基層反映:進一步加強基層水利站建設的幾點建議
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近年來,以鄉鎮水利站為主體的基層水利服務體系,在加強水利工程建設管理、保障糧食安全、維護農民羣眾利益、改善民生等方面發揮了重要作用。近期,肥東縣人大常委會在組織開展農業工作調研時,針對鄉鎮水利站建設存在的問題積極建言獻策。
一、存在的主要問題
1.管理體制不順,與水利發展需要不相適應。一是人員配置不齊。鄉鎮水利員配置不到位,或佔水利編不幹水利事,或安排不懂專業業務的人員從事水利管理,造成人員管理上的失控。二是職能難發揮。鄉鎮水利員大部分精力圍着鄉鎮工作轉,無法有效履行水利服務功能。
2.行業管理薄弱,與自身建設需要不相適應。一是與水利行政主管部門脱節的機構設置,使得基層水利職能不明。現行體制下,基層水利站承擔的農田水利、工程管理、防汛抗旱、水資源管理等諸多涉水任務的分級管理職責,導致管理職能不明晰,加之水利員人數偏少,工作難以有效落實。二是工程效益區域間分配不均衡,使得鄉鎮重視程度不夠。當前基層水利服務機構“條塊結合、以塊為主”的管理方式,造成同一工程在不同鄉鎮管轄的區段質量參差不齊,帶來安全隱患。
3.人員結構不合理,與形勢發展需要不相適應。一是隊伍結構不合理。鄉鎮水利員中原始學歷為水利專業的少之又少,一些懂技術、能力強的水利員也往往身兼數職,經常忙碌於其他工作。二是人才培養斷層。近幾年來,進出水利站的人員頻繁,水利專業技術人員已成斷檔,人才培養青黃不接問題十分突出。
二、工作建議
1.強化工作保障,推進基層站標準化建設。按照專業、精幹、效能的原則,合理確定水利站人員編制,按需配置、人盡其用。根據鄉鎮的實際情況,可按照30-50平方公里國土面積配置1名水利人員。加強水利站標準化建設的投入,人員經費和公益性業務經費,列入縣級財政預算。增加水利站的基礎設施、辦公設施、設施維護等方面的經費投入。
2.改革用人制度,充實鄉鎮水利員隊伍。基層站實行水利員資格准入制度,要求水利專業技術人員比例達到80%以上,每年安排2至3名基層水利員招聘名額,吸收水利專業高校畢業生充實水利基層一線,改善人才結構,加強水利員的業務培訓。
3.完善激勵機制,建立科學合理的考核評價制度。健全完善目標考核評價制度,將基層水利工作人員的業務能力、工作量和工作實績作為主要考核指標,開展定期考評,實行工作業績與工資收入掛鈎的績效工資制度。
(吳鬆)
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