基层反映:农村流转土地“非粮化”经营趋势亟待引起关注
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当前农村土地流转规模日益扩大,从流转对象来看,农户对农户流转的土地基本仍是用来种粮食,但农户对协会、农户对企业、农户对种植养殖大户的流转,多数出现了土地用途“非粮化”经营趋势,虽尚未对粮食安全构成实质性影响,但这一趋势仍在加快,从长远来看可能危及我国的粮食安全。
土地流转后“非粮化”的原因主要有以下几点:
一是种粮比较效益低下。种粮效益远低于种植其他经济作物或养殖的效益,直接导致农户种粮意愿降低,土地经营转为养殖业、高效经济作物种植业、生态农业、休闲农业等。
二是粮食补贴政策的滞后和不完善。当前,有关部门对规模化粮食生产的扶持力度有限,并且粮食补贴仍由原承包户领取,未补到实际种植者头上,造成了土地原承包者受益、流转承包者不受益的现状。
三是制度建设不健全。土地流转过程中,对土地流转用途、风险、责任追究等没有健全的制度规范,进一步加速了流转土地“非粮化”经营趋势。
建议:
一是合理引导和调整种植结构。严格划定粮食主产区,对各区域设立高产区作物带,在基础设施建设、农业技术等方面给予引导和保障。流转土地后,鼓励集约经营的同时,培育产业化经营,延伸农业产业链,提高产品附加值,缩小种植粮食作物与非粮作物效益的差距。
二是完善粮食补贴政策。应按照“谁种粮、谁受益”原则,即粮食补贴随田走,将粮食补贴补到真正种植粮食作物的农户头上。同时,加大对种粮大户的补贴力度,在农机具购置、抗旱等方面,进行规模化程度评级奖励和补贴。
三是细化耕地利用类型。对土地流转的农业用途做明确的划分,将农业生态旅游、农家乐以及林果种植、花卉种植等于粮食种植进行分离,严格明确粮食种植比例,遏制农村流转土地“非粮化”经营趋势。
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