如何盤活機構編制資源調研報告
機構編制資源是政治資源、執政資源,不可再生資源。機構編制資源配置作為機構編制管理中的重要環節,直接關係到政府職能的運行、財政供養人員的規模以及黨的執政形象。在嚴控機構編制總量的背景下,如何盤活機構編制資源,有效服務和保障地方經濟社會發展,是機構編制部門必須面對的重大課題。
一、造成機構編制資源緊張的原因
(一)編制總量緊張
就寶興縣情況而言,編制總量緊張主要是歷史原因造成,全縣行政事業編制總量是以多年前人口基數標準核定的,而寶興縣是典型的人口小縣、幅員大縣,這一巨大的差異導致我縣編制數量難以滿足工作需要,全縣編制總量全市最少,且與其他縣區相差較大,與鄰近的蘆山縣、天全縣相比,我縣編制總數為蘆山的56.4%,天全的50.2%,而蘆山縣是除我縣外全市編制總數最少的縣。
(二)思想認同缺乏
部門控編意識不強,缺乏編制資源是稀缺資源的認同,主要有以下三個方面問題:一是日常工作中多數部門都認為自己的工作重要,習慣於編制數的相互攀比,部門編制資源“終身制”意識比較強,對編制調整有牴觸心理,認為編制只能增不能減;二是部分單位內部管理不科學,對不能幹、不善乾的幹部缺乏合理調配、剛性約束或針對性的培養鍛鍊,過度依靠能幹善乾的,造成“能幹的幹不完,不善乾的沒事幹”的困境;三是個別部門因工作目標任務完成不好歸結於缺編缺人,作為向上級部門和縣委、政府推脱責任的理由,進而要求增加編制。
(三)人員結構老化
由於地理區位、交通條件等客觀原因,寶興縣人才引進難度較大,且人才流失現象也較為嚴重,主要有以下兩個方面問題:一是骨幹流失嚴重,近五年,通過辭職、調動、遴選等方式離開寶興人員較多,特別是很大一部分是科級幹部,一定程度上造成了幹部隊伍斷層;二是人員年齡老化,全縣在編在崗的人員中,年齡在50歲—60歲的男同志佔總人數的17.8%,年齡在50歲—55歲的女同志佔總人數的5.0%,兩類人員佔全縣在編人員22.8%。
二、對如何盤活機構編制資源的幾點思考
(一)爭取上級部門工作支持
一方面在嚴控編制總量的基礎上,繼續積極向上級編制部門爭取編制增量,以緩解寶興縣編制不足等相關機構編制問題。另一方面在政策允許範圍內,對黨政機構領導職數、事業機構設立、升格等方面爭取支持。
(二)挖潛盤活現有編制資源
一是做好超編混崗清理整頓。按照“綜合施策、逐步消化”的原則,結合崗位、年齡等,通過完善資料、調整崗位、職務與職級並行、多出少進等方式逐步消化超編混崗人員。
二是規範編外人員管理。進一步規範機關事業單位編外(臨聘)人員管理,不斷提高工作效能和服務水平,嚴明編外人員的招聘程序、薪酬保障、管理考核等,進一步規範對編外人員的管理,從嚴控制新增編外聘用人員,確因工作需要,需招聘編外人員的,嚴格按照“嚴格控制、明確權限、依法管理、保障權益”的原則,按程序報批。
三是積極推進政府購買服務。着眼於減少機構編制緊缺壓力,對可由市場提供、社會力量承擔的專業技術或後勤服務等,逐步通過委託、承包、採購等方式交由市場和社會力量承擔。
(三)建立統籌管理編制模式
一是實行空編統籌管理。建立“零空編”管理制度,以現有編制和實有人數為準,收回事業單位部分空編,集中統一管理,建立編制週轉池,着力用於保障縣委、縣政府中心工作和重大民生領域需要、改善單位人員結構、引進緊缺急需人才等領域,進一步盤活編制資源。
二是建立用編評估機制。機關事業單位因職能職責和工作任務變化提出的用編需求,結合各單位職能職責、人員結構、學歷結構等開展調研、評估可行性,並結合實際提出合理化建議,為決策審批提供依據。
(四)完善配套機制
制定機構編制工作考核細則,將機構編制工作納入各部門目標責任制考核體系及績效考核範圍,強化各部門負責人在日常工作中對機構編制管理的責任。
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