政府公共服務電子化的現狀與瓶頸
近十年來,我國電子政務從無到有,從小到大,不斷髮展,取得顯著成績。政府經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務方面明顯的提升,尤其是公共服務方面顯著增強,為推動服務型政府建設提供了新手段。
目前政府的電子化公共服務進展順利,主要表現在以下三個方面:
一、政府網站的服務能力穩步提升。互聯網的快速普及為政府通過網站提供公共服務創造了條件,近年來,各級政府都在不同程度上加大了網站建設力度,政府網站普及率普遍上升。同時,各級各類政府網站具備了信息公開、網上辦事、政民互動三大服務功能,政府的框架已經形成。以台商區為例,台商區政務網已將所有對公眾公開的政策、政府動態以及政府發文的紅頭文件放上網供市民查閲。同時各個部門都在網上設了辦事指南、在線辦理業務,大大提高了行政辦事能力。政務網的論壇也成為網民發表意見、建設、投訴、諮詢的一個重要平台,起到了“官民互動”的橋樑作用。
二、基於電子政務公共服務模式不斷創新。除政府網站外,電子政務公共服務模式創新主要體現在區縣級基層政府。以台商區為例,成立了12345平台,大膽探索公共服務。新成立的綜治網格化管理模式,進一步完善管理。
三、電子政務與新農村建設結得更加緊密。各省市在涉農電子政務建設方面不斷加大投入力度。在整合已有資源建設服務體系、利用多種接入終端提高服務普及率方面取得了成績。
但是,在電子政務公共服務方面也存在着明顯的不足,已形成制約電子化公共服務發展的瓶頸,主要表現在政府機構方面,社會公眾方面和平台及建設者方面等三個方面:
一、在政府機構方面,對電子政務的重要性和發展趨勢沒有足夠的認識,政府官員在發展電子政務的認識上還存在不少觀念上的誤區。尤其是重網絡建設、輕政務信息資源的開發和應用的問題比較突出。我們會發現,在一些政府網站上,只介紹政策法規、聯絡方式等靜態信息,政府新聞發佈佔據主要地位。公共服務基礎條件薄弱,而且各個地區的發展不均衡,造成了不同地區之間電子政務公共服務水平差距很大。
二、公眾方面方面的困境主要體現在社會公眾對公共服務平台的認識及理解不足。社會公眾信息化水平有待提高。根據調查顯示,我們電子政務支撐的公共服務,利用率普遍不高。尤其是低學歷的弱勢羣體,基本上不會使用電腦,更談不上利用電子化的公共服務。
三、平台及建設方面,對電子政務的理論研究明顯滯後於電子政務實踐。歷史上幾乎每一項重大科技進步,都是以理論上的突破為基礎和先導的。電子政務是一個涉及到方方面面問題的系統工程,無論是技術問題還是政策問題,都在一定程度上影響着電子政務本身的發展。對於這些問題的理論研究,現在已經明顯地滯後於我們的電子政務實踐。在這種情況下,電子政務實踐存在一定的盲目性也就成為必然。電子政務的發展缺乏統一規劃和標準。
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