民政局社會救助領域創新成果申報材料

在精準核對中提升社會救助公信力

——萊州市民政局社會救助領域創新成果申報材料

社會救助是民心工程，體現黨的關懷和制度優越。如果冒牌救助、虛假救助、人情救助頻繁出現，就會冷了民心，失去公信。為有效破解這一難題，萊州市民政局從提升政府公信力著眼，從建立精準核對體系著手，創新運用社會管理、智慧技術、資源整合手段，著力打造精準核對的金字招牌，從源頭上助力陽光救助。

一、一箇中心，三個創新，構築精準核對的高原

2016年10月，萊州市在全省率先成立居民經濟狀況核對中心，市編辦批覆為副科級公益一類財政撥款事業單位，核定事業編制5名，配備1名主任、1名副主任。將原屬局社會救助科的核對職能獨立執行，從救助流程設計上杜絕監督漏洞。中心成立之後，進行了三個工作創新。

一是創新領導機制。爭取市政府支援，成立了分管市長掛帥，民政主抓，財政、稅務、工商、公安等21個職能部門共同參與的居民經濟狀況核對工作領導小組，構建起“政府領導、民政牽頭、部門聯動、社會監督”的核對工作架構。

二是創新執行機制。嚴格執行山東省《社會救助辦法》（山東省人民政府令第279號）第十三條“未經家庭經濟狀況調查，不得將任何群體、家庭和個人認定為社會救助物件”的規定，把社會救助申請物件全部納入核對範圍，實施“逢救必核、逢核必實、動態管理、適時更新”。

三是創新管理機制。對社會救助物件經濟狀況核對實行三結合，即線上線下相結合、智慧人工相結合、視窗實地相結合。每年申請一次省級核實，每季度申請一次地級核實，縣級平臺隨時核實，新進物件必須核實。通過開展居民經濟狀況核對，提高救助物件經濟收入財產的科學性、準確性，打牢精準救助的基礎，讓核對之樹，結滿公平之果。

二、一個平臺，五級貫通，構築精準核對的高鐵

著眼於建立資料科學、資訊保安、查詢便捷、結果準確的高速通道，中心充分運用大資料、雲端計算等智慧技術，自主研發了智慧核對系統，實現了部、省、地、縣、鎮五級聯網貫通。

一是完善系統功能。在資訊功能設計上，將原本分散在政府各部門、各系統中的居民資訊，通過核對系統進行最大效率的整合和利用。在核對功能設計上，受理物件基本資訊上傳智慧系統後，系統根據貧困指數可以自動生成客觀、公正的收入和財產資料報告。在安全功能設計上，核對系統由民政金民工程專網提供網路支撐，工作人員必須通過專網才能進入系統，必須通過受理上傳、資訊匯入、結果評審等三級稽核才能完成核對程式，每個步驟都實行分級管理，確保申請物件資訊保安。

二是豐富蒐集模式。線上比對模式：縱向與部、省、市實行資料對接交換，橫向與21個部門建立介面實行資料核查。資料拷貝模式：對因安全因素不能開放介面或暫時沒有建立資料庫的部門和單位，通過拷貝匯入獲取資料，每週進行資料更新。人工核對模式：由於金融部門行業的特殊性，我們出具委託核對名單，簽訂保密協議，進行金融資產核查。社會調查模式：居民因隱性收入等因素，系統收集的資料不能真實反映居民現狀的，通過基層救助工作人員入戶調查、鄰里訪問等方式獲取資料，對系統核對進行重要補充。

三是拓展核查範圍。為最大限度的使核對結果準確反映申請人的家庭收入和財產狀況，創新開展了“核對工作三拓展”。拓展核查地域：通過部、省、市、縣、鎮五級聯網貫通，核查範圍從縣鄉擴大到省市，使核查範圍更廣更全。拓展核查領域：開通了電力、教育、金融、殘聯等聯動調查，通過核查居民用電量、子女自主擇校、銀行存款、理財、殘疾人等資訊，多角度、全方位精準反映家庭收入財產狀況。拓展社會關係：將核查物件從申請人本人，拓展到贍養、扶養、撫養人等主要社會關係，盡最大可能對救助物件作出精準評價。

三、一個流程，三大責任，構築精準核對的高地

為確保核對工作法律性、嚴肅性，中心制定了嚴格的核對工作流程。按照授權—受理—委託—核對—甄別—出具報告六大步驟，環環緊扣，層層把關，陽光操作。特別是核對報告出具後，及時反饋給申請人，如有異議的，申請人通過提供原始憑證資料等方法，重新確定實際收入財產資料，剔除資訊雜質，縮小核對誤差，盡最大可能接近實際，維護困難群眾的切身利益。在精準核對過程中，嚴格落實三大責任。

一是落實申請家庭的主體責任。申請相關社會救助時，居民家庭成員須共同簽訂或委託家庭代表簽署《萊州市居民家濟狀況核對授權書》，並按指紋確認，從法律上進行權利讓渡，接受並授權核對中心對其家庭經濟狀況進行調查核實，確保核對工作有法可依。

二是落實審批部門的委託責任。按照“誰審批、誰委託”的原則，由審批部門向市居民經濟狀況核對中心提交核對委託申請，中心未收到核對委託前不能開啟核對程式，審批部門未收到核對報告書前不能對該救助物件進行審批。

三是落實簽字人的把關責任。鎮街向救助審批部門提交申請後,由審批主管單位集中向核對中心提交。辦理過程中，實行誰經辦誰簽字、誰簽字誰擔責，出了問題就要被問責、被追責。

自實行精準核對以來，萊州市陽光救助工作實現提質增效。2014年陽光低保專項活動中，累計核查1.9萬戶，2.5萬人，反饋21類疑點資訊3079條；2015年，完成保障性住房核查2942人，城鄉低保核查30637人，優撫物件核查10692人，累計反饋疑點資訊7729條。2016年，先後對1135戶保障性住房和32117名城鄉低保在保物件、擬保家庭相關人員進行了核對，核查出疑點5263條，清退不合規申請經濟適用房40戶、廉租房補助家庭93戶，動態退出低保物件4162戶、6008人。2017年對24372人城鄉低保物件進行了年度複核前預先審查，檢出疑點資料1218人；對683人涉軍人員進行了住房保障審查核對，檢出疑點資料57人；對9939人水庫移民進行了集中複核審查工作，檢出疑點資料8人。中心及時將這些疑點資料反饋給委託核查的社會救助審批單位，有效促進了陽光救助動態管理機制的深化和完善，確保了應保盡保，當退則退。精準核對成為萊州陽光救助的一塊耀眼的金字招牌。