共享无目录全口径数据,打造智慧检验检疫促质量提升
共享无目录、全口径数据 打造智慧检验检疫促质量提升
党的十九大报告提出必须坚持质量第一、效益优先,明确提出建设质量强国。“质量第一”“质量强国”首次写入党代会报告,为我国质量发展乃至经济社会发展提供了基本遵循。广东花都局探索建立市场采购贸易试点无目录、全口径智慧检验检疫监管模式,促进质量监管综合治理,提升质量发展水平,值得思考。
一、建立无目录、全口径智慧检验检疫监管模式的意义
(一)是促进质量提升的必然要求
经过近40年的改革开放和高速发展,我国进出口商品质量总体上取得了长足的进步,但出口商品质量还存在发展不平衡不充分的问题。特别是市场采购贸易出口商品品种复杂多样,质量良莠不齐,假冒伪劣、侵犯知识产权等问题依然较为突出。通过建立无目录、全口径智慧检验检疫监管模式,检验检疫部门可以实现进出口商品全口径数据采集、交换和存储,充分发挥进出口商品风险监测、监督抽查、追溯调查、打击假冒伪劣等监管职能作用,全面提升进出口商品质量安全。
(二)是深化监管改革的必然要求
一方面,自2013年7月起,国务院推出一系列改革措施,其中包括推进法定检验制度改革,原则上一般工业制成品不再实行出口法检,出口工业品被多批次大幅度调出法检目录。另一方面,随着云计算、物联网的迅猛发展,大数据、人工智能正在改变社会生活的各个领域。新产品、新技术层出不穷,新业态蓬勃发展,检验检疫监管对象出现了新变化,传统监管模式已经不适应形势发展的要求。面对新形势新任务,检验检疫部门必须与时俱进,树立大质量、大安全、大服务的检验监管理念,在质量监管、通关便利等方面开拓创新,为培育新的外贸竞争力提供更多有益的探索经验。
(三)是优化营商环境的必然要求
优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力。检验检疫部门既肩负着抓质量保安全的监管职责,也在服务外贸便利化等方面发挥职能作用,检验检疫部门是营商环境建设的推动者、践行者。检验检疫部门围绕“放管服”改革,运用“单一窗口”“互联网+质检”思维,着眼于质量与贸易便利化水平“双提升”,运用信息化手段建立无目录、全口径智慧检验检疫监管模式,有利于进一步优化营商环境,全力促进出口贸易从数量规模扩张到质量效益提升转变,让企业切实享受到政策创新、监管创新带来的红利。
二、广东花都市场采购试点无目录、全口径智慧检验检疫监管模式实践
广东花都狮岭皮革皮具市场是全国第三批市场采购贸易方式试点。该试点2017年3月正式启动运作以来,广东花都局探索市场采购出口无目录、全口径智慧检验检疫监管模式,以创新驱动市场采购贸易快速稳健发展。
(一)首创“三个平台”互联互通,促进贸易便利化
在全国试点城市中首创“市场采购联网信息平台”、“广东智检平台”和“e-CIQ主干系统”三大系统互联互通,全口径数据交换与质量监管。“三个平台”互联互通以后,企业无需提供任何纸质资料,任何地点、任何时间均可远程备案与免费申报,实现“零纸张、零距离、零障碍、零门槛、零费用、零时限”的“六零申报”。检验检疫部门通过“三个平台”实施全方位风险管理、全流程质量监管、全闭环后续稽查,真正做到“放得快、管得住、检得准”。
(二)首创多式联运一体化通关,实现“两个突破”
积极适应物流开放式通关环境,推进“三个平台”从原有的“海港模式”向“海陆空铁”等多种运输模式拓展与兼容,在全国八个试点城市中首创“属地申报、口岸验放、联网监管”一体化通关。多运输模式通关一体化助力广州花都市场采购试点快速突破了“聚集地采购”和“采购地通关”两个固有局限的模式,有力推动了贸易便利化和监管精准化。积极对接广州中欧、中亚班列,全程无缝衔接,数据共享、信息互联互通。广州花都市场采购试点启动一年来,市场采购贸易经营企业已达4500余家,申报货值198亿美元,对广州市外贸进出口增长的贡献度高达30%,市场采购出口产品输往非洲、东南亚、欧美等包括一带一路沿线近200个国家或地区。
(三)首创市场采购出口全球质量溯源,扶持新业态发展
以“备案管理、信用管理、风险管理”为基础,实现“提前申报、前移检验、联网监管、快速核放、质量溯源”全程监管;以风险分析为基础,突出问题导向,结合国外退运、通报调查、后续出口验证监管以及消费者投诉等,精准开展质量安全监督抽查。创新应用市场采购出口“一带一路”质量溯源体系,可覆盖试点12大类共计1.95万项商品。采信符合条件的第三方检测结果,采集商品生产、采购、出口、消费的全过程信息,探索批次级质量溯源,促进提升市场采购出口整体质量安全水平。
三、建议
(一)加大监管信息化制度建设
加强顶层设计,完善无目录、全口径智慧检验检疫监管信息化制度建设,推动进出口领域商品质量提升。统一信息化建设平台及技术标准,规范进出口数据采集、交换、存储及共享应用服务,统一各类代码编制和数据对接,实现全口径监管数据的高度整合和有效共享。
(二)加快国际贸易单一窗口建设
进一步加强国际贸易单一窗口政务、通关、物流、商务等模块建设,为政府信息公开与服务、行政执法、口岸联动、便利贸易等提供完善的平台。加强与口岸管理部门的信息共享共用,多部门联动建设宏观大质量监管体系和质量安全诚信体系,推进社会质量共治。
(三)推动互联网+检验检疫深度融合
围绕构建开放型经济新体制,推动互联网+检验检疫深度融合,实施在线监管、在线服务,做到权力运用有序、有效、受控、“留痕”。推进智能监管、无纸化、移动化等,实现进出境货物从电子申报到通关放行的全流程自动化处理。构建以大数据综合应用为支撑的质量安全监管体系, 着力打造国际化营商环境,大力提升贸易自由化便利化。
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