關於全縣教師隊伍建設現狀及對策研究
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按照局黨委“不忘初心、牢記使命”主題教育相關工作要求,為準確瞭解、掌握全縣教師隊伍建設現狀,查擺隊伍建設中存在的問題和不足,分析對策及時整改,10月以來,通過走訪、問卷調查、座談等多種形式對我縣教師隊伍建設現狀進行了專題調研。其間,我們共走訪了3所學校(其中農村學校1所),召集專題研討會2次,收回網絡問卷近30000份(其中教師卷2608份,家長卷27327份)。現將調查結果分析及對策建議綜述如下:
一、 基本情況
(一)教師隊伍概況
截止2019年10月,我縣共有公辦在職教職工XXX人,其中,學前教育XXX人,國小5XX人,國中XX,九義校XX人,高完中XX人,職高XX人,訓練學校XX人,特教XX人,教育局機關及直屬單位XX人。全縣離退休教職工XXX人,特崗教師XX人。
(二)學歷達標情況:高中專任教師研究生121人,佔同類教師的13.28%,本科及以上902人,佔同類教師的99.01%;國中專任教師本科及以上1448人,佔同類教師的85.48%;國小專任教師專科及以上1761人,佔同類教師的94.81%。全縣各學段專任教師的學歷合格率均存在不同程度的差異。
(三)專業技術職稱比例情況:國小段中、高級專業技術崗位教師分別為1414人和280人,佔國小教師總數的51.31%和10.16%;國中段中、高級專業技術崗位教師分別為805人和414人,佔國中教師總數的47.52%和24.44%;高中段中、高級專業技術崗位教師分別為411人和286人,佔高中段教師總數的45.12%和31.39%。全縣義務教育段高級教師僅佔教師總數的15.60%,比例較低。
(四)年齡結構情況:全縣30歲以下、30-39歲、40-49歲、50歲及以上教師分別為760人、1591人、1469人和1596人,各佔全縣專任教師的14.18%、29.68%、27.4%和29.77%。全縣年輕教師偏少,教師隊伍的年齡結構偏於老化。
(五)學科分佈情況:全縣語文、數學、英語學科和音體美學科的教師分別為1422人、1331人、583人和664人,分別佔全縣專任教師的26.52%、24.83%、10.87%和12.39%。英語及音體美專業教師比較欠缺。
(六)城鄉分佈情況:城鎮教師XX人,佔全縣教師總數的29.5%;農村教師XX人,佔全縣教師總數的XX%(其中,非鄉鎮所在地XX6人,佔全縣教師總數的XX%)。絕大部分教師在農村學校任教。
二、存在的主要問題及成因分析
近年來,在縣委縣政府的大力支持下,縣教育局堅持以隊伍建設為抓手,以管理改革為動力,加快推進教師隊伍建設各項工作,全縣教師隊伍的整體精神面貌有了極大改變。但是,由於時間短、任務重、涉及面廣,我縣教師隊伍仍存在系列問題,除教師年齡結構不合理和結構性缺編等問題外,集中表現在四個方面:
(一)部分教師的職業素養不高。一是部分教師的責任意識不高、奉獻意識不足,沒有將全部精力用於工作上,如趙鎮地區義務教育段、特別是國小段公職教師參與有償補課等。二是部分教師、特別是“82—85頂崗代課”的質量意識、危機意識不足,安於現狀,不思進取。三是個別教師理想缺失、信仰淡泊,精神不振、狀態不佳,工作無激情,這主要集中在部分農村鄉鎮學校和退居二線的行政幹部。此外,極個別教師私心雜念較多,不守職操,師德失範時有發生,社會反應強烈等等。
(二)教師隊伍整體數量相對吃緊。一是國家規定的國小師生比1:19、國中1:13.5、高中1:12.5對教師配置影響較大,補充新教師的步伐跟不上教育發展要求。二是患有重大疾病者、女教師妊娠等不能勝任教學的,呈逐年增長態勢,音樂、體育、美術、信息技術、科學教師結構性缺編,學校聘用臨時教師人數有逐年上升趨勢。三是隨着公辦園建設力度加大、新建學校的開班,公辦幼兒園教師嚴重不足(目前全縣幼兒教師編制缺口達550人以上),新建學校急需補充教師。
