的“三合一”场所;今年4月,泉州依法查处了11家存在“三合一”违法行为的场所;今年以来,南京秦淮区已整改各类“三合一”场所2500余处。另外,近年来“三合一”场所安全事故也频频发生。据媒体报道,2020年6月,某地一处自建民房发生火灾,过火面积约140平方米,起火建筑一楼是存放电动车配件的商铺,二楼和三楼住人。2021年2月,山东禹城市一蛋糕房发生火灾,造成7人死亡,起火建筑亦为“三合一”场所。此次河南商丘武术馆火灾再一次敲响了安全警钟。
二是安全隐患较多,危害严重。“三合一”场所存在许多安全隐患,如建筑耐火等级不高,室内可燃物多;生活、生产用电设备较多;电气线路私拉乱接、改动频繁;用火、用气不规范;消防设施配备不足,疏散逃生条件差;发生火灾后蔓延速度快,不易逃生,不易救援等,极易造成严重的后果。据媒体报道,南京市建邺区在今年3月对辖区内的两处“三合一”场所开展了突击检查,其中新安江街的一家早餐店“夹层上面隔了三个房间用于住人,最里面的一间房还堆放着大量的杂物在里面。这个房间里面一张床,还有一些插线板。旁边还放着烟灰缸,烟头打火机都在边上。”“只有一部逃生疏散的楼梯,就是一个木质楼梯。底下商铺往里面走是一个厨房。如果在厨房的区域发生火灾了,楼上的人需要通过这个木质楼梯逃生。刚好就走到厨房这个区域了,缺少第二出口。”
三是缺少有效监管,随意性大。“三合一”场所大多数都未经消防审核、验收合格,其建筑内部装修、生产功能分区、布置往往都被自行安排,随意性大。这暴露出针对该场所的监管存在一定的空白。同时,监管部门或是其他外力开展的隐患排查,只能以某个具体时间点切入,了解当时当场的静态情况。而生产经营活动是一个很长的线条,且是持续运动的。以“静态的点”去发现“动态的线”上的隐患,局限性太大,偶然性太多。另外,事故之后的大排查大整治,也存在没有针对性的问题。如有时候事故原因还没找到,就开始进行大检查;又如不论事故原因、发生的行业,都只查灭火器等。
对此,建议:一是各地针对“三合一”场所开展消防安全隐患集中排查整治专项行动,开展“地毯式”排摸,并持续跟踪督改;二是进一步明确相关场所的使用性质,提高违法成本;三是组织开展安全宣传,提供经营者消防安全意识,从根源上减少随意改造、违规使用经营场所的情况。
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