黨委巡察辦關於以自我革命精神提升巡察整改質量的思考（高校）

黨委巡察辦關於以自我革命精神提升巡察整改質量的思考（高校）

摘要：黨的二十大報告從完善黨的自我革命制度規範體系的戰略高度對巡視工作作出新部署，強調發揮政治巡視利劍作用，加強巡視整改和成果運用。巡察是巡視的延伸，巡察整改決定着巡察的實際效果。從近年來全國巡察整改的實踐看，影響巡察整改實效性的重要因素在於原則性，二者密不可分且巡察整改的原則性與實效性呈正相關態勢，即被巡察黨組織自我革命精神強，整改的原則性就強，整改實效性也強，反之則弱。分析原則性與實效性的內在關係，探究巡察整改的基本原則，可以從立足實際、立足長遠、立足公平、立足發展四個方面提出增強巡察整改實效性的基本思路。

關鍵詞：原則性；實效性；巡察整改；質量

巡察是巡視的延伸，是深入推進全面從嚴治黨向基層延伸的重要手段。黨的二十大報告從完善黨的自我革命制度規範體系的戰略高度對巡視工作作出新部署，強調“發揮政治巡視利劍作用，加強巡視整改和成果運用”。總書記強調，巡視發現問題的目的是解決問題，發現問題不解決，比不巡視的效果還壞。可見，發現問題是巡察工作的關節點，推動解決問題是巡察工作的落腳點，決定着政治巡察的實際效果。開展巡察，是對黨內法規制度貫徹落實情況進行檢查，發現問題，落實整改，打通巡察監督的最後一公里。但是，在巡察整改實踐中，一些被巡察黨組織因缺乏自我革命精神的勇氣，巡察整改的政治責任不強、政治定力不足、政治擔當不夠，導致巡察整改工作進度慢、未能按時完成整改、工作流於形式等情況，影響了巡察整改質量和成效。勇於自我革命是我們黨最鮮明的品格和最大的優勢，被巡察黨組織應充分把握自我革命的政治要求，找到巡察整改與自我革命之間的要素關係，堅持整改原則，落實整改責任，強化責任擔當，把制度優勢更好地轉化為整改效能。

一、巡察整改的本質特徵及表現

巡察是政治巡察，其政治屬性決定了巡察整改是一項嚴肅的政治任務。巡察本質是上級黨組織對下級黨組織履行黨的領導職能責任的政治監督，其重點在於監督巡察的“後半篇文章”，即巡察整改落實情況。根據馬克思主義關於自我革命的思想觀點，自我革命指的是某個組織或個人通過自我剖析和自我批判達到堅持真理、修正錯誤的過程。對黨組織來説，自我革命是加強自身建設的一種重要手段，它體現的是黨通過解決自身存在的問題，不斷實現自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高的過程。這個過程與巡察整改過程既一脈相承又與時俱進，集中體現在新時代黨的建設偉大工程中。

巡察整改需體現“敢於直面問題，勇於自我解剖，向頑瘴痼疾開刀”的堅韌態度和革命勇氣，始終保持自我革命精神，這正是巡察整改的政治要求。在實踐中，巡察整改“自我革命”主要體現在徹底的整改措施，其措施的有效性體現於整改的原則性、檢驗於整改的實效性，故巡察整改的實效性反映了巡察整改落實情況和實際效果，是檢驗巡察整改“自我革命”是否到位的重要途徑。一方面，自我革命內含馬克思主義革命性內化生成的歷史主動精神。巡察整改能否自覺接受“刀刃向內”的自我革命，並進一步內化生成歷史主動精神，有助於實事求是地把握巡察中存在的問題，進而在整改進程中主動作為，這是衡量巡察整改實效性的重要因素，如果不明確巡察整改“歷史主動精神”，不堅持巡察整改的政治原則，巡察整改的實效性就缺乏評價標準，也不能對巡察整改任務進行有效約束，巡察整改就會失去控制，整改就沒有成效。另一方面，自我革命內含馬克思主義政黨革命性外化形成的糾錯機制。巡察本質上是政治監督，監督就是發現問題、整改問題和糾正錯誤，這也是糾錯機制的表現形式。糾錯機制能否達成內部驅動、系統自我糾錯，關鍵看巡察整改的原則性是否體現為政治原則、政治責任、政治擔當，巡察整改的原則性決定了巡察整改的實效性。如果被巡察黨組織及領導班子，特別是黨組織主要負責人在巡察整改問題上沒有自我糾錯機制，那麼就沒有整改原則，整改工作就會流於形式，整改問題到位率和巡察監督效果則趨於零，就會出現邊改邊犯的現象。

