堅持黨建統領 推動綜合下沉 把城市管理問題化解在基層一線
堅持黨建統領 推動綜合下沉 把城市管理問題化解在基層一線
一、背景緣由
破解“大城市病”對加強城市精細化管理提出新要求,但在實際工作中,城市管理職能分割、多頭管理、多頭執法的問題還比較突出,職能部門向下延伸不夠、各自為陣、相互掣肘,導致“條散”,“八個大蓋帽管不了一個破草帽”;街道社區權輕責重、不堪重負、難以聚焦主責主業,導致“塊虛”,很多問題“看得見卻管不了”。一些城市管理的老大難問題長期得不到解決,羣眾意見很大。
二、主要做法
1.突出黨建統領,為城市管理改革凝心聚力。“黨建是最大法寶”。在推進城市管理體制改革中,石景山區委始終把黨的建設擺在統領位置。在組織設置上,設立區委城管工委,賦予其在城市管理領域的人事建議、組織管理和決策等權力,加強了黨對城市管理工作的領導;各街道成立綜合執法大黨委,把綜合執法隊和各科隊站所負責人全部納入,將派駐人員的黨組織關係全部轉入街道,由街道黨工委行使管理權、考核權和任免建議權。在工作考核上,建立了“區考核塊、塊考核條”的督查考核機制,取消各職能部門對街道的單獨考核,由街道對職能部門進行考核評價。在工作保障上,設立每年每個街道xx萬元、每個社區xx萬元的保障經費,為街道社區解決問題提供支持。
2.強化職能綜合,構建精簡高效的城市管理體系。打破互不隸屬的“部門瓶頸”,在全市率先完成了城市管理系統“大部門制”改革。由區城市綜合管理委員會對環保、園林綠化、城管執法等多個部門實行歸口管理,實施“一委統籌、部門綜合”,對60項行政審批事項進行集中受理、“一站式”辦公,對10項應急處置工作實施統一管理,實現了“法律法規的綜合,執法手段的綜合,執法力量的綜合”,大幅縮減了部門間的行政協調環節,提高了執法到位率和問題處置效率。依託這一管理體系,先後開展三次“亮劍行動”和“五大環境”集中整治工作,對現存違建、大雜院、散租住人地下空間、違法羣租房、散亂污企業等進行全面清理。
3.推動力量下沉,在基層一線解決城市管理問題。為了“讓看得見的問題管得着”,堅持“以塊為主”,賦予街道380項行政處罰權;將城管分隊劃歸街道管理,抽調公安、工商、環保等8部門骨幹常駐街道,共同組成綜合執法隊,實行統一辦公、統一管理、統一執法、統一裝備、統一考核的“五統一”工作制度,共同解決城市管理中出現的各種問題。各街道充分用好下沉力量,強化全權、全時、全管、全責的“四全”職能,分別對八角遊樂園“酒吧街”、八角東街“傢俱一條街”、模式口京西最大流動市場、古城南大街成片違法建設、魯谷重聚園小區私搭亂建等重點地區進行了集中整治,贏得了羣眾的讚揚和支持。同時,建立起“日巡查、周例會、月通報、年考核”的常態化執法機制,基本實現了“小事不出社區、大事不出街道”。
三、工作成效
通過黨建統領、綜合下沉,有效加強了黨對城市管理工作的領導,把黨組織建到了城市管理的一線;各部門“天天綜合在一起”,有效地解決了各自為陣、推諉扯皮、相互掣肘等問題,工作效率大大提高;街道社區統籌轄區事務的能力顯著增強,“用心治理城市”的積極性主動性大幅提升,在城市管理綜合執法方面率先實現了“街鄉吹哨、部門報到”。藉助改革激發的活力,各街道聚焦“大城市病”主動出擊,集中開展了“十大行動、二十三項綜合治理”,違法露天餐飲經營實現了基本清零,xx個大雜院全部整治完成,市級掛賬的xx平方米的違法建設全面拆除,在全市率先建成了“基本無違法建設城區”,交通擁堵、環境髒亂等老大難問題得到有效緩解,羣眾對城市管理投訴量下降了50%。如今的石景山天更藍、地更綠、水更清、城更美,全區城市管理考評指標和羣眾滿意度顯著提升。
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