对当前城市基层党建重点难点问题的思考
习近平总书记在中央城市工作会议上指出,做好城市工作,必须加强和改善党的领导。目前来看,城市党建工作的分量越来越重。联系x市实际,我体会,构建城市基层党建工作新格局,需在三个方面下功夫。
第一,树立城市大党建理念,着力破解“联”的问题。x市总人口=万,其中城镇人口=万,占总数的=%。共有基层党组织=个,其中城市党组织=个,占总数的=%。共有党员=名,其中=名党员集中在城市,占总数的=%。随着城镇化的加快推进,城市经济加快转型升级,人口数量大幅增加,出现了城市管理规范滞后、社会矛盾易发多发等问题,加强城市治理的任务越来越重。加强城市基础工作,必须统筹抓好城市各领域党建工作,既要遵循不同领域、不同行业党组织的特点和规律,找到融合点,加强共驻共建;又要在城市基层党组织建设的大格局下,把各领域党建资源统筹起来,发挥出整体优势,这是加强城市基层党组织建设必须破解的难题。x市从共同目标、共同利益和需求入手,通过党建资源共享、党建平台共建、党员队伍共管等方式,推动城市各领域党组织之间互联互动、整体提升。一是加强街道社区党组织建设。不断强化街道党工委统筹功能,坚持把街道社区党的建设贯穿于基层社会治理的全方面和全过程,以落实从严治党要求为统领,以“两学一做”学习教育为契机,进一步完善党建工作体系、提升“三有”保障、加强区域化党建工作,切实增强街道社区党组织的政治功能和服务功能。二是推动街道社区与驻区单位共建互补。街道社区与驻区单位虽然互不隶属,但在党的建设和城市发展等方面目标一致,必须担负起加强基层党的建设、创新社会治理、推动城市发展的共同责任。在全市=个街道、=个社区成立联合党(工)委,由联系街道的处级领导和社区“第一书记”任联合党(工)委书记,通过定期召开联席会议、开展组团式服务、在职党员进社区等活动,提高驻区单位党组织和党员参加社区活动的积极性主动性,打破行政隶属壁垒,破除各自为政障碍,树立以社区为家理念,在街道社区党组织的统筹协调下,共商区域发展,共抓基层党建。三是加强企地共建。“企地党建共建”是新形势下加强党的建设一项重要举措,即可以凝聚城市党建工作的强大合力,也是企业发展壮大的助推器。x市鼓励非公企业和驻地党组织在共建共促方面积极作为,围绕企业生产经营,积极开展“三走进三服务”活动(走进社区服务居民、走进牧区服务牧民、走进企业服务发展),=个部门单位结对联系=家企业,平安联创、阵地联建、服务联做、民生联助,形成了以党建带共建、以共建促发展的党建带动模式。
第二,充分认识城市党建工作重要性,着力破解“建”的问题。与农村牧区相比,城市各类矛盾问题更加突出、更加集中。城市社会构成复杂,大量的非公有制经济组织和社会组织分布在城市,大量的农民工、非就业人群集聚在城市。这些新兴组织和特殊群体,党的组织和党的工作覆盖还不够到位,党建工作仍存在一些盲区和空白点,这是党建工作面临的一个新课题。这些问题不及时解决,势必削弱党在城市的执政根基。因此,要充分认识城市党建工作重要性,把城市范围内各领域党建作为一个系统来看待,理出头绪、理顺关系、健全机制,构建城市基层党建新格局。一是在纵向上建强三级联动的党建工作机制。夯实城区、街道、社区三级党组织,进一步细化明确三级党组织的职能定位、重点任务和工作举措,推动上下联动、建强工作体系。二是在横向上建立共联共建的党建工作新机制。统筹街道社区、驻区单位、新兴领域的党建工作力量,打破条块分割、封闭运行的局面,建立起“区域统筹、资源整合、优势互补、共建共享”的党建工作新机制。三是在社区建立兜底管理服务的党建工作机制。赋予社区党组织更大的职能,对大量存在的民办企业、小个微工商企业、农民工聚集区等,及时纳入党组织的管理服务之中,通过“1+N”模式,采取挂靠建、联合建等措施,有计划地开展党组织组建工作,精准做好楼宇、小区、商圈党建工作,织密基层组织的网,做到人到哪里、党员到哪里,党的工作就跟进到哪里。
第三,推动各项重点任务落实,着力破解“效”的问题。围绕一些党组织片面强调管理,没有把管理和服务结合起来,存在“重管理、轻服务”的现象;个别党组织不注重研究管理服务对象和居民的需求,提供的服务缺乏针对性;少数党组织党建工作规范化做的还不够等问题,进一步完善服务体系、拓宽服务内容、整合服务资源,积极推进规范化、精细化建设,不断提升城市党建科学化水平。一是加强基础保障。坚持人往基层走、钱往基层投、政策向基层倾斜,不折不扣落实好城市基层党组织活动场所、党建经费、人员配备等基础保障。经费上,建立以财政投入为主的经费保障机制,按照每名党员=元标准落实社区、社会组织党建经费,要求机关单位以办公经费的一定比例落实党组织活动经费;在场所上,明确各城市基层党组织建立党组织活动阵地,满足居民、职工需求;在人员上,选优配强党组织书记,建设高素质的党务工作者队伍,为推进城市党建工作提供重要保证。二是推进规范化建设。结合实际,开展“基层组织建设规范年”活动,认真梳理近几年上级出台的各项政策规定,从党组织设置、党员教育管理、落实“三会一课”等方面,抓好各项制度机制落实。同时,对城市基层党组织活动场所功能布局、标牌设置、组织运行等方面提出明确要求,确保体现特色、满足需求。三是探索推进“互联网+党建”模式。城市聚集了许多网民,许多新情况问题因网而增、因网而变,对加强城市党建工作提出了新的要求。x市积极推广“互联网+党建”、“智慧党建”等做法,通过运用网络信息技术,有效整合社会资源,打造了互联社区、智慧社区,推动党建优势与信息技术相融合,让党组织占领网络阵地,切实增强凝聚力。
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