乡镇政府职能转变困难的原因
乡镇政府职能转变困难的原因
(一)体制设置不合理
县乡财政体制方面,乡镇政府缺乏财权的原因在与乡镇政府的财权归县级政府管辖,而且乡镇政府的支出需要向县级政府主管部门提交申请,阐明理由,但是所申请的额度相对乡镇工作来说较小,这是一个体制问题,自从我国乡财县管改革之后就存在的矛盾。县级政府需要针对乡镇政府的财政支出进行限量,以防出现公共资源的浪费与贪污现象,但是严格而又繁琐的审批程序,又难以保证乡镇政府的经费足以提供所需的公共服务。而乡镇政府却承担着大量的上级政府公共服务职能的下移,本该县级政府负担的教育、医疗、卫生、就业培训都通过行政任务转移导乡镇政府手中,却没有将相对应的资金划拨到位,导致乡镇政府的财政往往是拆东墙补西墙。
管理体制方面,我国长期实行高度集中的计划经济体制,事权、财权、人权高度集中。实行市场经济体制后,计划经济时代的行政命令、统一指挥、高度集权的管理模式仍然有很大的市场,政府和老百姓都对这种管理模式习以为常。乡镇政府对于村委会自治组织采用领导命令的方式安排工作,正是这种管理体制的体现。
(二)乡镇政权组织不够完善,难以发挥一级政权组织的作用。
我国乡镇政府作为国家最基层的政权组织,由乡镇人民代表大会选举产生,向乡镇人民代表大会负责,同时作为下级政府组织,接受上一级政府的领导,对上一级政府负责。目前我国的乡镇政府包括党委、人大、政府部门,乡镇党委书记一般兼任乡镇人大主席团主席,乡镇党委副书记兼任乡镇长。乡镇一级的重大问题,由乡镇党委讨论决定,需要经过人大的,按法定程序由乡镇人民代表大会讨论通过,然后由乡镇人民政府负责组织实施。
但是在实际的运行过程中,乡镇的党委和政府部门充分的发挥自身的职能,而人大主席团却形同虚设。一方面由于乡镇人民代表文化程度有限,对于乡镇政府的决策参与度低,另一方面由于乡镇人民代表大会的组织化程度较弱,没有进行常规的、固定的组织活动,所以很难发挥权力机关的作用。乡镇的政权组织结构在人大这一环节,严重缺失。
乡镇政府机构设置不合理,乡镇一级的公安派出所、工商所、税务所、司法所等均为县政府职能部门的派出机构,其人、财、物权均由县政府职能部门掌握,乡镇政府没有管辖权,难以统筹安排力量,有效管理本乡镇的政治、经济、社会、文化等社会公共事务。乡镇政府不是执法行为主体,需要进行整治行动或者做出行政处罚时,往往需要县级派出机构的联合行动,在执法行为上丧失主动性。
(三)法律规定不完善
县乡之间的权责法律体系不健全,政府职能的运行中,县级事务的层层下移,乡镇成为了上级政府制定政策的实施者,法律体系中关于乡镇的权限范围界定不清晰,法制观念不强和法制不完善是县乡政府之间权责不对等的根本原因。
公务员法中关于乡镇政府公务员的晋升规定不全面,乡镇政府的公务员在编制有限的情况下,难以享受到职级年限福利。
(四)思想观念未转变
在乡镇政府与村委会的关系认知上,乡镇政府还习惯于用传统方式干预村委会职权范围内的事情,要求村委会完成乡镇政府布置的各项工作;村委会还习惯于把自己当做“准行政”机构,继续履行“准行政”的职能。乡镇政府未认识到自己需要转向服务型政府的建设,以提供公共产品和公共服务为主,
在对人大地位作用的认识上,没有充分认识到乡镇人大是乡镇权力机关,乡镇工作中重大问题的决定须经人大通过,而把乡镇人大看成是装点门面的“花瓶”,因而出现行为上不尊重、经费上不保证等问题。
在关于乡镇政府职能行使方式的认知上,缺乏服务理念,在与群众的关系上,还是以前的观念,是对群众的管理而不是服务,往往采用行政手段为主,采用强制性的方式进行管制。
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