某村黨建工作的調查與思考

黨的十八大報告在全面提高黨的建設中明確指出“要創新基層黨建工作，夯實黨執政的組織基礎，充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用”，做好基層黨建工作，村級基層黨建是關鍵，村級基層黨建是黨在村級全部工作和戰鬥力的基礎，是貫徹“三個代表”重要思想和科學發展觀的組織者、推動者和實踐者，村級黨建工作直接關係到黨的執政基礎，關係到農村的改革發展穩定。近期，結合“兩學一做”學習教育工作開展，我通過聽取彙報、查閱資料、走訪群眾等方式對我局精準扶貧掛鉤聯絡點—施甸縣何元鄉李為地村的黨建工作進行了調研，以期儘可能全面瞭解該村黨建相關情況，現將有關情況報告如下：

一、李為地村黨建工作現狀

（一）李為地村基本情況

李為地村，屬於山區。距離何元鄉政府10公里， 國土面積18.55平方公里，海拔1420米，年平均氣溫24℃，年降水量910毫米，適宜種植甘蔗等農作物。有耕地2003畝，其中人均耕地1.74畝；有林地21255畝。全村轄6個村民小組，有農戶257戶，有鄉村人口1154人，其中農業人口1147人，勞動力896人，其中從事第一產業人數437人。2016年農民人均純收入5620元。 農民收入主要以種植業、養殖業為主。

（二）李為地村黨建工作情況

李為地村設有黨支部1個，黨小組3個，黨員38人。黨員結構為：女黨員3人，少數民族黨員5人；26-29歲8人，30-39歲9人，40-49歲7人，50-59歲7人，60歲以上7人；大專以上文化3人，中專文化4人，高中文化3人，國中文化24人，國小文化3人。近年來，李為地村黨支部認真貫徹落實黨的十八大精神，充分發揮了戰鬥堡壘和領導核心作用，為何元鄉經濟社會發展提供了堅強的組織和政治保障。

二、主要做法及經驗

李為地村黨支部在上級黨委、政府的正確領導下，結合該村實際，積極研究新形勢下村黨建工作出現的新情況、新問題，不斷探索抓好黨建工作的新途徑、新方法，較好地推進了李為地村黨建工作和各項工作的全面協調發展。

（一）重落實，村黨支部的領導力明顯提升

今年年初李為地村確定為被整頓的軟弱渙散基層黨組織，村黨支部以“兩學一做”學習教育為抓手，結合實際，制定出臺加強村黨支部組織建設的方案措施，及時充實調整村黨建工作領導小組，由施甸縣委政研室選派了一名黨員到李為地村任支部書記，在李為地村選舉產生了兩名委員，按要求實現轉化升級。同時，明確第一責任人、直接責任人和具體責任人，做到一級抓一級，層層抓落實，形成責任明確、領導有力、運轉有序、保障到位的工作機制，促進了村黨支部黨建工作科學化、制度化和規範化。

（二）抓隊伍，村黨支部黨戰鬥力明顯提高

圍繞發展選幹部，著眼發展配班子，把“政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過”的黨員幹部選拔到村黨支部領導班子中，尤其選好配強“一把手”。在換屆選舉中，注重改善村幹部的文化、年齡等結構，強化對高學歷和年輕幹部的培養聘用，配齊配強村“兩委”班子，使村班子能力素質和戰鬥力明顯提高。

（三）強服務，村黨支部的凝聚力明顯增強

建立完善了村“兩委”議事決策程式、黨員議事會、民主評議黨員幹部、黨員服務承諾和聯絡群眾、村政務黨務公開等一系列規章制度，促進了村黨建工作規範化管理。進一步強化了服務意識，積極開展幫扶承諾、上崗承諾、建立承諾、村民情懇談，推行“一線工作法”，著力解決影響發展的突出問題，及時制定整改方案和措施，限期督促整改落實，確保工作實效。在重大事項決策中，涉及村班子成員利益的大事由村民民主決策，人民群眾關注的事情由村民民主監督，及時做好政務、財務公開。定期聽取村民對村公共服務的意見，瞭解村民反映的問題，並及時進行處理，一時無法解決的向政府和有關部門報告反饋。

