区发改局2018年项目工作汇报
一、基本情况
整体来看,2018年经开区项目推进形势不容乐观,除房地产项目推进较快,形象较好外,大部分项目推进不力。
(一)滞后项目较多。截至目前,103个年度计划实施项目中,正常推进项目45个,进度滞后项目58个。滞后项目占比高达56%,其中,新开工项目滞后29个,续建项目滞后28个;按项目类别分,基础设施建设类项目滞后29个,产业发展类项目滞后17个,民生及社会事业类项目滞后10个。
(二)投资支撑不足。2018年度计划新开工项目61个,续建项目42个,年度完成投资121.16亿元。但由于经济下行压力增大,投资增速放缓,截至目前仍有26个项目未按计划开工。根据最新《2018年项目建设计划中调方案》数据,项目个数由103个减少至88个,年度投资额由121.16亿元减少至99.29亿元,调出项目27个,年度投资28.8亿元,调入项目12个,年度投资6.93亿元。计划实施项目个数减少,投资额降低,投资支撑不足。
(三)政府投资项目推进不力。政府投资项目因业主单位XX集团还本付息压力增大、国有企业负债管理趋严的政策影响,年度计划实施的21个政府投资项目前期工作推动乏力;部分在建项目进度严重滞后,如商务中心、兴文场镇棚户区改造工程等项目,均处于停工状态。
(四)PPP项目整改难度大。一是PPP项目停工整改耗时较长。根据财金〔2017〕92号、川财金〔2017〕111号文件精神,经开区按要求对13个PPP项目进行停工整改,整改时间截止6月30日完成,整改耗时较长,严重影响工期。二是融资困难。已入库的四个PPP项目包的社会资本方都存在项目资本金不到位,加之第三方代持或采用债务资金出资,导致融资无法完成。三是新的PPP项目难上马。拟实施的巴中市秦巴文化活动中心等四个PPP项目均无经营收益的公益性项目难以入库实施。
(五)社会投资项目推进缓慢。一是招商引资项目个数少、落地难,中期调整项目中仅有装配式集成建筑生产、LED光电产品及智能医疗器械生产等5个招商引资项目开工建设;二是社会经济环境不景气,导致部分在建项目投资规模不足,如杭萧钢结构生产、国药天江中药配方生产等产业项目,虽一期已建成投产,但二期是否开工建设,业主则根据市场运营情况再做决定。三是部分业主资金短缺,项目建设缓慢,如兴沣瑞中成药及超微颗粒生产处于停工状态、一次性医用耗材生产建建停停。
二、存在的问题
一是国家规范地方政府负债行为,导致政府性投资建设项目资金紧缺,地方融资平台融资政策持续收紧,PPP项目融资困难,影响项目建设。
二是部分签约社会投资项目业主缺乏资金实力和投资信心,加之融资门槛过高、缺乏抵押物等“通病”,造成社会投资力度削减、项目推进乏力、企业履约能力下降。
三是部分项目要素保障不力。一方面是部分未开工项目前期工作严重滞后,今年能够开工的项目中仍有项目在设计、图审、招标阶段处于停滞状态,另一方面是部分在建项目存在房屋拆迁、坟墓迁移、高压线、燃气管道迁改等问题,导致项目进度迟缓、难以推进,甚至部分项目被迫停工。
三、整改措施及下一步打算
(一)加强融资保障。尽快促成经开区金融服务中心正常运作,发挥财政应急转贷资金作用,为园区重点项目提供担保,切实解决融资难、融资贵的实际问题。鼓励企业引进战略投资者,拓展投资空间。同时,加大向省发改委的争取力度,力争更多的项目下达资金。
(二)强化挂包责任。继续加强领导挂包、责任部门和项目业主的问责机制,督促协调解决项目推进中的具体问题。对挂包领导安排的相关工作,各职能部门要加快落实,目督办跟踪问效。
(三)做好项目服务。实行行政审批代办制。对已经签约的项目,实行倒逼保障,确保快速落地开工。对重点项目制定“一对一”推进措施,推动重大项目加快建设投产营运。
(四)追究违约责任。对政府性投资项目,秦巴新城投资有限公司要督促项目按照投标文书进行工期督促,按合同追究责任,对社会投资项目,招商引资局要对未开工、进场进展慢的重大招商项目,按招商协议进行约谈项目业主,限定整治期限,启动违约追责机制。
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