关于切实解决社区基层组织减负工作的调研报告
关于切实解决社区基层组织减负工作的
调研报告
一、现有基本情况
社区具有提供公共服务、协调社会关系、促进社会融合、应对社会风险的重要功能的作用。随着城市化步伐加快,人民生活水平不断提升,群众对社区基层组织的服务水平要求不断提高。长期以来,社区组织机构人员偏少,办公经费缺乏,自身“造血”功能弱,工资待遇偏低,且政出多门、令出多人、事出多口。据调查,各行政职能部门将自身承担的工作任务层层加码,责任全部下压到社区等问题非常突出,让社区工作者高速运转、不堪重负,有做不完的表格,统计不完的数据,处理不完的事务,严重制约了社区服务功能的发挥。
据统计,目前政府部门的工作事项共有38大类107项服务事项下沉到社区,但人、财、物等资源未同步跟进,造成头重脚轻,社区在忙于创建国家、省级文明城市等重大工作任务的同时,还要忙于各类文字档案的留痕管理;检查考核次数多,社区悬挂各种制度牌达30多种,出据不合理证明多达100多种,一些明星示范社区平均每月接待20多批次参观,年终迎检20多批次,仅省、市文明办对社区新时代文明实践站的考核标准,每月要开展8场不同内容的实践活动,一年要办96场活动才达标。
二、存在问题
“万能居委会”现象十分严重。社区负担过重,不仅表现在督查考核、文山会海、工作留痕等方面,而且还有很多表现形式,如一些部门为了搭车落实或突出某项工作创建示范,要求挂牌子,造成社区办公阵地墙上“千疮百孔”、琳琅满目,而实际上这些部门除启动时来留影留痕外,事后则不见有人过问,究其深层次的原因在于形式主义与官僚主义始终根深蒂固,一些部门的工作浮于表面,热衷于做虚功、玩花架子,不下功夫解决实际问题,总想着设置种种名目装抓落实;有的部门急功近利,只讲政绩而不顾基层实际;有的把任务分解下压,将本该是本单位承担的责任甩给基层,以“层层传导压力”为名行“层层推责甩锅”之实。种种现象,都是官僚主义和形式主义的外在表现,如《关于落实食品安全责任的通知》(以下简称《通知》),该《通知》规定,社区(村)要成立食品安全办公室,组织确定包保工作专班,实行动态管理,要负责任务清单4大项16小项工作,具体要负责上报食品生产经营主体统计报表、包保主体台账、包保干部台账、责任清单、任务清单、督查清单、食品安全责任与任务承诺书,及时更新报送包保干部、包保主体信息,确保数据规范精准,社区主要负责人要在《食品安全责任与任务承诺书》上盖章签字,该《通知》规定,把社区两委成员当成食品安全专管员,而市场监管部门就变成了只管发证(营业执照)的“无责发证官”,把食品安全责任全部推给了乡镇和社区(村),该《通知》与民政部、中央组织部《关于进一步开展社区减负工作通知》、省委、省政府办公厅《关于减轻基层组织负担的规定》等相关文件违背,《通知》将所有的工作任务、责任强加给基层组织,基层难以承担,也没有能力承担。民政部、中央组织部《关于进一步开展社区减负工作通知》、省委、省政府办公厅及市委、市政府颁布的文件精神均未得到有效落实,近年来社区工作量仍是翻倍增加。
三、下一步解决措施及计划
要想为基层干部减负,就要从根除官僚主义和形式主义上下功夫。为此,提出以下几点对策建议:
一是完善考核评价体系。科学合理设置指标,求真务实衡量工作实绩,体现差异化要求,做到督在关键、查在要害、考在实处。
二是严格执行中央八项规定。精简会议,能通过网络、电话通知的事项就不召集开会,不占用基层干部的工作时间。广泛应用视频、网络会议,减少会议及文件,降低行政成本,提高行政工作效率。
三是消除不必要工作留痕问题。结合督查考核体系改革,在考核中转变侧重点,注重考核工作实绩成效,摒弃各类数目繁杂、内容重复的台账,对于工作开展的数据记录台账要求精准概括,突出重点,而不是事无巨细的记录。
四是切实为社区“减负松绑”。从清理、规范政府职能部门本该自己承担的责任甩给基层,切实解决以“层层传导压力”为名行“层层推责甩锅”的不作为问题。只有把减负落地生根,开花结果,才能有利于社区干部减负、轻装前进,才能在减负中开拓创新,有更多时间有精力苦干实干。
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