基层反映:基层反映当前城市管理执法存在法律适用难
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城市管理是一项综合性、基础性、经常性的工作,由于涉及面广、难度大、矛盾多,一直困扰着执法工作顺利开展。根据基层反映,当前在开展市容执法过程中存在法律适用难的问题。
一是立法不完善。目前国家、省、市虽制定了相当数量的涉及城市执法管理的法规,但是普遍存在片面性,覆盖面不够广,整体来看不够完善。如在公共场所的乱晾晒、乱张贴等行为,以海月桥社区为例,在五水共治整治中,河道周围经常会有居民在树枝上晾晒衣物,不仅对损害绿化,还影响了市容周边环境,但在目前的法规中找不到相关的法律依据,无法有效的予以监管和处罚;社区只能对当事人进行规劝,完全靠当事人自身的觉语,起不到太好的督促效果。
二是法律责任不明确。对于部分违法行为,在相关法律法规中缺乏相应的处罚依据。如在城市小区管理中,以十亩田小区为例,居民经常将家里的大件杂物堆积在小区某处,按照有关规定,这些都需要由住户自行处置或付相应的费用进行清理,但事实上却都由物业或者社区进行相应的清理并承担了相应的费用,由于在相关的法律法规中没有明确相应的法律责任,致使执法部门在对其进行查处时无法实施行政处罚。
三是缺乏配套的行政强制措施。沿街店面的越门经营一直是城市管理中的“顽疾”,如复兴南街部分店面占道经营,不但影响市容市貌,还影响了环境卫生,居民投诉不断,对越门经营违法行为的查处,执法人员只能靠反复劝导,缺乏强有的行政强制措施作为执法保障,致使难以对该类违法行为进行快速、有效的查处。
基层建议:
一是完善立法,弥补问题突出领域执罚空白;二是明确突出违法行为的法律责任,力求量罚得当;三是酌情设立相关行政强制措施,有力保障快速、高效查处市容违法行为。
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