市场监管行政处罚过程中的几点问题和下一步建议
一、市场监管行政处罚过程中的几点问题
1、执法人员业务素质参差不齐,执法人员知识结构不合理,基层一线人员缺乏专业性,复合型人才。相当一部分的执法人员对法律法规条文理解还处于初步使用状态,习惯于简单、背书式的执法模式,对违法行为的本质缺少深入探寻。即此则容易在一些技术性、专业性较强的领域,如食品、药品、标准、知识产权等执法办案中出现一些有失偏颇的结论。
2、执法队伍老龄化趋势显著,执法人员年龄结构不合理。目前我局下辖8各分局、一个餐饮所、一个驻园区办事处,其中一线人员平均年龄普遍超过45周岁,更有达到50周岁以上的地区。老同志无论是精力上,还是对新知识的学习热情上都已经难以为继,新入职的同志形成有效的战斗力尚需时间,但目前一线的工作繁多,没有时间让我们合理的完成新老交替的工作。
3、市场监管领域行政执法工作潜在责任的风险过大。由于人员缺乏、知识缺乏和本身工作繁多等原因,行政执法人员工作异常辛苦,超时间、超精力、超负荷,承担的社会责任风险比很多职业都大,面对人大、纪检等有关单位加大对行政执法部门的司法监督,面对地方上各种关系对案件的说情与压力,面对有案不办是失职、办案不力是渎职、办案过程中一不小心就有可能出现违纪的危险。执法人员信心不足,热情极易受挫。
4、执法人才流失严重。自2017年起至今我局通过统一招考共招录行政编制18人(含参公1名),事业编制3人(1人在招录流程中),转业干部2人,共计23人。但在该时间段,我局35周岁以下人员外调流失12人,占招录比例的近50%。且其中多为有数年执法经验的一线工作人员。
5、业务指导与属地领导难以协调统一。自2015年机构改革后,我局作为同级政府的组成部门,在人财物管理、工作考核等方面受当地政府领导,“围着地方指挥棒转”的特征明显。一方面上级市场监管部门仅限于业务指导,话语权受到限制,一定程度上影响了上下贯通、有力有效执行。另一方面地方政府压缩市场监管部门机构编制,出现职能增加、人员反而减少的现象,从市场监管部门抽调人员参与地方临时性工作的现象较为普遍,大气污染、环境整治、创城、扶贫等工作经常安排市场监管人员参加,更加剧了工作矛盾。
二、针对目前执法工作的困境,我局在下一步工作中,特别是从2020年本年度起作出了一系列的针对性调整:
1、在办案上,年初我局对基层各办案机构执法提出了严格的方案,并制定了《镇江市丹徒区市场监督管理局行政执法考核办法(试行)》,要求进一步增强执法办案效能。截止上半年案件数据,我局共查处违法案件107件,结案85件,同比增长136%,罚没共计167万余元。除综合执法大队外,各基层站所共办理案件数共计68件,同比增长106%。传销类案件2件,同比增长100%,罚没款46万余元,;食品类案件20件,同比增长100%,罚没款14.2万元;质量类案件32件,同比增长256%,罚没款56.3万元;药械类案件14件,去年同期无,罚没款24万余元;商标类案件9件,同比增长50%,罚没款7.4万元;无证照类案件8件,同比增长300%,罚没款5.2万元。
2、针对业务能力不足的情况,我局分三个层面开展业务培训,一是“大课堂”,以定期周末讲堂的形式,以全局执法人员为培训对象,针对各监管条线的总体要求或各类新出台的法律法规等做培训;二是“小讲堂”,由各业务科室负责,以例会的形式,面对专业条口专门负责该工作的同志进行专项业务培训指导;三是“传帮带”,将局里各业务条线骨干与局近2年新招录同志进行结对指导,以老带新的帮扶模式提升年前干部的业务素养。
3、强化执法办案监督机制。局党委要求各办案机构严格落实《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》中各项程序规定。特别针对不予立案的调查结论,为杜绝存在人情执法,有案不立,擅自随意形式裁量权的情况发生,我局要求对于上述情况实行案件会商制度,由办案机构、专业科室、法规审核部门及稽查执法分管领导多重会商会签,确保执法程序执行到位。
三、最后建议:
省、市两级市场监管部门把统筹谋划、业务指导、推进落实作为重要职责,强化系统思维,正确认识各项职责的逻辑关系,实行一盘棋谋划、一体化推进,加强对下级部门的业务指导,切实预防和纠正基层市场监管职能弱化、泛化、边缘化问题。以科学理念引领基层工作,加快构建以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,重点推进固根基、补短板、强弱项、利长远的工作,加快推进信息化手段运用,整合市场监管部门应用的业务系统,实现企业登记注册、行政许可、日常监管、风险监测(质量抽检)、行政处罚、投诉举报等数据信息的统一归集,并进行多维度分析利用,精准指导监管工作。充分发挥市场监管、消费维权、食品安全等部门协作机制作用,加强与相关部门的协作配合,形成共同目标指向和监管合力。
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