关于产业基金有关问题的汇报
当前全市上下奋力推进“双招双引”工作,但在国家全面清理税收优惠政策的背景下,仅依靠有限的财政补贴、财政奖补资金对招商引资不再具有吸引力。如何以市场的逻辑谋划招商和支持地方产业发展?通过财政产业引导发展资金,发挥财政资金引导、放大功能,撬动社会各方资本力量进入地方支持的产业领域,是较好的选择。党的十八大三中全会也指出,各级政府财政应积极探索采取市场化手段,支持产业和企业发展,设立政府引导基金就是其中重要的方式之一。当前,我市政府产业引导发展基金处于起步阶段,与先进地区比还是有很大差距。
一、存在问题
(一)基金的规模较小。受财力影响,由政府出资成立的产业基金规模相对较小。从全市看,据了解,去年底我市共设置了创业、健康养老、创业天使、旅游等品种基金,规模61.2亿元,但实际募集资金远低于以上规模,募集资金能力不足的问题较为明显。从我县看,政府层面目前还没有真正运作产业基金,仅集团成立了一支乡村振兴基金,总规模5亿元,目前首期募集6000万元已到位,并引入了专业基金管理机构运作。
(二)市场化程度不高。政府大多数赋予产业引导基金政策性目标,这样一定会使基金管理人缺乏投资自主权,资金的使用效率偏低,盈利水平不高。如地方基金管理办法规定基金公司必须在本区注册,还规定了基金在本地区投资比例和投资领域等。同时,在投资的项目决策机制上政府的相关部门主导权大于专业机构,行政色彩浓厚,责、权、利不清,必然导致市场化程度肯定不高。
(三)专业人才短缺。基金的管理需要专业的团队,特别是需要有丰富的基金运作经验、有较强项目识别能力的专业人才。但受区域影响,县级层面很难招录这方面的人才,从而影响了地方基金的发展。
二、工作建议
(一)坚持市场化运作。坚持“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”的原则,通过市场竞争的方式引入专业的基金管理团队运作,尽可能在投资项目决策层面给予专业管理机构最大权限,减少行政化干预。要综合考虑基金管理团队募资能力、投资业绩、识别能力、出资实力等,选择满足政府引导发展基金管理要求的绩优团队。同时,设定合理的激励约束机制,促进基金管理人不断提高管理水平。
(二)市县区联动发展。各县(区)通过整合财政专项资金、新增财力、国有资本收益等资金,设立县(区)级产业发展引导基金,鼓励市县区交叉持股减少运营风险。同时,从市级层面根据全市的产业发展规划,建立起市县(区)项目储备库,实现投资基金和市域范围内优质潜力项目的精准对接。同时,支持政府产业引导发展基金在一定比例用于投资本市区域内企业外,积极参与全国市场范围内的优质项目。
(三)鼓励国有资本参与。支持、鼓励市县(区)所属的国有企业设立产业投资基金,允许国有企业出资的投资基金冲抵利润考核目标。考虑到基金投资回报的滞后性及周期性较长的特点,对国有企业基金投资收益实行单独考核。不断加大政府基金的规模,明确国有企业上缴的国有资本经营收益优先安排产业基金,并优先授权所属的国有企业管理,与企业设立的投资基金捆绑使用。
(四)优化基金审批流程。《xx市投融资企业市场准入部门联审暂行办法》(xx[2019]56号),要求在我市设立投融资类企业,需要经过9个部门联审。在实际的操作过程中,特别是民营资本申请成立基金管理公司,存在部门把关过于谨慎的问题。经了解,自2019年,我市无一家民营机构私募基金管理公司登记成功。不利于我市私募基金市场的发展。建议,在严格控制风险的前提下,减化审批程序,大力发展私募基金市场。
(五)强化人才队伍建设。制定实施政府产业引导基金投资人才专项工作计划,加大对基金投资相关领域人才的培养、引进和使用力度。支持引进熟悉金融创新、资本运作、拥有行业背景、精通现代管理的基金投资人才。市县(区)政府及有关部门要在落户、居住、子女教育、医疗等方面为高端投资人才提供便利服务。
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