從這個意義上説，巡察整改作為一種政治監督的力量，伴隨着政治原則、政治責任、政治擔當的強弱，具有向着正反兩個方向發展的特徵：一方面，政治原則、政治責任、政治擔當強的被巡察黨組織可能按照羣眾的意志推動整改，落實責任，把巡察整改作為自我革命的過程，按照“歷史主動精神”積極推進單位各項事業健康發展；另一方面，巡察整改也可能成為政治原則、政治責任、政治擔當弱的被巡察黨組織選擇性整改、虛假整改、謀取私利的工具，擅自改變規定的“糾錯機制”，導致巡察整改失去公正、失去民心，阻礙各項事業健康發展。可見，巡察整改是指被巡察黨組織在落實巡察反饋問題過程中履行監督管理職能、完成整改任務所表現出來的方式和活動，它既包括主動整改的一面，又包括被動整改的一面，其整改的政治原則、政治責任、政治擔當影響着巡察整改的態度及行為效果。

二、巡察整改原則性與實效性的內在聯繫

從自我革命的理論依託看，巡察整改的原則性與實效性是有機統一體，原則性寓於實效性之中，實效性以原則性為基礎，如果離開原則性談實效性，那麼巡察整改就會應付了事，這種無原則的整改比不開展整改效果還壞。從政治上看，巡察整改的原則性是檢驗對黨忠不忠誠、“四個意識”強不強的經驗交流，是檢驗巡察整改是真整改還是假整改的測試劑，原則性的強弱與實效性的好壞成正相關關係。如果巡察整改的原則性強，被巡察黨組織則能提高政治站位，增強巡察整改的政治自覺、思想自覺和行動自覺，加大巡察整改力度，進而提升巡察整改的實效性，反之巡察整改的實效性就會降低。從黨的建設以及巡察整改實踐環節看，巡察整改的實效性主要體現在以下幾項原則之中，巡察整改的原則與實效性相互促進、相互制約，共同影響着巡察整改工作質量。

1.實事求是原則

實事求是，就是要在馬列主義立場、觀點、方法的指導下，一切從客觀的真實情況出發，研究和認識客觀事物發展的規律性，要把實事求是作為巡察整改行動的根據和嚮導。在實際整改工作中，一些被巡察的黨組織在制訂巡察整改方案時不堅持實事求是，對發現的問題不立足實際做具體分析，僅見事論事、簡單了事，提出的整改措施照搬照抄，未集體研究、未走羣眾路線，措施不是羣眾的共同意志。這種違背實事求是原則的整改，其工作不僅脱離實際，而且整改實效性極差，影響整改工作質量。可見，實事求是原則是巡察整改取得實效應遵循的最基本的原則。

2.持續改進原則

從效應控制的角度看，任何管理效應都是在管理系統運行中實現的。持續改進原則體現了ＰＤＣＡ工作原則在巡察整改工作中具體應用，其中制訂整改方案就是ＰＤＣＡ循環中的計劃（ＰＬＡＮ）環節，落實整改方案就是執行（ＤＯ）環節，“回頭看”就是檢查（ＣＨＥＣＫ）環節［4］。在巡察反饋意見中，有些問題可立行立改，有些問題需要持續整改、長期堅持，所以在落實整改任務中不是所有的問題都能在整改期限內一步整改到位，必須分類施策、長期推進。從巡察整改實踐情況看，多數被巡察黨組織不遵循持續改進原則，沒有認真分析問題的成因，沒有把脈對症，只是希望快點把所有問題整改完，結果造成整改流於形式，整改效果、質量不高。因此，遵循持續改進原則是建立巡察整改長效機制、提升巡察整改質量和實效性的重要保障。

