基層反映我國PPP存在多項問題亟待解決
基層反映我國PPP存在多項問題亟待解決
6月12日,財政部、教育部、科技部等20個部委聯合發佈通知,在全國啟動第三批PPP(政府和社會資本合作)示範項目申報篩選工作。截至今年3月,財政部搭建的PPP綜合信息平台收錄各地的PPP招商項目7721個,總投資約8.8萬億元,涵蓋了19個主要發展領域。 例如,投資538.95億元的杭州市地鐵5號線一期工程、6號線一期工程項目;投資145億元的杭州—海寧城市輕軌工程項目都屬於財政部第一批PPP示範項目。統計顯示,2015年温州先後推出71個PPP項目中,已有10個項目成功引入社會“股東”,總投資額超過236億元(來源:新浪新聞中心)。雖然中國的PPP項目總量持續上升,但執行階段的項目數與入庫項目總量相比,實際的簽約率僅為4.8%(數據來源來源:鳳凰財經綜合),PPP發展中存在的一些難題亟待解決。
一是主管機構交叉重疊,權責利界限難分清。管項目的發改委,管財政的財政部,管城市建設的住建部,管銀行的銀監會,PPP涉及的部門眾多,但誰是PPP的第一主管機構,並沒有明確界定。在實際操作中,地方反映一個管項目一個管資金哪個都繞不開,而且雙方在推廣PPP的思路上還是有明顯區別:財政部注重“穩”,發改委注重“推”。
二是上位法體系未建立,下位法衝突。目前尚沒有一部比較完善的上位法律對PPP工作進行統籌規劃。出台的指導文件雖然指導精神大致相同,但細節出入較多在一定程度上不利於PPP項目的實施和推進。2016年1月,財政部已率先完成《中國政府和社會資本合作法(徵求意見稿)》)的意見徵集,但正式版本尚未公佈。2016年5月,由發改委主導的《中國基礎設施和公用事業特許經營立法草案》已經完成,標誌着PPP上位法呼之欲出。但是從已經公佈的版本可以看出,這兩部法案之間的存在着一個很大的爭議:PPP與特許經營有何區別?
三是地方政府信用缺位,社會資本顧慮重重。在地方財政壓力劇增、融資渠道萎縮的背景下,很多地方政府只是將PPP模式視作一種新的融資工具,大力推廣PPP模式的目的在於替代原有的地方融資平台,並試圖將債務槓桿強加給社會資本。“收益共享、風險共擔”理念並未得到正確的闡釋。①政策變更風險;②政府兑現風險;③政府換屆風險等使得社會資本方無所適從,十分被動。
四是配套改革和制度建設不到位,社會資本參與運營被動。2015年,財政部聯合住建部在城市供水、污水處理、垃圾處理等市政公用領域開展PPP項目推介工作,雖有所成效,但依舊困難重重,主要表現為市政公用相關領域價費體系較為模糊,財政補貼機制尚未完善,制約社會資本投資回報的合理測算。
五是項目用地政策不確,土地取得困難。PPP項目公司應如何獲得項目土地使用權、如何確保獲得項目特許經營權的的社會資本能同時通過招拍掛獲得項目的土地使用權等問題政策都未明確。
-
基層反映新《環保法》實施以來遭遇三大難題
自去年開始實施新《環保法》以來,各地不斷加大對環境污染的處罰力度。據環保部環境監察局局長田為勇介紹説,今年一季度,全國範圍內實施按日連續處罰案件共145件,罰款數額達11597.2萬元;實施查封、扣押案件共665件;實施限產、停產案件共301件;移送行政拘留共313起;移送...
-
基層反映:關於基層減負的問題與建議
基層減負一直是廣大基層幹部重點關心的問整,各級工作人員心裏都清楚,甚層減負關鍵就在一個“實”字,切總“需聲大,雨點小”,2019年初,中共中央辦公廳印發《關於解決形式主義突出問題力基層減負的通知》,明確2019年力“基層減貨年”並提出,“發始員或以下的文件,召開的會...
-
基層反映:三定方案公開步履維艱
今天,本站的小編為大家整理了一篇關於《基層反映:三定方案公開步履維艱》範文,供大家在撰寫基層反映、社情民意或問題轉報時參考使用!正文如下:近期各地機構改革已近尾聲,三定方案陸續出台,為貫徹中央、省、市各級政府關於政務公開規範要求,推進機構改革期間基層政府信...
-
基層反映:當前民間信貸市場存在問題及對策建議
今天,本站的小編為大家整理了一篇關於《基層反映:當前民間信貸市場存在問題及對策建議》範文,供大家在撰寫基層反映、社情民意或問題轉報時參考使用!正文如下:隨着經濟的迅猛發展,以投資、擔保、典當和委託寄賣名義註冊的公司紛紛成立,並直接從事民間投融資活動,為斯地...