基层反映:当前农民专业合作社亟待规范及重视
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国家确定鼓励农村土地规模经营以来,农民专业合作组织发展迅速,我市现在全市注册的农民专业合作社近300家。农民专业合作社的进入,为农业产业结构的调整和农民的增收起到了很大的作用,初级阶段解决了大部分剩余劳动力的就业,合理的按照不同岗位对各种劳动群体进行了劳务分配,同时也培养了大批农民专业技术人才。农民专业合作社连年高速增长的背后,合作社组织化产业化程度低、财务和民主管理混乱等问题较为突出,部分地区甚至出现“空壳合作社”。
出现以上情况的主要原因:
首先是成立门槛过低。农民成立合作社时,免评估验资、免收登记费,仅要求象征性出资,这实际上导致了许多合作社的成立是一哄而起,形同虚设。
其次是日常监管不到位。合作社不实施年检,不设行政罚款处罚,这导致合作社的规范主要依靠内部治理和自律,即使出现农民成员比例不足、利益分配不均等问题也难以纠正。
第三是出资方式不合理。单位成员与农民成员在合作社的出资比例上没有明晰规定,出资方式全由章程约定,这导致一些涉农企业将农民、合作社作为争取项目扶持、信用优惠等政策的“幌子”,农民难获实际好处,国家惠民投入效果打了折扣。
对此基层建议:
一是提高合作社成立人数下限。要求凡是成立合作社的社员人数要达到50户以上,《合作社》现在的要(求是5户以上),并对其资产进行评估验资。
二是实施年检和日常监督管理制度。建立工商、财政、农业等多部门联合执法模式,对农民专业合作社运行情况进行不定期巡查,对存在违法违规行为的督促整改,整改无效的予以撤销。
三是明确农民出资比例。对农民出资比例作出限制性规定,尽可能地引导农民逐渐占到51%的出资比例,以更好地保障农民收益。
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