廉潔單位創建宣傳稿

廉潔單位創建宣傳稿

（2020年7月）

（一）為什麼要創？

1.上級有要求。創建“廉潔單位”是邵陽市紀檢監察體制改革以後的一項創新型工作。市委做出在全市開展創建“廉潔單位”活動的決定，要把這項活動作為打造“廉潔邵陽”的重要載體和抓手。提出從2019年8月開始，在全市範圍開展“廉潔機關、廉潔鄉鎮（街道、場）、廉潔村（社區）、廉潔醫院、廉潔學校”等創建活動，要着力創建一批“廉潔單位”，通過以點帶面、示範帶動的創建活動，推動廉潔思想、廉潔制度、廉潔紀律、廉潔文化融入政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設和生態文明建設的各方面、全過程；要通過創建活動，使廉潔理念深入人心，讓廉潔真正成為各級黨員幹部的自覺行為，讓廉潔在邵陽大地成為一種風尚。推動全面從嚴治黨向縱深發展，着力打造政治清明、政府清廉、幹部清正、社會清朗的清廉邵陽，為邵陽高質量發展提供保障。

2.現實有需要。第一，創建“廉潔單位”是一體推進“三不”機制的重要載體。有利於推動全面從嚴治黨主體責任層層落實，有利於增強黨員幹部紀律意識、規矩意識和底線意識。第二，創建“廉潔單位”是優化發展環境的有力抓手。我們要通過創建“廉潔單位”優化發展環境，來為我市經濟社會又好又快發展提供支撐。第三，創建“廉潔單位”是密切黨羣幹羣關係的有效途徑。創建“廉潔單位”的目標就是要提升人民羣眾的獲得感和滿意度。羣眾認可不認可、滿意不滿意是創建的最高標準。

（二）怎麼樣創？

總的來講，我認為要做好以下5個方面的工作：一是機關守廉。單位班子團結協作，有凝聚力、戰鬥力、執行力強，黨風廉政建設“兩個責任”落實到位，工作成效明顯。班子成員廉潔履職、忠誠擔當、公道正派，“一崗雙責”落實到位，羣眾信任度高。幹部隊伍廉潔自律、愛崗敬業、遵紀守法，為民服務意識強，工作作風過硬。二是制度固廉。建立健全黨風廉政建設各項規章制度，構建用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的長效機制，形成科學有效的制度體系和約束機制，規範權力運行，把權力關進制度的籠子。三是文教育廉。深入開展廉潔文化活動，切實增強黨員幹部廉潔從政意識。切實加大黨風廉政建設宣傳教育力度，經常性開展“普紀普法”教育，引導黨員幹部牢固樹立遵紀守法、崇廉尚潔的理念。四是監督保廉。堅持黨內監督和羣眾監督相統一，緊盯關鍵少數、關鍵領域、關鍵環節、關鍵崗位開展常態化監督檢查。全面梳理和排查廉政風險點，切實加強對人權、財權、物權、事權的廉政風險防控，經常性開展監督檢查。五是懲治促廉。針對羣眾反映強烈的問題大力開展專項治理，從嚴懲治“四風”和腐敗問題，保持利劍高懸、震懾常在的高壓態勢。堅持挺紀在前，突出抓早抓小，深化運用監督執紀“四種形態”。

具體來説，我認為要做好10個方面的工作：

1.要讀懂兩個文件。我們目前發的兩個件：一個是《中共邵東縣委關於轉發中共邵陽市委〈關於開展創建“廉潔單位”活動的通知〉的通知》（邵發文〔2019〕12號）。首次明確創建“廉潔單位”的“時間表”和“施工圖”。提出“七大總體標準”，為“廉潔單位”創建指明瞭方向，提供了根本遵循。二是《邵東市創建“廉潔單位”活動領導小組辦公室關於轉發〈邵陽市“廉潔單位”創建考核評估辦法（試行）〉的通知》（邵東創廉辦發〔2020〕1號）；將政治生態建設、中央八項規定精神執行、“兩個責任”落實、一體推進“三不”機制建設、社會反響五大考核評估內容，細化為16個方面共67條具體標準。機關要想評為廉潔單位，都要達到“較好”以上，同時“好”的等次所佔比例達到80%以上；鄉鎮（街道、場，村（社區））的考評得分必須達到90分以上。所以，大家要弄懂學透，以便更好地進行指導和督查。

