關於解決大中型水庫建設資金不足的建議
水利工程在保障工農業生產、防洪減災、飲水安全等方面有着不可撼動的重要作用,是國民經濟和社會發展的重要基礎。我市地處山區水庫眾多,其中小型水庫佔絕大多數,大中型水庫的佔比較低,在未來的水利建設中,對大中型水庫的建設必然是水利發展的重點。目前,我市納入規劃的大中型水庫眾多,但能開工建設的寥寥無幾,投資難落實是根本。具體在以下幾方面:
1.政府供給能力相對不足。近年來,國家財政緊縮,中央資金對水利工程的補助日益減少,而地方政府面臨着公共服務領域不斷擴大與政府供給能力相對不足的雙重壓力,對水利工程投資更是捉襟見肘。
2.工程建設成本逐年增加。隨着我國社會經濟發展,工程建設成本也在逐步增加,一方面在於原材料價格飆升、人工成本增加等原因導致的工程建設費用增加;另一方面在於徵地政策調整、農村耕地保護等原因引起的用地成本增加。
3.缺乏社會投資。由於大中型水庫公益性強、建設工期長、一次性投資大、財務收益低等特點,導致工程往往由政府投資建設,缺乏社會資本的有力支持。
建議:
1.注重前期,科學設計。雖然很多先進的科技手段不斷運用到了設計工作當中,提高了設計水平,但不可忽視的是,水利工程前期設計深度不夠、質量不高的現象還普遍存在,工程超概的最主要原因也是大量設計變更導致。因此,提高工程設計質量和從業人員業務水平,準確把握大中型水庫項目的合理性、經濟性,對減少不必要的投資尤為重要。
2.增加國家對大中型水庫建設的投入。合理界定中央和地方的權限,明確投資主體,出台相應的籌資政策,建立配套的投資保障機制和投資約束機制,從而實現財政水利投入的持續、穩定增長。逐步對預算內基本建設結構進行調整,提高大中型水庫建設的投資比重。同時,優化投資結構,保證資金充分發揮效益。
3.探索水價形成機制,引入社會資本投入。要強化水利基礎產業和水的商品意識,積極探索水價形成機制。利用合理的水價體系,不但能增加水利投資、創造水利效益,還能增強節水意識,提高水資源的利用,強化水利工程自身的發展能力。對效益好的項目,國家要給予一定的扶持,積極推動其走向市場,並鼓勵其探索出適合自身條件的發展之路,通過完善管理機制和運行機制,制定出合理的價格,增強大中型水庫自身的發展能力。
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