關於市林草局對國土三類調查數據核對的説明函
關於市林草局對國土三類調查數據核對的説明函
額爾古納市“林地一張圖”、“草原確權圖”數據庫與“國土三調圖”數據庫面積不一致,數據存在較大差異。因上級林草部門還未出台與國土三調數據銜接的具體辦法,我局只能根據數據庫進行簡單核對,現將核對情況反饋如下。
1、林地數據銜接總體情況
“林地一張圖”的林地總面積為631114.1公頃,“國土三調圖”的林地總面積為381700.72公頃,二者相差249413.38公頃。公益林地、天然林保護林地面積初步對比減少35000公頃左右,其中15000公頃天保、20000公頃公益林。按照中央森林生態補差基金、省級地方公益林補償基金計算,額爾古納市中央森林生態補差基金、省級地方公益林補償基金將減少600萬元左右。
2、林地內的地類差異
有林地。“林地一張圖”有林地389834.95公頃,“國土三調圖”區劃為有林地的面積374337.33公頃。相差15497.62公頃。額爾古納市中央森林生態補差基金、省級地方公益林補償基金將減少225萬元左右。
灌木林地。“林地一張圖”區劃為灌木林地的面積為30215.14公頃,“國土三調圖”區劃灌木林地的面積為4520.08公頃。相差25695.06公頃。額爾古納市中央森林生態補差基金、省級地方公益林補償基金將減少375萬元左右。
其他林地。“林地一張圖”區劃為其他林地的面積為211064.01公頃,“國土三調圖”區劃為其他林地的面積為2843.31公頃。相差208220.7公頃。
3、數據劃分差異
國土三調地類分類系統中的林地僅包含有林地、灌木林地和其他林地三個二級地類,林地一張圖的地類分類系統將林地劃為8個二級地類,12個三級地類,5 個四級地類。
林地一張圖認定的灌木林地,是指被灌木覆蓋、面積1畝以上、覆蓋度在30%以上的林地,其中包含灌木經濟林和達到一定寬度的灌木林帶;國土部門認定的灌木林地,是指灌木覆蓋度在40%以上的林地,不包括灌木沼澤。導致河流兩岸灌木林地被劃為了森林沼澤和灌木沼澤,將河流兩岸30890.94公頃灌木林地劃為了國土一級地類濕地。
國土部門認定的其他林地,只包括疏林地、未成林地、跡地、苗圃地等,沒有林地一張圖地類分類系統中的宜林地、輔助生產林地,以及無立木林地中的其他無立木林地。而林地一張圖認定的宜林荒山荒地、輔助生產林地,以及部分灌木林地和無立木林地,在國土三調中被認定為裸地、其他草地等地類。
額爾古納市“林地一張圖”中,有宜林地面積、林業輔助用地面積208961.03公頃,佔林業林地面積32.1%。而在“土地三調一張圖”中,這部分土地被分別劃入了其他用地。
4、三調數據庫誤劃部分
1、下護林東側庫裏橋溝、牙格達溝大面積有林地被劃為非林地,面積初步統計15000公頃左右。
2、上護林永紅溝退耕還林地塊1000畝,劃定為草原。
3、黑山頭古城附近造林地,劃為草原。
二、草原確權圖與國土三調數據對比情況
根據國土三調提供的數據,經認真核對,因技術標準不同,技術力量不同,無法核對準確數據。
1、“草原確權圖”與“國土三調圖”核對情況
額爾古納市“草原確權圖”草原面積為735.76萬畝,“國土三調圖”草原面積為570.7萬畝。經使用軟件對草原確權圖與國土三調圖進行比對分析,“國土三調圖”中草原確權面積496萬畝。“國土三調圖”將已確權的草原約240萬畝劃為其他地類。“國土三調圖”新劃定草原有約75萬畝(其中莫爾道嘎鎮,恩和哈達鎮,奇乾鄉劃為草原的面積約13.5萬畝)。
“國土三調圖”中將159.03萬畝沼澤草地全部劃入濕地地類(濕地地類是國土三調新確定的一種地類)。
2、草原面積減少的影響
(1)草原已確權的面積減少
草原確權草原面積735.36萬畝,已經全部發放草原使用證。因草原確權面積和國土三調草地面積不符面積減小,240萬畝已確權的草地被劃為非草地,會出現部分草原使用證的面積與實際草原面積不符的問題,那麼持草原使用證換不動產證,就會因面積不符而產生矛盾糾紛。
(2)草原生態補獎資金減少
新一輪草原生態補獎(2016年—2020年)面積為695萬畝,國土三調圖中被劃為非草地的,涉及草原草原生態補獎面積約163.3萬畝,涉及草原生態補獎資金減少約1000餘萬元,如果依照國土三調的草原面積,將減少草原生態補獎資金髮放,那麼部分牧民將無法享受草原生態補獎政策,降低了牧民的生活水平。
3、草原超載過牧
依照“國土三調圖”的草原面積,結合我市現有的牲畜頭數,有可能出現超載過牧的問題。
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