三是全縣師資分佈還不均衡。一是結構性超缺編問題仍然存在。目前,由於教師交流機制等原因,加之農村教師週轉住房緊缺,我縣還存在“城市教師下不去、農村教師上不來”的問題,導致趙鎮地區學校超編現象仍然比較嚴重,總計141人,超編率8.05%,如棲賢學校超編達26人;與之相應,農村地區學校普遍缺編,總計缺226人,缺編率達5.4%,如淮口實小、淮口四小缺編均達25人以上。二是城鄉教師在專業素質、學科結構等方面差異明顯。2019年,全縣農村學校所擁有的骨幹教師和名優教師,僅為城鎮學校的45%和58%。同時,農村學校音體美學科專業、專任教師不足。
四是教師隊伍人才流失比較嚴重。一是由於鄉鎮學校生活環境、工作條件較差,鄉鎮學校教師辭職情況逐年遞增。二是我縣教師待遇與成都及周邊發達區市縣有一定差距,通過參加其他地區公招和在職引進等方式離職的教師逐年增加。三是近年來新招教師多為外地人才,因異地戀愛、異地婚姻等家庭原因離職的教師也與日俱增。
三、成因分析
上述問題的產生,有歷史的、客觀的原因,但更主要的是主觀的、人為的因素,即管理機制和教師自身的原因:
一是獎勵辦法不科學。自2009年實施義務教育教師績效工資政策以來,囿於“保穩定”等因素的制約,全縣95%的學校在具體執行這一政策時存在“吃大鍋飯”現象,同時,對於縣委、縣政府設立的XXXX萬元專項獎勵資金,也存在平均分配的問題,這些都導致在我縣教師人均待遇遠遠高於XXX等教育質量先進縣的情況下,沒能充分調動廣大教師的積極性;相反,在一定程度中造成了負面影響,出現了“説的説、乾的幹,説的給乾的提意見”等不良風氣。
二是隊伍建設不深入。近一年來,我局在教師思想政治工作上,特別是師德師風建設上做出了巨大努力,但是,由於時間短,還缺乏強硬的手段和系統的舉措,加之個別學校在傳達、執行時走樣變形,對少部分教師的觸動和影響還不夠。個別教師的個人主義、享樂主義思想還很嚴重,工作責任心不高,怕吃苦、怕擔當;個別教師對工作馬馬虎虎,一門心思追求物慾,只講待遇、報酬,不講奉獻。例如,個別教師想方設法都要調動到縣城,調到縣城後又不思進取,而是沉溺於“幹私活”。
三是教師培訓不到位。由於上述因素,大多數農村學校沒有在教師培訓工作上下真功夫、下狠功夫,導致教師培訓工作流於聽幾場報告、看幾個課件、寫幾篇心得等形式,甚至異化為日常教研活動等,缺乏針對性、系統性和實效性,沒能有力地引導教師專業成長和提升。同時,由於部分教師的心態認識或教學任務繁重等主、客觀因素,缺乏主動參加培訓學習、積極提升自身素質的意識和準備。
四、整改措施
教育大計,教師為本。為不斷提高我縣教育教學質量、不斷提高人民羣眾對教育的滿意度,努力滿足老百姓日益增長的對優質教育的需求,建議:
(一)思想引領,提高幹部教師思想素養
一是從機關抓起,轉變機關幹部工作作風。要進一步強化強化機關執行力,着力解決機關人浮於事等問題;要嚴格機關幹部職工的崗位管理,細化崗位績效考核,切實提高機關幹部的行政效能和服務水平;要積極實踐黨的羣眾路線,嚴格落實“網格管理”和機關幹部“一人一校一班一生”活動,確保機關幹部職工定期下學校、走基層,加強與師生的交流,及時指導學校發現問題、解決問題。
二是從校長抓起,端正學校幹部思想認識。要進一步明確校(園)長“駐學校、進課堂、走家訪”工作要求和考核,確保校(園)長切實履行崗位職責。全縣校(園)長要堅持工作日期間(含晚上)在校在崗,嚴格落實上課、聽課等相關要求;要積極參加教研活動,親自抓好校本教研;要深入學生家庭和社區,密切聯繫羣眾,廣泛徵求羣眾意見,並及時向家長、社區宣傳國家教育方針和學校辦學理念,爭取各界支持。
