工業園轉型升級調查報告
一、基本情況
盤溪工業園於2000年創辦,距縣城18公里,座落於柳山和盤溪大壩之間,佔地約80畝,紅修旅遊公路穿境而過。因用電(盤溪電站)、用水(羅溪河)和交通(修武公路)三個主要優勢,吸引了一批耗電量大、勞動密集型的企業落户於此。 目前園區共有企業25家,其中正常經營企業14家(水鑽7家),停產企業11家(恆森紙業、明星銻業、佳和飾品、寧宇飾品、鑫凱利水鑽、佛寧靈香業、盤溪機制炭廠、康淨拉絲廠、油脂化工廠、駿馬機械、銘輝摩配廠)。
根據全縣城鄉環境整治的部署要求和環保政策的趨緊,石渡鄉政府和縣環保部門2018年6月份對盤溪工業園水鑽企業實行停產整頓。水鑽企業主一直就其生存發展多次向鄉政府和縣直相關部門反映。8月2日,9家水鑽企業再次書面向縣政府反映問題,要求儘快解決其生存發展問題。根據縣領導的批示意見,縣工信委、石渡鄉政府牽頭,再次深入與企業和環保等部門對接,並查閲《國家發展改革委關於產業結構調整指導目錄(2011年本)(2013年修訂版)》,水鑽生產目前不屬於限制類或淘汰類產業。縣環保局表示,在環保整改達標的前提下可以生產。
二、存在問題
1、功能亂,工業園沒有整體的控制性規劃,功能分區混亂,土地性質不明確。取得土地使用證的只有三家企業(項力羣、明星銻業、佳和飾品),另有發展較好的企業因用地類別受到限制,導致擴展計劃難以實施。
2、檔次低,一是園區進駐大多是投資小、實力弱的小規模的企業,這類企業因沒有科技創新的知識保障和規範生產的資金保障而發展艱難。近年來,該園主要還是以水鑽企業為主,但水鑽企業設備都比較落後,完成設備升級的只有一家。同時水鑽產業鏈發展不完善,沒有帶動性的龍頭企業。二是園區的管理主體是鄉政府,但由於鄉級政府層次底,統籌協調能力弱,所以無法統籌如環保、國土、規劃、工信、財政、發改等職能部門力量。
3、貢獻小。由於園區產業科技含量不高、附加值不大、產業關聯度不強等因素影響,所以在固定資產投資、引進外資和上交税收方面貢獻不多、作用不大。
三、實施步驟
第一步、全面拆除:總面積約100畝,按照全縣的環境整治工作要求,今年完成整體拆除工作,對原有的企業進行搬遷,。①摸排登記。沿盤溪河原有的化工廠、水鑽廠、竹製品廠、木炭廠、包裝廠等進行造冊登記,主要包含土地性質、經營狀況、廠房條件。②制定標準。根據摸排登記情況,由縣委縣政府出台拆除搬遷標準,並給予資金支持。③搬遷拆除。由石渡鄉政府牽頭,同時環保局、應急管理局、工信委、盤溪發電公司進行配合,對所有老舊廠房進行評估,邊評估邊開始拆除。
第二步、整體規範:①水鑽企業。在盤溪大壩左側,距離盤溪河三公里位置,面積約為20畝,拆除原有的木門廠,新建廠房安置原有的7家水鑽企業,於河兩岸拆除同時進行。②其他企業。對其他行業企業,引導其在油脂化工廠位置(該位置面積約為80畝,含關停企業4家:駿馬機械、銘輝摩配、康淨拉絲廠、油脂化工廠)購買原有廠房或購買土地。
第三步、打造特色小鎮:在完成整體拆除和搬遷後,對該地塊進行整體生態修復,發展特色農業產業,同時結合盤溪電站打造觀光型風景水利的要求和柳山旅遊開發的需要,打造沿河特色旅遊小鎮。
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