构建新型市场监管机制学习心得
参加此次提升市场监管专业化能力培训班,收获颇丰。我就针对如何通过提升信息化支撑能力,加强数据监管,来构建新型市场监管机制谈一点想法。
在2018年市场监管总局组建以来,张茅局长曾多次提出针对市场环境新特点新问题,要加快创新监管理念和方式,强化市场主体责任,依托互联网、大数据等技术提升信息化监管支撑。在机构改革的大背景下,我们需要充分发挥统一大市场监管的优势,发挥市场在资源配置中的决定性作用,实现政府监管职责与企业自身市场主体职责的分离、行政监管与专业技术鉴定评审的分离,由政府保姆式监管向企业自证合规转变,由单一部门、单一事项的监管向多部门协同监管转变,由以罚代管向以服务促监管转变,由传统全覆盖式监管向基于大数据的智慧监管转变。
下面我们就以电梯监管为例,阐释如何通过“四维共治”来构建新型市场监管机制?
电梯作为生活中常用的特种设备,其监管贯穿于制造、安装、维保、使用的全过程,涉及制造企业、安装企业、使用单位、检测机构、维保单位等多方主体,存在故障和隐患未能很好地控制、安全主体责任未能有效落实、监管部门靠人海战术进行监管等大量问题,一直是市场监管的重点和难点。
在当下信息化泛在的时代,新型电梯监管按照“以服务换取数据,用科技创新监管”的思路,充分利用互联网、大数据等技术,重构电梯生产、销售、维保、使用等价值链各环节互联网生态圈,并基于电梯互联网平台所积累和沉淀的电梯技术档案、维修保养、使用管理、故障处理、检验检测等留痕数据信息,建立涵盖公开公示、主体信用、风险预警、质量安全追溯、隐患治理和应急处置的电梯监管体系,打造“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”的“四维共治”监管新格局,形成有利于创业创新、诚信守法、公平竞争、市场逐劣的良性电梯市场环境共治。
一是依托互联网平台强化电梯相关各类市场主体责任。各类企业要基于电梯互联网平台,建立电梯制造安装、使用管理、维修保养及企业诚信自律的“自我声明+信用管理”等相关信息公示制度,并恪守诚实信用的原则,依法承担社会责任,实现企业自治。
二是行业协会可组织企业制定和实施行业信用规约和标准规范。对维保服务质量进行分类评级,并推行对执行行业信用规约和标准规范的激励与惩戒制度,淘汰低劣企业、限制恶性竞争,建立行业诚信体系,促使绝大多数企业做到依法诚信经营,实现行业自律。
三是通过完善和整合各部门社会监督渠道,建立来自电梯乘客、所有权人、行业协会和社会公众的投诉举报制度,提升政府各部门监管信息的权威性,充分利用社会力量的监督作用,实现社会监督。
四是政府应改变监管模式,还权于市场和企业,通过对电梯价值链各环节留痕数据的分析利用,使上下游主体之间相互制衡,实现电梯相关问题和风险充分暴露,达到隐患及时排查,风险及时发现,故障及时报告、责任及时落实的目的,实现政府监管模式创新。
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