如何“全链条”提高审查调查质量
一、存在的几点问题
1、线索分析不够到位。
一是案件分析把控能力不足。监察体制改革后,基层纪检监察机关办案人员对案件的分析和研判常会出现“顾此失彼、边办边看”的情况,尤其是在违纪、违法的区分和研判上不到位。二是未能做到信息的有效整合。比如,通话记录、资金流水、行车轨迹等信息资源,随用随找,未能形成完整的信息链,影响案件本身的研判。
2、风险评估不够精准。
一是对案件本身质量的风险评估,主要表现在违纪案件和违法案件把握不准、取证标准和取证要求理解不深等方面;二是对涉案人员人身安全风险的评估,主要表现在对谈话对象的患病状况、心理承受能力、情绪变化、谈话环境等评判准备不足,未做到应知禁尽知。
3、人手不足依然突出。
基层纪检监察机关办案压力大、任务重,监督检查、信访处理、线索处理等任务多,但是工作人员少,办案实践中的“传帮带”又无法形成专业化、系统化的知识体系。
4、调查措施不够丰富。
《监察法》赋予了纪检监察机关15项调查手段基本满足了审查调查工作需要。但实践中,基层纪检监察机关对谈话、询问等常规调查手段运用较多,对其他措施运用较少,存在不敢用、不想用、不愿用的情况。
5、审查调查能力不足。
一是专业知识存在缺口,比如像党规党纪、法律法规、金融财务、市场营销、语言文字、逻辑博弈、刑事侦查、心理学等多种专业知识不那么完备,难以应对审查调查工作中出现的多样化情况;二是笔录制作能力欠缺,笔录制作的时效和质量都有待提高,各乡镇笔录模式还不一致;三是谈话突破能力不高,影响案件办理的效率和质量。
6、案件归纳运用不够
一是对办案的成功经验归纳总结不够,对具有标杆性、示范性的典型办案经验发掘不够;二是对办案过程的总结不够,缺少对案发根源、案发手段、案发危害的本质分析归纳,“案件警示教育”“身边事教育身边的人”成效还不突出。
二、做好审查调查问题几点建议
(一)要强化精准适用监督执纪“四种形态”能力
监督执纪“四种形态”是新时代党对纪律检查工作的经验总结,是纪检监察机关履行党内监督、国家监察两大职责的工作指引。乡镇纪委要切实转变审查调查思想观念,重点在日常监督上下功夫,着力在精准问责上发力。既要转变审查调查工作主要就是办“留置”案件的思想观念,也要转变审查调查目的就是处分人的思想观念。“惩前毖后,治病救人”历来是中国共产党教育、管理、监督党员干部的一项重要政策,也是当前审查调查工作所应该坚持的重要原则。审查调查工作的目的是要促使党员、干部遵纪守法,知错能改,惩治极少数,教育大多数,以“严管”体现“厚爱”“。
(二)要不断提升审查调查能力
审查调查工作是一项极具专业性、科学性的工作,它要求办案人员具备良好的政治素养,具备多学科的专业能力,具有相当的社会阅历积累。乡镇纪委要着力培养一线办案人员的信息收集能力、审查谈话能力、案件把控能力、纪法分析能力、总结归纳能力,确保案件办理的质量和效果。既加强业务学习,也强化实践锻炼,,在交叉互查、互帮互助,共同提升审查调查能力。
(三)要持续提升好审查调查成效
政治效果、纪法效果、社会效果相统一是审查调查工作所追求的目标,也是检验党内监督和国家监察工作成效的试金石,既要做好审查调查经验成效总结,也做好审查调查过失疏漏总结,同时要守住安全办案底线,持续做好后续跟踪回访工作。
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