三是從人民羣眾反映突出的熱點問題抓起,淨化教師隊伍風氣。要堅持將師德建設作為全局工作的重要內容,積極創新師德教育的內容、模式和方法,引導教師自覺遵守教師職業道德規範,嚴謹治學,廉潔從教;要嚴格執行《XX縣教師行為準則》,堅決杜絕義務段公職教師有償補課等違規違紀行為,做到“發現一起、嚴查一起”;要積極引入並實施教師師德第三方測評,定期開展家長“評教”活動,並將評價結果與教師的績效考核和職稱晉升等掛鈎,主動接受社會各界的監督。
此外,對於退居二線的領導同志、從各級管理崗位退下來的幹部和臨近退休的老教師等,縣教育局要加強管理,安排適當的工作,不能搞特殊化。
(二)加強培訓,提升教師教書育人水平
一是分層次加快師資培養,提升教師專業水平。要進一步支持教師通過自考、研修等方式提升學歷層次,對完成學歷提升的教師應及時按政策給予獎勵。同時,堅定“學有良師”的奮鬥目標,要注重分層次提升教師專業水平,提高相關培訓進修活動的效率:對於普通教師,要想方設法狠抓教學基本功,要全面落實中國小教師教材、教法達標考試,以考促教;也要組織動員全體教師參與各類課程改革,特別是校本課程的開發,以研促學。對於骨幹教師,要按照“面向全體、突出骨幹、傾斜農村”的原則,突出“研修一體”和崗位練兵,層層構建省、市、縣、校四級骨幹教師發展梯隊,全面改善我縣教師人才結構。對於名優教師,在積極引進外地名優教師和高端教育人才的同時,要充分用好現有名師工作室等資源,着力加強本土名優教師的培養,不斷壯大我縣名優教師隊伍。
二是全方位加強幹部管理,提升幹部管理水平。要進一步完善學校行政幹部年度工作考核和任期目標考核制度,穩步推進學校中層幹部競爭上崗制,杜絕庸、懶、散幹部,建立幹部“能上能下”機制,優化幹部結構;要逐步擴大城鄉學校幹部交流的工作力度和範圍,分期分批組織農村學校幹部到城區示範學校掛職鍛鍊或跟崗學習,積極選派XXXXX等名牌、示範學校特別優秀的教師到農村學校擔任幹部,充實農村學校、薄弱學校的幹部力量。
三是多渠道拓展對外交流,提升教師教育水平。要進一步深化成都市第一教育聯盟,加強雙方教師隊伍建設工作的合作和交流,確保每年選派適當數量的管理幹部和骨幹教師到成華區上掛鍛鍊,組織相當數量的教師參與成華教育教學研討活動;同時,要充分發揮好成華支教教師等“種子力量”,不斷革新我縣教師教育教學觀念。要充分利用我縣高校教育資源,藉助國內高端教育培訓機構的力量,有計劃地組織幹部教師外出學習和進修,逐步提升我縣師資培養工作的層次和水平,拓展我縣幹部教師培訓進修渠道。
(三)改善待遇,激發教師隊伍整體活力
一是完善教師考核機制。要進一步優化獎勵性績效工資的考評辦法,統籌用好縣委、縣政府XXXX萬元專項資金和創先爭優激勵政策,確保“多勞多得、優質優酬”,最大限度地調動幹部教師的工作積極性。要深化學校分等定級績效考核改革,強化教師的集體觀念和榮譽感,凝聚羣眾力量謀發展。要堅持以八類“十佳”教師評選活動等為載體,加大對優秀學校、幹部、教師乃至教研組、年級組的表彰獎勵力度,樹立各類榜樣和典型,傳遞教育正能量。
二是暢通教師流動機制。要進一步用好“縣管校聘”等教師人事管理政策,通過片區內流動、集團內交流等辦法,促進城鄉教師交流,解決好教師結構性缺編等問題;要通過“公招公選”等方式,為農村教師提供到城區學校、優質學校鍛鍊的機會;要注重正確的用人導向,將德才兼備的教師選拔到管理崗位,激發廣大青年教師幹事興業的熱情。同時,也要加大職稱評聘等政策向農村傾斜的力度,提高農村教師的福利待遇,確保優秀教師紮根農村。
此外,建議縣政府進一步加大教育投入,儘快按照相關政策,將教師培訓經費等資金納入財政預算;進一步提高中、高級教師職稱比例,解決我縣教師職稱結構偏低的問題;儘快將農村中國小教師週轉宿舍建設納入全縣經濟和社會發展規劃,加快40餘所農村偏遠學校教師週轉宿舍建設的步伐,解決城鄉教師交流的後顧之憂等等。
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