2.要制定好創建方案。去年各單位報來的方案，我們看了下，雷同率70%以上，有的只改了個單位名字，內容基本一致（尤其是今年被市委宣傳部表彰，沒有申報廉潔單位的207個文明村（社區），補報的“廉潔單位”創建方案，一個鄉鎮基本上就是一個模板，除了申請單位不同，方案裏面的內容基本上是一字不差，完全一致）。沒有結合本單位、本行業的實際情況制定創建方案。工作方案是行動指南，沒有針對性和操作性就沒有指導意義。當然，這裏面有特殊情況，市裏發了通知後，具體操作和考核細則沒有出來，所以也影響了方案的制定。現在《邵陽市“廉潔單位”創建考核評估辦法（試行）》出來了，也發到了各單位，這個評估辦法就是綱領性文件、就是行動指揮棒。所以各單位應該要根據這個評估辦法，對去年的創建方案進行修改完善（但申請的創建時間不用變），這項工作8月30日前完成，請各派駐紀檢組和鄉鎮紀委負責通知到位。修改後的創建方案由各紀檢監察組長、紀（工）委書記審核把關後，並存檔備查，作為考核依據之一。在這次督查前，有部分已申報的單位申報資料已經丟失，為了迎接督查，又到“創廉辦”複印申報資料，還有些工作脱節，重複向“創廉辦”遞交申請資料。所以這次修改創建方案後，大家通知所在單位，要求他們在報紙質方案的時候，一併將電子檔報至郵箱。經紀委監委班子成員會通過，各村（社區）申報創建“廉潔單位”，由各鄉鎮（街道）創建領導小組審核把關和測評驗收；廉潔學校、廉潔醫院的創建工作由教育局、衞健局創建領導小組審核把關和測評驗收，創建方案等資料需嚴格按照邵發文〔2019〕12號文件要求存檔備查。根據安排，今年的自主申報週期從8月1日開始到9月30號結束，請大家及時發好通知，確保去年還沒有申報的單位、村（社區）的申報率達到100%（所有二級單位都要申報）。各鄉鎮（街道）、教育局、衞健局在9月30日自主申報結束後，將名單彙總報市創廉辦751辦公室備查。

3.組建好工作專班。創建“廉潔單位”是一項綜合性工程，涉及多個方面：從對象來看，有領導層面的、幹部層面的，家屬層面的，管理服務對象層面的；從內容來看，有政治生態、黨風廉政、作風建設、隊伍管理、黨性法紀教育、兩個責任落實、反腐倡廉機制建設、社會反響等等方面，內涵很廣。為了把這項工作做好，我們要督促所聯繫單位黨委（黨組）：一要成立強有力的創廉工作班子，黨委（黨組）書記要親自掛帥，分管領導具體抓，有專門工作力量落實（沒有黨委（黨組）的二級單位申請創建，由單位行政一把手負總責）。二要把活動陣地建立起來，要有專門的創廉工作辦公室，要有工作班子陽光台，要有創廉台賬資料。這些工作8月底前要完成。

4.營造濃厚氛圍。包括四個方面：一是機關院落醒目處要設置創廉宣傳標語和宣傳欄，宣傳欄內容就是本單位的創建方案和工作動態等，也可以利用走廊、會議室等設置廉政文化牆，設置廉政警示牌或具有崗位特點的廉政標牌，營造廉潔文化氛圍。二是媒體宣傳。及時把工作動態、成效作法在各級媒體進行宣傳報道。三是逢會必講。要檢查幹部職工會會議記錄，同時考核時要抽查幹部的知曉度。四是抓好廉政教育。單位主要領導每年讓1-2次廉政黨課。五是及時報送工作動態。按照邵陽市創廉辦的要求，一月一報送工作動態，將每月開展的新工作進行歸納報送，就事論事即可。

5.建立責任清單。要建好四張清單，一是責任分解清單。就是要對照《邵陽市“廉潔單位”創建考核評估辦法（試行）》5個方面16條67項評估內容，列出責任清單，進行責任分解，明確責任單位、責任人員及工作要求，有利於工作推進。二是廉政風險排查清單。主要是對本單位、本系統黨員幹部在執行公務或日常生活中可能會發生腐敗行為的方面進行廉政風險排查，特別是管人、管財、管物、負責行政審批、工程項目等方面的人員及制度定期進行風險排查，要將排查及評估情況記錄在案，建立清單（清單的內容主要是看有沒有制度？有制度是誰在抓落實？落實效果如何？還存在什麼隱患？）。三是服務清單。就是對各單位公共服務事項進行清理和規範，需要公開的事項有哪些？是否都按要求進行公開？辦事流程科不科學？羣眾滿不滿意？等等，要建立管理清單。四是督查清單。要定期開展創廉督查（建議每月開展一次），督查要點創廉辦已經梳理出來發給大家，大家根據這個督查即可，建好督查的問題和整改清單，查漏補缺，抓好整改，推進創廉工作。市創廉辦也將同時進行督查和評估。

6.做好結合文章。創建“廉潔單位”工作不是孤立的工作，不是為創建而創建，而是要做好結合文章，注重工作統籌推進。要把創建“廉潔單位”與“三大攻堅戰”、全面建成小康社會、巡視巡察整改、“講守愛”活動、黨建工作、文明單位創建等各項中心工作緊密結合，互相促進。