（四）促保障，村黨支部的內動力明顯增強

圍繞落實“有錢辦事”，在保障村工作經費力度上下功夫，進一步健全村黨支部經費經常性投入保障機制，積極協調駐村單位參與村共駐共建，努力爭取協調上級部門、掛鉤聯絡單位等資金支援，加大工作經費籌措，促進村黨支部各項工作全面有序推進。

三、存在的突出問題及原因簡析

經過歷屆黨支部的努力，李為地村黨建工作取得了良好成績和經驗，但仍存在一些薄弱環節，面臨著許多新的挑戰和問題。

（一）村黨支部黨組織能力存在弱化趨勢

村黨支部在自身能力、工作手段、執政水平等方面還存在著不適應新形勢、新任務的問題。從村黨支部自身看，30歲以下黨員只佔黨員數的21%，而50歲以上老黨員人數佔到63%，大中專文化黨員佔18%，國中及其以下文化佔71%，黨員老齡化、文化程度偏低現象突出，人才儲備不足，加之有文化的年青人長年外出務工經商，黨支部找不到培養“苗子”，致使村黨員結構難以改善，村兩委班子難以注入新鮮血液。從村黨組織功能定位上看，還存在黨組織功能定位不明確和功能轉換不到位，部分村幹部的理論水平和自身能力不高，在傳達貫徹上級決策部署時，層層打“折扣”；在帶領群眾發展經濟時，致富無門，帶頭無方，守攤子，混日子，使得村面貌長期得不到改善，村黨支部黨組織領導力、戰鬥力、凝聚力有所削弱。

（二）村黨支部黨員先鋒模範作用發揮不夠到位

隨著市場經濟的發展，在黨員隊伍中產生了多元影響，部分黨員思想境界不高、素質能力不強、品質不佳和部分黨員長期外出務工等成為了村黨員教育管理的難點問題，主要原因:一是部分黨員幹部思想觀念陳舊，宗旨意識逐漸淡化，社群意識不強，沒有歸屬感，不願意將黨員身份公開在村裡，有的甚至不注意維護黨員在村中的形象，認為發揮黨員作用政治上得不到好處，經濟上得不到利益，有時還會吃虧，甚至存在部分黨員不願參加組織活動和按時交納黨費現象。因此，不願意發揮黨員的先鋒模範作用。二是村黨支部黨員隊伍整體文化水平偏低，從業複雜，教育管理難度大，村黨員結構日趨複雜。有自謀職業、無業，有行動不便的病老孤殘黨員等等。可以說，相當一部分黨員都屬於社會弱勢群體，黨員的先進性難以保持。由於黨員隊伍中普遍存在年齡偏大、文化偏低、從業複雜的特點，組織生活的開展難度大。而村基層黨組織學習教育的內容以政策理論、形勢任務、黨情民願為主，理論性強而親和力不足；教育學習的形式以讀報、開會、看電視等形式為主，紀律性強而靈活性不足。這些實際問題的存在都給黨員教育管理工作帶來了難題。三是村幹部整體素質、工作能力有待提高，管理機制不活，待遇相對較低。工作多以集鎮改造、徵地拆遷、低保救助、環境整治等為主，工作任務繁雜難度大，人才難留。雖然現在村支書、主任等人員待遇有所改善，但與在外經商、打工的相比還是偏低，缺乏足夠的吸引力，許多有才能的年輕人不情願入黨，更不屑於當村幹部，寧可外出發展。

（三）村黨支部集體經濟實力仍然比較薄弱

李為地村在集體經濟發展方面思路不寬，措施不足，導致經濟收入單一，來源萎縮，債務沉重，入不敷出，村兩委“無錢辦事”的問題依然突出，缺乏凝聚群眾的物質基礎，嚴重影響了村幹部工作的積極性。主要原因：一是受自身文化素質的限制，觀念陳舊，服務意識淡薄，發揮不了村幹部的“領頭雁”作用。二是部分村幹部存在學習浮淺、心態浮躁、作風浮華、工作浮誇等作風方面的突出問題，導致出現了大局意識缺失、責任觀念淡薄、理想信念喪失、宗旨意識淡化，缺少應有的領導水平和發展經濟的能力，甚至有極少數黨員變為群眾的“尾巴”。工作方法簡單陳舊，存在著老辦法不管用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用、新辦法不會用的問題。三是缺乏資金支撐，無固定收入來源，辦公費用全靠上級核定劃撥，村集體經濟無龍頭企業支撐，在發展公益事業、提供服務等方面沒有堅實的財力支撐而顯得力不從心，在依法管理事務方面明顯力度不夠，缺乏管控能力。隨著村承擔的管理、服務職能不斷加大，進而現有的辦公經費已經不能滿足村工作的需要，經費不足的問題比較突出。