3.公開公平原則

公開公平是構建社會主義和諧社會的重要因素，而巡察整改工作是鞏固社會主義良好政治生態的重要內容，巡察整改必須遵循公開公平的原則。巡察發現的主要問題必須是要公開的，在一定範圍內向廣大羣眾公開，制訂的整改措施也必須讓羣眾知情並接受廣大羣眾的監督。涉及違紀違規問題的處置，必須公平對待，不能因人而畸輕畸重。遵循公開公平原則有利於杜絕少數人左右整改事項、隱藏關鍵問題，是促進巡察整改取得成效的重要手段。

4.促進發展原則

發現問題解決問題的根本在於促進被巡察單位的健康發展，在問題整改中要處理好當前需要與長遠發展的關係，不能只為了整改而整改，影響質量影響發展。發展是硬道理，在落實整改任務時，既要有改的措施也要有立的機制，既要立足實際又要着眼於未來。如果整改問題不是為了促進發展，那巡察工作就改變了性質，巡察整改就變成整人整事的工具。為此，促進發展原則是提升巡察整改實效性的落腳點和歸宿點。

三、立足整改原則提升巡察整改實效性

黨的二十大報告提出，政治監督要“具體化、精準化、常態化”。巡察整改是一項政治監督工作，被巡察黨組織在巡察整改過程中必須堅持以黨的政治建設為統領，提高政治站位和政治覺悟，堅守自我革命根本方向，堅持原則、把握政策、注重效果，做到目標導向、問題導向、效果導向相結合，發揮自我糾錯機制，發揚歷史主動精神，確保巡察整改成果轉化為羣眾的獲得感和幸福感。

1.立足實際抓整改

社會主義初級階段是當代中國的最大國情、最大實際，同理，一個單位的最大實際就是現狀。只有正視問題現狀，才能腳踏實地加以改進幹好工作，被巡察黨組織只有正視巡察發現的問題，才能更好地抓好問題整改。立足實際抓整改，必須堅持實事求是的原則，主要抓好兩個方面工作。一要有歷史主動精神，主動認領整改問題，明確整改責任。對巡察發現的問題不管是以前的還是現在的，都要實事求是對待，主動接受，分解任務，明確責任。巡察整改的過程就是責任擔當的過程，要強化被巡察黨組織的主體責任，整改意見書由黨委書記簽收、立此存照。認識決定行動，行動就要具體，被巡察黨組織班子成員除了要提高思想認識，還要把整改問題緊緊抓在手上，制定切實可行的整改方案，逐項整改到位。巡察整改既要嚴肅、認真、緊迫，又要堅持實事求是、求真務實，從落實“兩個維護”的政治高度，層層落實，推動問題整改。二要有自我革命精神，立足自身，明確整改措施與時限。推動問題整改，關鍵要抓住落實主體責任這個“牛鼻子”。被巡察黨組織主要負責人是落實問題整改的“牛鼻子”，黨組織書記要對巡察整改親自部署、直接督辦，按照規定程序召開領導班子整改專題民主生活會，對照整改事項，從班子改起，從自己改起。班子成員對分管領域負有具體政治責任，要把工作擺進去、把職責擺進去、把自己擺進去，有什麼問題就整改什麼問題，該是誰的責任就是誰的責任，不迴避、不遮掩，確保各項整改任務落實落細。