7.抓實創廉活動。一要抓好帶頭示範，這裏提三個帶頭，一是所有鄉鎮（街道）機關必須帶頭創建；二是派駐紀檢組所在黨委（黨組）單位必須帶頭創建；三是今年文明創建和複核單位必須帶頭創建。二要策劃實施創建“廉潔單位”系列活動：比如書畫比賽、演講比賽、廉潔部門和人物評比、觀看警示教育片、參觀警示教育基地等。通過豐富活動載體，提升創建效果。

8.抓好督促指導。要督促各單位黨委（黨組）落實主體責任，創建“廉潔單位”黨（工）委（黨組）負主責，我們派駐紀檢監察組也好，鄉鎮（街道）紀（工）委也好，都要積極向所在黨（工）委（黨組）做好彙報，提出好建議，要在黨委（黨組）的統一領導和部署下開展創建工作。同時，要認真履行好紀委的監督指導職責，確保工作有序推進。7月6號開始，我們以片區為單位開展了一次督導，下階段大家要針對督導發現的問題，強化指導，督促整改。同時，按照典型引領、分級創建的原則，各派駐紀檢組、鄉鎮（街道）紀（工）委要根據督查瞭解的情況，在8月15日之前向市創廉辦推薦一批重點創建單位（每個片區推薦1個），力爭今年創建成功。今年下半年爭取再進行2-3次督導，確保創建工作順利推進。

9.要明確評估方式。市直機關單位考核項目實行等級評估制。根據每一項評估內容，設立“好、較好、一般、差”四個等次。評為“好”是指該項內容全面實施且富有成效，“較好”是指該項內容逐步實施，取得較好效果，“一般”是指該項內容實施較慢，有一定成效，“差”是當項內容實施不全面，成效不明顯。評定為“廉潔單位”，每一項評估內容必須達到“較好”以上等次，且達到“好”等次的評估項目在所有的評估項目中所佔比例達80%以上。存在《邵陽市“廉潔單位”創建考核評估辦法（試行）》（文件已轉發）第15條列舉的情形之一的，不能評定為廉潔單位。鄉鎮（街道）採取單位自評、民意調查相結合，資料審核與現場評估相結合的方式進行考核評估；村（社區）根據創建標準進行創建和申報，《邵東市廉潔鄉鎮（街道）、廉潔村（社區）創建考核評估辦法（試行）》（邵東創廉辦發〔2020〕2號）即將下發，上面都有明確的規定。

10.要清楚評估程序。採取單位自評、主管部門及相關責任部門共評、民意調查相結合，資料審核與現場評估相結合的方式進行考核評估。一是單位自評（主管部門評估）。單位在創建驗收年9月30日前，對照考核評估辦法進行自我評估。一級單位創建的，單位自評後，報市紀委監委；不是一級單位創建的，由本系統主管部門和派駐紀檢監察組進行初步評估後，報市紀委監委。二是民意調查。單位上報自評報告的同時，要上報當年實際服務對象（要留取電話號碼）的總體數據庫，市創廉辦設計民意調查表格，委託第三方從中合理抽取樣本，徵求服務對象對單位服務、作風、廉潔等方面意見建議；對為老百姓直接服務較少的單位，將採取網絡、微信徵求意見的方式，徵集“兩代表一委員”對單位服務、作風、廉潔方面的建議意見。三是市紀委監委牽頭組織評估。申報創建的單位，每半年向市創廉辦書面報告創廉工作開展情況，市創廉辦根據上報的資料建立創廉檔案，並及時跟進更新。市紀委監委牽頭，成立由各成員單位參與，市紀委監委紀檢監察室和派駐紀檢監察組派員參加的現場考核驗收評估組，現場評估時，單位要上報自評報告及有關資料，考核驗收評估組根據現場考核的情況逐項寫出詳細的情況報告。四是市創建“廉潔單位”活動領導小組綜合評估。根據單位自評、主管部門、考核評估組的評估意見，結合各單位的創廉檔案、民意調查（“兩代表一委員”評價）情況，市創建“廉潔單位”活動領導小組進行綜合評估，擬評定為邵東市“廉潔單位”的，須公示七個工作日，公示期間無異議，經市創廉領導小組推薦，市紀委監委班子成員會研究，報市委批准，再予以授牌。

（三）有什麼用？

實行創建廉潔單位“四掛鈎”。一是把創建“廉潔單位”作為創建文明單位的前置條件。創建和複核文明單位的，必須申報創建“廉潔單位”或者已經創建成為“廉潔單位”。二是把創建“廉潔單位”納入績效考核管理內容。對於創建“廉潔單位”活動推進不力的，將予以扣分。三是把創建“廉潔單位”納入單位年度考核體系，創建成功的單位，提高年度考核評優比例2%，單位主要負責人優先考慮評為“優秀”等次。四是把創建“廉潔單位”納入黨建工作重要內容，黨委（黨組）書記黨建述職時，要報告創建“廉潔單位”工作情況。