基層反映耕地面積減少和非糧化對糧食安全造成一定隱患
糧食安全是國家經濟安全的基礎。近年來,受農業結構調整和經濟效益等因素的影響,**耕地面積減少和“非糧化”現象日趨明顯,對糧食安全造成了一定隱患。
一、基本情況
**市**行政區域面積**公頃。其中,**市下達**2016-2020年耕地保有量任務為**公頃。根據第三次國土調查初步成果,2019年末**耕地保有量為**公頃,比上級下達的耕地保有量任務少**公頃。2016年以來**因建設佔用、亂搭亂建、農業結構的調整等原因減少耕地面積41**公頃(**畝)。另外,2018年以來**耕地 “非糧化”面積達**畝,其中,稻田改種甘蔗**畝,玉米地改種甘蔗**畝,玉米地改種玫瑰**畝,休耕**畝。
二、耕地面積減少和非糧化對糧食安全造成的隱患
(一)糧食總產量逐年下滑,自給率不高。**糧食功能區劃定面積為**萬畝,僅佔**永久性基本農田**萬畝的**%。受耕地面積減少和非糧化直接影響,**糧食總產量逐年下降,2017年為**萬噸,2018年為**萬噸,2019年為**萬噸。按2019常住人口**萬人口計算,人均有糧**公斤,僅為聯合國人均糧食400公斤標準的**%,為我國2019年人均糧食470公斤的**%,不到糧食自給率應達到95%標準的一半。從**2014年以來儲備糧輪換收購情況來看,總任務自給完成率為**%,剩餘部分需要從區外收購。作為人口大國,糧食自給率不高甚至下降,進口依賴增加,勢必危及糧食安全。
(二)耕地質量下降,影響糧食質量安全。非糧化的土地用於種植經濟作物,一般會使用大量的農藥、化肥、催熟劑等。用於養殖的會產生大量的糞便等固體廢棄物,這些汙染物會通過水迴圈、空氣等間接傳播給周圍的農田,使土地肥力下降,糧食質量受到影響。從近幾年收購的儲備糧抽樣檢驗表明,有部分樣品檢測指標不合格,如2019年抽檢合格率為**%,這應引起高度重視。
(三)非糧化持續增長,糧食生產地位下降。以**為例,由於種植糧食收益確實較低,當農民們目睹土地流轉種植經濟作物的高收益後,更多的農民開始轉產經濟作物或者直接土地流轉出去後外出務工。如發展蔗糖產業作為**農業第一支柱產業,政府能獲得穩定的財稅收入,而蔗農也能獲得穩定的經濟收入。2018年以來**耕地改種甘蔗面積達**畝。另外,**土地流轉規模也呈逐年上升趨勢,2017年**共流轉耕地近**萬畝,2018年共流轉耕地近**萬畝,2019年共流轉耕地近**萬畝。截至目前,**流轉土地基本往“非農化”“非糧化”方向發展,基本用於種植經濟作物。這還僅是**一個縣的情況,倘若對廣西所有市縣進行彙總統計,可能會是一個不小的數字,對我國糧食安全將造成很大的影響。
三、相關建議
(一)積極推進土地合理流轉。建議嚴格監控耕地用途,尤其用於糧食生產的耕地,流轉後也應該用於糧食生產,不能轉作其他方式。尤其是糧食功能區劃定面積不適用土地流轉。建議由村集體收回糧食功能區劃定面積的耕地,由種糧大戶、種糧合作社或農業企業進行集中經營管理,以便真正發揮糧食功能區作用,確保糧食功能區只種糧食,種好糧食。
(二)加大惠農政策支援力度。加大對耕地地力保護補貼、高標準農田建設專案資金投入,特別是加大對水稻、玉米種植農戶的補貼力度,提高農民種糧熱情。重點支援水稻、玉米和馬鈴薯種植大戶、專業合作社和農業企業,充分發揮他們在糧食穩增長、促穩定中的積極作用。
(三)提高糧食最低收購價格。完善糧食儲備制度,穩定糧價,防止糧食價格波動,給農民帶來損失。
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