農村綜合改革行動方案

(徵求意見稿)

為落實中共***區第十二次代表大會精神，全面推進綜合改革試驗，加強社會建設，根據區委、區政府《關於深化農村改革統籌城鄉發展的意見》（***發[2011]22 號）和中共委人民政府《關於深化農村改革統籌城鄉發展的意見》，制定本方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，深化改革開放，加強統籌協調，轉變發展方式，提升發展質量。

二、基本原則

充分發揮市場配置資源的基礎性作用；堅持以人為本，多予、少取、放活，保障羣眾的切身利益。

三、發展目標

創新基層社會管理，健全基層協同共治機制；推進基本公共服務均等化，完善社會保障體系，創新就業服務模式；完善集體經濟組織管理，提高集體資產運營效益；統籌城鄉發展，提升農村規劃和建設水平，推進農業產業化。通過改革，用三到五年的時間，逐步破解城鄉二元結構，提升城鄉發展水平，建設幸福***取得明顯成效。

四、行動方案的內容

（一）理***基層管理結構。

主責部門：社會工作局

1、推動“三下沉”與“三分離”，創新村（社區）管理和服務機制。鎮成立社會綜合服務中心，村（社區）成立行政服務站，實現政府管理下沉、服務下沉、資金下沉；理***村（社區）委會、村（社區）黨支部、行政服務站三者關係，實現村務、黨務、政務“三務”分離；村（社區）設立村居議事會，發行村報，印製財務明白紙；成立村（居）財務監督委員會。

2、規範和完善村級行政服務站建設和管理。統一村級行政服務站的建設和服務標準；明確行政服務站工作人員的配備和薪酬標準；將行政服務站工作人員分為行政管理人員和專職工作人員兩類，分別由鎮政府和村（社區）進行聘請；鼓勵行政服務站吸納“兩委”成員，鼓勵行政服務站管理人員兼任股份合作社理事；行政管理人員不得享受村（居）民委員會的其它報酬、補貼或獎勵。

3、合理設置全徵地居委會。根據各村實際情況，將選擇常住人口户多、城鎮化水平較高、經濟關係清晰、全徵地且各項條件較成熟的村，設置全徵地社區居委會；結合實際，對部分社區居委會設置進行調整，探索在大型新建小區、連片工業區單獨設置社區居委會；已確認完全被徵地的股份社，經民主議事程序表決同意，可依法依規解散。

（二）推進集體資產規範化運作，完善股份合作社股權管理。

主責部門：社會工作局

1、規範農村股份社管理。探索股份合作社的農村集體經濟組織法人資格；規範股權的繼承和流轉；劃分股東性質，明確股權轉換的條件；維護外嫁女等的合法權益，對拒不履行分紅責任的股份社，採取強制手段。

2、創新集體資產運營模式。全面核清農村集體資產現狀，鎮一級成立集體資產交易所，村一級成立集體資產交易站；對符合條件的農村集體資產，除非股東代表會議或股東大會否決，都進入交易所或交易站進行交易；對存在歷史遺留問題的集體資產，探索先交易後補辦手續的模式。

3、改革農村集體經濟組織。明確農村集體經濟組織的性質與地位，明確農村集體經濟組織成員資格。探索股份社的撤併、解散。

（三）創新和完善現代農業發展模式，提升農業產業化水平。

主責部門：經濟促進局

1、推動農民專業合作社的培育和發展。積極培育本鎮農民專業合作社發展，重點支持水產養殖業；農民專業合作社可以組織成員依法開展內部資金互助服務，為本社成員從事農業生產經營活動提供資金支持；支持有條件的農民專業合作社興辦農村資金互助社。

2、提升農業產業化水平。強化市場流通，發展現代農業園，加強農業基地建設，大力發展休閒觀光農業，爭取用5年時間，圍繞支柱和骨幹產業培育若干農業產業化龍頭企業。

（四）統籌城鄉建設一體化。

主責部門：國土城建和水利局

1、創新徵地留用地兑現和開發方式。探索採用實地、貨幣補償、指標調劑和政府收購等多種方式兑現徵地留用地；鼓勵村集體歷史違法用地抵扣留用地指標。

2、分類推進宅基地固化。探索根據宅基地固化所需土地與供應的匹配情況，將本鎮村（社區）分為強化城鎮發展帶、用地充裕帶與用地緊缺帶三類地區。對強化城鎮發展帶，以結合工業發展，服務產業配套的商住發展模式為主，積極探索宅基地自由流動；對用地充裕帶，以完善落實固化規劃為主，規劃應側重集中規模建設；對用地緊缺帶，調整或重編宅基地編制計劃，大力推行土地置換、“三舊”改造。嚴格控制宅基地審批，開源節流整合土地資源。嚴格控制單家獨院式村（居）民住宅建設。

（五）加快村莊分類改造和提升。

主責部門：區環境運輸和城市管理局***分局

採取“突出重點，先行試點，分期實施，穩步推進”的辦法，2013年前完成10個示範村的規劃編制與實施；大力實施“四通六改三清一化”工程，積極開展村鎮綠化，基本解決農村“髒亂差”與設施條件落後的現狀，着力完善全鎮道路網絡，實現“雨污分流”， 加強供電設施與信息網絡建設，5年內基本完成全鎮村莊分類改造和建設。

（六）完善城鄉社會保障體系，促進社會就業。

主責部門: 人力資源和社會保障局

1、加強就業培訓全面促進就業。量體裁衣，為各相應人羣解決就業難題，加大企業招收全徵地農民獎勵力度；加大失業人員培訓；擬每年新建一個社區工作坊，重點解決困難人員就業；每年舉辦2場殘疾人專場招聘會；每年建立2個大學生就業見習基地。

2、提高農民社會保障水平。建立與我鎮經濟發展相適應的居民養老、醫療保障體系，加大居民參加職工社會保障補貼、加強醫療保險基金效率管理，提高我鎮城鄉居民的社會保險保障水平；爭取到2015年，我鎮農民參合率達到97%以上；加大社會救助的力度。