四、做好李為地村黨建工作的對策和建議

（一）以班子建設為重點，在抓選配建機制上下功夫

一是創新村幹部選拔任用機制。進一步解放思想、更新觀念，堅持多渠道選人，注重從大中專畢業生、復退軍人、返鄉創業青年、農村致富能手中發現人才，通過“兩推一選”把思想作風正、觀念新、懂經營、善管理、實績突出、清正廉潔的人和優秀黨員選拔到村管理崗位上來。同時，繼續做好大學生選派、選聘到村任職工作，進一步選好配強村兩委班子。二是完善村幹部培訓機制。堅持“實際、實用、實效”的原則，加強對村幹部的教育培訓，制定長遠培訓規劃，保證培訓時間、內容、人員、經費四落實，採取集中輪訓與學歷教育相結合、課堂教學與實踐觀摩相結合、理論知識學習與實用技能培訓相結合等方式，提高培訓的針對性和實效性。三是理順領導管理體制。正確處理好村黨支部和村委會之間的關係，在保證村黨支部領導核心地位的同時，充分保障村委會依法自治，形成順暢的工作體系。理順村配套組織建設，把村委會、共青團、婦代會、民兵等組織建設好，重視黨小組、村民小組和治保調解組織的建設，積極引導它們依照各自的章程和規定創造性地開展工作，有效發揮作用，實現優勢互補，形成以支部為核心的村組織整體合力。

（二）以隊伍建設為關鍵，在抓隊伍樹形象上從高從嚴

一是抓好發展黨員進出口工作。按照發展黨員“十六字”方針，堅持標準，嚴格程式，把好黨員隊伍“入口關”。重點抓好在優秀青年、致富能手、後備幹部、婦女中的發展黨員工作，不斷壯大黨員隊伍力量，改善黨員隊伍結構。加強入黨積極分子隊伍建設，保持一定數量的入黨積極分子常數，確保發展黨員工作“長流水不斷線”。堅持從嚴治黨方針，科學界定不合格黨員標準，改進和完善民主評議黨員工作，建立健全黨員出口機制，暢通不合格黨員出口，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。二是依託市、縣委黨校抓好對村黨員幹部的培訓，提高村黨員幹部隊伍整體素質。切實轉變工作作風，帶領和幫助群眾解決實際困難和問題，多為群眾辦實事、好事，密切黨群幹群關係，樹立良好形象。三是積極探索黨員幹部經常性教育、管理、監督等有效的監督機制，針對不同黨員分類指導，對能人黨員要發揮示範引導作用；對老黨員要通過成立各類監督小組，發揮監督反饋、參謀指導作用。四是進一步健全完善村後備幹部隊伍選拔、培養、管理等制度，建立村優秀青年、大中專畢業生、復退軍人、優秀務工人員、科技示範戶等後備幹部人員檔案庫，加強動態管理，加大後備幹部學習培訓、結對幫扶力度，加快李為地村後備幹部的成長。堅持重素質、看發展，重能力、看主流，重作風、看公論，建立起一支素質優良、結構合理的後備幹部隊伍。

（三）以村建立為目標，在抓兩頭帶中間上增活力

一是深化“三級聯創”、“兩學一做”等活動,圍繞建立“五個好”村級黨組織為目標，立足實際，合理制定建立規劃，豐富建立內容，提高建立質量，嚴格考評標準，推動各項活動廣泛、深入、紮實開展。二是培育推廣先進典型，加大對現有典型的培育工作，推動老典型上新層次，新典型出新經驗，單項典型邁向全面典型，在全面發展的基礎上突出“一組一品一特色”，增強先進典型的先進性和代表性，提高典型的層次和水平。通過健全完善爭先創優、評比表彰等制度，進一步總結、宣傳和推廣先進典型經驗，發揮典型作用，以點帶面，推進村級組織建設整體水平。