基层反映:农村土地流转中存在的问题引起高度重视
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存在问题:
一是土地流转程序不规范。目前,土地流转监管不够,很多地方处于无序状态,只有口头协商,没有签订书面合同,导致上访事件不断发生。
二是市场农业的政策法规尚不健全,制约了土地流转速度。农民股份合作组织尚未建立,集体土地经营权不能抵押、交易、流转,农民不能把土地作为一种资本在市场运作,无法实现资源与资本的融合对接。
三是农村剩余劳动力转移就业压力大。土地流转后,农村出现了大量剩余劳动力。由于受教育水平低,缺乏劳动技能,就业岗位较少,导致部分农民生活艰难。
建议:
一是建立健全机制,努力营造土地流转的良好环境。加快土地确权换证工作,建立各级土地经营权流转服务中心,对其进行组织、指导和服务。建立健全农村土地流转合同制度、交易登记制度、规范流转程序。
二是大力发展农民股份合作组织。对已形成专业生产的,政府要积极引导其采取资金入股方式,建立农民专业合作社;对农业产业基础薄弱、外出务工农民较多的,鼓励农户采取土地入股方式,建立土地股份合作社;对村集体将农民承包土地以租赁形式转给其它经济组织的,农户以承包土地入股建立合作社,再由合作社与经济组织签订租赁合同,鼓励企业以农民承包土地草牧场经营权参股经营。
三是加强职业技能培训。一方面,根据当地企业用工需求,实行订单式的培训,切实解决农村剩余劳动力就业难的问题。另一方面,积极发展“企业、协会、农户”的经营管理模式,农民可以通过集体土地入股解决其就业问题。此外,还要健全社会保障制度,减少失地农民的后顾之忧。
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