2.立足長遠抓整改

巡察整改是一項系統工程，要運用科學方法，統籌推進。有些問題的整改需要經過一段時間，要精準制定計劃和責任書；有些整改是長期的、年復一年的工作任務，要以釘釘子精神抓好落實。立足長遠抓整改，要堅持持續改進原則，認真做好兩項任務。一要制訂可行的整改措施，並且措施要見人見事。整改措施要切中問題的主要矛盾，抓住關鍵和要害，特別是涉及違紀違規款項的整改事項，不僅要有清退違紀違規費用的措施，還要有對相關責任人的處理意見，措施上做到見人見事見效。二要形成有效的整改機制，而且機制要長效。巡察發現的許多問題，單靠措施辦法解決還不行，必須同改革、創新、機制結合起來，圍繞整改的共性問題，推動深化改革、補齊短板、加強制度建設，建立整改常態化、長效化機制，從而提高治理能力和水平。總之，整改不僅要有改的措施，而且要有立的機制，這兩項任務是相互聯繫的統一體，不可分割，只有整改措施或整改機制，都不能達到整改效果。在巡察整改中要始終堅持持續改進原則，持續跟蹤、深化整改，防止整改問題形式化，防止問題反彈、反覆。因為老問題解決了，新問題還會冒出來，所以要跟進研究解決，建立長效機制，以永遠在路上的執着精神發現、整改，再發現、再整改，一抓到底。

3.立足公平抓整改

巡察發現的突出問題，都是羣眾反映強烈的、身邊亟需解決的具體問題，整改這些問題也是羣眾關注的熱點問題，必須認真改、深入改，不能因人而異，要做到公平公正。公平公正，不僅體現在問題整改的全過程，還要體現在問題整改結果的公平公正，過程不公平必然影響結果不公平，這就要求被巡察黨組織在巡察整改中強化過程導向，從過程求結果，從結果評整改，並把政治導向貫穿於巡察整改全過程，在整改中不僅要突出政治原則，還要體現公平原則。巡察整改的目的是解決制約被巡察單位發展的瓶頸問題，而不是製造新的矛盾，引發不團結不公平的問題。為此，立足公平抓整改，要堅持以人民為中心的思想，站穩羣眾立場，通過整改不僅要讓羣眾從物質利益上得到滿足，還要讓羣眾該享受到的公平正義和合法權益得到保障，讓羣眾感到巡察整改的目的是求團結強自身穩大局，從而不斷增強人民羣眾的獲得感幸福感。

4.立足發展抓整改

問題整改的最終目的就是促進被巡察單位全面健康發展，這個發展不僅包括整改事項的健康發展，而且還包括問題涉及個體的健康發展。從這個意義講，立足發展抓整改，必須堅持促進發展原則，重點抓好人與事的兩項整改工作。一要緊抓整改問題涉及人的自身建設情況。對人的問題不能任性、不能粗枝大葉，要把對幹部負責與對黨負責、對歷史負責統一起來，把握問題邊界和政策界限，根據整改問題的性質、情形以及影響程度，對問題相關責任人提出處理意見，處理方式要恰如其分，處理結果要使當事人能接受，而且處理能起激勵發展作用，而不是起負面作用。二要緊抓問題涉及具體事項的整改情況。對整改事項要具體問題具體分析，整改既要有力度，又要有尺度，要抓住問題的主要矛盾，抓住關鍵和要害，抓住那些制約發展的且牽一髮動全身的問題，強化“靶向治療”思維，精準施策，明確主攻方向，集中力量整改，實現問題整改的最大效果，推動問題整改轉化為推進高質量發展的治理效能。

四、結語

黨的自我革命永遠在路上，在新時代新徵程上要不斷髮揚黨的自我革命精神，進一步強化政治監督。巡察是政治巡察，本質上是政治監督。發現問題是巡察工作的生命線，解決問題是巡察工作的落腳點。巡察整改的實際效果決定着巡察工作的質量，而整改的實效性受諸多因素影響，但最根本在於被巡察黨組織的整改原則，即實事求是、持續改進、公開公平、促進發展原則。實踐證明，巡察整改的原則性與實效性呈正相關態勢，即自我革命越主動，原則性和實效性越強，反之則弱。因此，從自我革命的內含把握原則性與實效性的內在關係，有助於提升巡察整改的實效性，實現以高質量巡察工作推動黨的建設高質量發展。