汛前準備工作存在的不足
一是物資品種、數量還不夠豐富,需要補充物資儲備。我省是一個自然災害頻發的省份,災害種類多,分佈地域廣,造成損失大。而在備災方面,由於地方財力弱,省民政廳每年救災物資採購量只有400多萬元,採購品種和數量極其有限。各級政府用於防災減災救災的經費較少,救災物資儲備存在着品種單一、單位總量小、規模小、建設標準低、倉儲能力小、設施老化,儲備品種少,調運能力弱等問題,災害救助的能力不適應工作需要。建議中央加大對貴州救災資金、物資的投入。
二是裝備、設備不能滿足工作的需要。救災應急裝備不足,有的救災救援隊伍裝備薄弱,甚至無裝備,不少地方救災救援工具簡單、落後,不能滿足救災救援需要;2004年民政部為我省配備的救災車輛,但是由於這批車輛使用時間長,大部分車輛的行駛里程已超過20萬公里,加上長期行駛在崎嶇的山路上,車體損壞情況嚴重,有65%以上的存在嚴重的安全隱患。同時,鄉鎮一級基本沒有救災車輛,災害信息員開展救災應急工作主要靠步行或使用自己的摩托車,政府沒有補助。交通工具的嚴重缺乏,在一定程度上制約了救災工作的有效開展。建議中央為我省配備救災裝備,更換救災專用車輛。
(二)應急體系建設的不足
一是應急管理體制機制有待完善。部門之間、地區之間、條塊之間以及預防與處置之間銜接不夠緊密;應急處置與日常管理存在脱節現象,應急管理能力不強。各災害主管部門互相溝通、互相協調不夠。抗大災、抗巨災時,各部門的人力資源、物資資源、財力資源不能形成合力,不能有效發揮整體合力。各地區和有關部門應急信息指揮系統建設技術標準不統一,互聯互通困難,難以實現信息共享。
二是人員隊伍與新時期減災救災工作不相適應。基層救災工作人員少、工作經費缺,專業知識和經驗不足。我省民政系統地級和縣級從事減災救災的工作人員大部分只有1個人,隨着機構改革,鄉鎮一級原有的民政辦撤消了,民政工作歸社會事務辦管理,但通常社會事務辦只有1個人,還要承擔計劃生育、社會治安等大量工作。加之基層工作人員變動頻繁,業務不熟悉,是制約減災救災工作順利開展的重要因素。
三是應急物資和緊急運輸的保障能力不高。儲備體系建設嚴重滯後,一方面,貴州既沒有中央救災物資儲備庫,也沒有1個符合國家救災物資儲備庫建設標準的地方救災物資儲備庫。每萬人擁有倉儲庫容面積僅為0.3平方米,為全國平均數的13.6%。各級現有的救災物資儲備庫(點)絕大部分是租用或利用辦公用房改建,普遍規模小、標準低,條件十分簡陋。且佈局分散,緊急轉移安置保障能力弱。另一方面,受儲備設施限制,各庫(點)儲備的物資品種單一、數量有限,更新、輪換、補償政策不健全。難以滿足抗大災,特別是巨災應急救助需要。建議民政部在貴州建立中央救災物資儲備庫,增強我省救災應急物資保障能力。
四是監測預警和信息指揮系統建設滯後。現場通信聯絡不暢,信息獲取能力較差,指揮協調困難。應急科技整體水平不高,科技研發支撐能力不足,專業人才匱乏。應急平台、信息管理、資源管理、裝備配置、能力評估和災情評估等缺乏標準規範。建議中央在我省聯接衞星減災網絡系統,建立衞星減災應用基地,實現防災減災業務工作的上下銜接,左右聯動。
五是宣傳教育和社會參與不夠。防災減災宣傳教育長效機制尚未完全建立,減災宣傳教育活動形式單一,內容單調。社區減災活動不夠經常和深入,社會公眾危機意識不強,自救、互救能力不高;廣大企事業單位專兼職隊伍和志願者隊伍等社會力量參與突發公共事件預防和處置機制尚不完善,社會動員、羣眾參與內容單一,主要集中在災後救助,向前延伸,減災備災階段。尚未建立企業、個人參與災害救助機制,無法充分發揮社會力量。
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